發揮審計“免疫系統”功能大力推進懲防體系建設

黃贛華　徐愛平

2008年中共中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》,江西省委也印發了《江西省貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實施辦法》,將審計監督納入了反腐倡廉的監督機制,并強調指出,要強化審計監督,加強對地(廳)級以下黨政領導干部經濟責任審計,加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。作為處在反腐倡廉第一線的審計機關,應進一步增強使命感和責任感,充分發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能,在構建懲治和預防腐敗體系中發揮獨特作用。

一、發揮免疫系統功能,制約經濟權力,凸顯“治本”作用

審計監督是國家憲法明文規定的一項重要的經濟監督制度,黨的十七大從加強對權力的制約和監督的高度對審計工作提出了新的要求,面對新的使命,審計要通過加強對權力的制約和監督來凸顯“治本”的作用。根據經濟運行的規律和特點,當前,一是要加大對財政資金決策權的審計。要從決策環節著眼,對財政資金分配、部門預算安排、政府采購計劃和重大投資等項目從調研、立項、論證、征求意見,到集體決策,每個環節的順序、權限、內容、標準都要摸清審透,將監督關口前移,從源頭上預防和治理腐敗,促進實施“陽光決策”。二是要加大對財政資金管理權的審計。通過資金管理審計,把資金運行的各個環節搞清摸透,消除資金安全隱患;通過對政府采購活動的全程審計,防止采購過程中的“回扣”、“人情標”、權錢交易等腐敗現象的發生,促進采購行為公開、公平、公正;通過“收支兩條線”管理的審計,防止預算外資金體外循環,以堵塞腐敗之門。三是要加大對財政資金使用情況的審計。把預算、預算執行情況和決算審計結合起來,重點揭露和糾正預算管理不規范、資金使用效益不高、損失浪費等問題,特別是對社會保障、救災、救濟、扶貧等與廣大群眾切身利益相關的資金,要加大監督檢查力度,防止挪作他用,以維護群眾利益和社會穩定。

通過審計發現問題,糾正問題,這是審計的傳統職責。人們對此已是非常熟悉。免疫系統的存在,并不意味著不發生問題。但是,通過免疫系統的作用,可以發現和糾正這些問題,保證整個系統繼續健康運行,這是發揮免疫功能的一種體現。這一功能相當于為人們治病。審計查錯糾弊就是糾正經濟社會運行中存在的疾病,那些違反財經法律法規的行為,經濟犯罪、舞弊行為等,都可以通過審計予以發現和糾正。發揮這一功能對于維護社會主義市場經濟秩序,保護經濟社會的健康發展,推動民主法治,促進廉政建設,起到治本作用,意義十分重大。

二、發揮免疫系統功能,優化政府職能,凸顯“服務”作用

為適應建設法治政府的需要,當前審計機關要將發現問題、揭露問題和促進整改三個環節有機地結合起來,進一步提升審計工作層次和水平。發現問題時必須從宏觀經濟發展的大局來思考和定位,堅持以經濟建設為中心,以促進經濟社會全面協調可持續發展為目標,以維護廣大人民群眾根本利益為出發點,不斷加大審計力度。揭露問題時不僅要查處違紀違規問題,還要借助審計手段及時反映各行各業在貫徹執行黨委、政府重大決策部署中出現的新情況、新成果、新做法,及時捕捉可能發生的苗頭性、傾向性問題,并以小見大、由表及里地分析問題的根源,揭示出財經管理制度中的薄弱環節,進而從體制上、機制上提出解決和預防問題發生的辦法,為領導提供有預見性、前瞻性的決策依據。促進整改時要堅持“一審二幫三促進”的原則,在每一項審計工作結束后,審計機關必須督促被審計單位認真執行審計決定,糾正存在問題,追究有關人員的責任;督促他們吸取教訓,建章立制,堵塞漏洞,加強管理,不斷推進依法行政的步伐。

三、發揮免疫系統功能,治理腐敗行為,凸顯“威懾”作用

審計的威懾功能也是審計發揮免疫系統功能的一種表現形式。

一是要加大查處力度。一方面,要通過常規審計,掌握第一手資料,及時發現腐敗線索和信息,抓住不放,一查到底,不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤,彰顯審計治本的功能。另一方面,在反腐敗斗爭形勢比較嚴峻,而審計人少事多的矛盾又依然十分突出的情況下,審計機關又必須堅持“全面審計,突出重點,注意發現大案要案線索”的工作方針,在全面履行審計職能、防止出現“審計死角”和“監督空白”的基礎上,根據不同時期的具體情況,集中力量,選擇那些重點領域、重點部門和單位、重點項目和資金進行重點審計,以達到“傷其十指不如斷其一指”的“威懾”效果。當前要將審計工作與社會關注的熱點、難點問題結合起來,注重發現和揭露擾亂市場經濟秩序和貪污賄賂、侵吞國有資產、擠占挪用專項資金、損失浪費,以及“亂收費、亂集資、亂攤派”等問題。二是要加大成果轉化力度。要加強與紀檢、監察和司法機關的協調配合,將在審計中發現的腐敗線索,及時移送紀檢、監察和司法機關查處;同時,針對案件中暴露的問題,要深入剖析,舉一反三,查找機制、體制、制度方面的原因,及時向主管部門報告審計中發現的普遍性、傾向性問題,為領導決策提供依據。三是加大“曝光”力度。要不斷提高審計工作的透明度,增強公開性,以促進政府部門增強行政行為的透明度和公開性,還人民群眾以知情權。

審計發揮威懾功能的過程是無形的,很大程度上取決于審計的廣度、深度和力度。如果審計監督制度形同虛設,無所作為,違法犯罪人員對審計就會無所顧忌,審計的威懾功能就會接近于零。因此可以說,審計威懾功能,主要是建立在查錯糾弊功能充分發揮基礎之上的。

四、發揮免疫系統功能,把關干部選用,凸顯“關口”作用

經濟責任審計是新時期加強干部監督管理的一個重要環節。根據新時期干部管理工作的特點,審計機關要在干部選拔任用上把好“三關”:一是任前“選賢關”。審計機關可以發揮自身優勢,通過經濟責任審計實事求是地評價擬提拔干部在任期間的決策能力、經營水平、遵守財經法規情況以及廉潔自律情況,并及時將審計結果提供有關部門作為選拔任用干部的參考依據,起到用人上的導向作用。二是任中“警示關”。要結合干部的日常管理監督和年度考核,尤其對群眾反映強烈的領導班子和領導干部,要有重點地進行審計,使有問題的能得到及時處理或誡勉,使沒有問題的得到澄清或防范。同時,要積極推廣領導干部誡勉談話制度和審計結果通報制度,起到審計一個警誡一群的作用。三是離任“交接關”。對離任干部履行經濟責任的情況作出客觀、公允的評價,使離任者清楚在職期間履職盡責及“家底”情況,使接任者明白接任“家底”狀況及前任履行經濟責任的經驗和教訓。

(作者單位:江西省審計廳、上饒市審計局)