農村宅基地管理中的問題及對策

【摘 要】 目前,農村宅基地普遍存在著“空心村”現象,“一戶多宅”,亂圈、亂占,缺乏統一規劃,土地浪費嚴重等問題。為此,要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》;嚴格執行一戶一宅政策,實行超占有償使用;搞好村莊規劃和舊村濃縮整理,實現規范化管理。

【關鍵詞】 農村;宅基地;管理;對策

農村宅基地的使用與管理是困擾基層國土資源部門的主要問題之一,也是當前農村工作中難度最大的一個問題。在過去提及耕地的減少,人們首先想到的是國家建設用地、鄉鎮企業用地等生產性用地對土地的沖擊力,卻忽略了涉及面最廣、覆蓋面積最大的千千萬萬農家小院。我縣的宅基地問題更是農村工作中的焦點問題。

山東省金鄉縣地處魯西南,是一個土地肥沃的平原縣,為中國大蒜之鄉,60萬畝大蒜遠銷世界各地。全縣轄九鎮四鄉,654個行政村,土地總面積132.9萬畝,耕地90萬畝,人口約61萬,其中農業人口約50萬,15.8萬戶,全縣居民點用地面積15.4萬畝,按農業人口計算,人均宅基地194平方米,戶均宅基地653平方米。

一、農村宅基地存在的問題

1、內空外撐,“空心村”現象普遍存在

由于農村經濟的快速發展,農民建房熱迅速在全縣展開。全縣農村居民點由1999年的116844畝擴大到2006年的154548畝,全縣宅基地面積七年間增加了23.6%,增長速度令人吃驚,據調查,全縣村莊總空心率在30%以上。

2、“一戶多宅”,土地浪費嚴重

由于農民熱衷于建房,出現了大量的一戶多宅現象,造成這一現象的原因有三個:其一是村莊用地缺乏統籌規劃,其二是對宅基地審批缺乏有效監督,其三是受經濟利益的驅動,少數農戶為經商做生意,通過非法轉讓土地所有權后,到村外公路沿線等居住優勢好的地段建房,致使原村的宅基地閑置浪費。

3、亂圈、亂占,違法用地時有發生

前幾年農村亂圈亂占現象突出,尤其是取消了農村宅基地有償使用費以來,失去了經濟約束機制,管理有所失控。不少人錯誤地認為,農村用地不批就占,少批多占,亂圈亂占,致使一些村莊失去控制,一些村莊迅速膨脹,形成了內空外撐的局面。

4、缺乏統一規劃,超標占地現象十分嚴重

由于全縣大部分農村宅基地沒有統一規劃,村與村之間規劃面積差異較大,而且90%以上超過《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中規定的戶均宅基地的面積標準,個別農戶占地達600多平方米,一些村莊出現了圈大院的現象。

二、原因及危害

1、執法不嚴,管理乏力

在新土地管理法實施以前,宅基地的管理工作主要由鄉鎮國土所負責。鄉鎮國土所不僅人員少,而且業務素質不高,管理混亂,不能從嚴執法,從快處理,使問題得不到及時解決。

2、宅基地無償使用是導致宅基地管理混亂的重要原因之一

1993年宅基地由有償使用恢復為無償使用,使一些退出的宅基地又收歸了己有,造成了大部分村莊的宅基地管理又回到了失控狀態。

3、法制觀念淡薄,自認為宅基地私有

一些群眾不學法、不懂法,自認為宅基地為私有財產,很多農民的舊房子已常年不住,形成了很多空閑宅基,舊房拆不了,新房越建越多,就形成了大批的空心村。

4、農村宅基地的失控,造成了十分嚴重的后果

一是浪費土地;二是影響村容村貌和交通;三是引發糾紛,影響農村的安定團結。通過調查發現,在近幾年的土地上訪案件中,宅基地上訪案件每年都在呈上升趨勢。由此可以看出,農村宅基地的管理工作是當前農村工作中的重中之重。

三、建議及對策

1、加強領導,制定政策,全面執行《中華人民共和國土地管理法》

農村宅基地工作的難點,應引起各級政府的高度重視,商討解決農村宅基地問題的意見。認真落實省、市有關宅基地管理的相關規定,制定切實可行的農村宅基地管理政策,使農村宅基地管理工作逐步走向規范化管理的軌道。

2、搞好村莊規劃,實現規范化管理

搞好村莊規劃要以合理利用土地、節約耕地為原則,結合村莊濃縮整理和新村建設規劃,實行集約用地,對農村居民點實行統一規劃,統一管理。對宅基地的審批實行“兩圖一表”制度,“兩圖”即村莊現狀圖、新村規劃圖,“一表”即農村宅基地審批呈報表。凡是兩圖一表三者缺一者,國土資源局不予辦理宅基地審批手續。

3、嚴格執行一戶一宅,實行超占有償使用

宅基地審批要做到嚴把三關:即村級審查關、鄉鎮審查關、縣級審查關。同時嚴格執行“農村村民只能擁有一處不超規定面積的宅基地”的規定。超標、超占部分原則上要歸集體統一管理使用,暫不能收回的,建議實行有償使用,建立農村宅基地經濟制約機制。

4、搞好舊村濃縮整理,堅決消滅空心村

為解決這一問題要因地制宜,分類指導實施村莊改造整合,通過實施“撤村并居”,逐步引導城鎮郊區的農村居民點向城鎮社區集中,通過實施“遷村拼點”、“村莊合并”,對人口少、布局零散、土地利用率不高以及基礎設施不完善的村莊進行整合,集中建設中心村或農村社區,對不在撤并范圍內的村莊進行整理改造,逐步填實“空心村”。

村民委員會要對宅基地管理實行四統一。一是全村建房不論新區舊區,全部統一標準。二是村內舊宅基按規化統一改造利用。三是建房、定界、竣工驗收統一由村民宅基地管理領導小組負責。四是申請宅基地年齡統一為十八周歲。

鄉鎮國土所對宅基地管理要堅持五不準:一是村內宅基地和空閑地一律歸集體所有,不經批準,個人不準私自占用。二是不準私自買賣或轉讓宅基地。三是不準批而不建,滿兩年不建設,可由集體收回。四是不準違背規劃搞建設,影響村容村貌。五是不準在自己承包的土地上建房。

總之,應結合全縣的具體情況,制定出今后農村宅基地管理的有效辦法,使農村宅基地管理工作走上規范化管理的軌道。

【參考文獻】

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[3] 中華人民共和國土地管理法(摘要)[J].中國改革(農村版),2004.11.國土資源導報,山東國土資源.

【作者簡介】

張立彬,男,漢族,大學本科,從事基層國土資源研究.