成都大都市區的界定及其特征

楊　建

【摘 要】 成都正處于由個體城市向大都市區演進的重要轉型期。本文提出界定成都大都市區的指標模型,通過數據分析和實證研究,界定成都大都市區的確切范圍,并研究其基本特征,界定成都城市化發展己經進入了大都市區階段。

【關鍵詞】 區域經濟;大都市;空間范圍;成都

自20世紀90年代以來,成都城市化進程明顯加速。在近域推進和廣域擴展過程中,成都城市空間擴張到周邊城鎮及中遠郊區。事實上,成都城市空間結構也正處于從單一的向心集聚轉至向心集聚與離心擴散同時并存的轉型進程中,逐漸形成由核心城市和外圍地區共同組成的新的城市空間形態——大都市區。

一、成都大都市區的界定

大都市區是以某一特大城市為中心,中心城市與周邊地區社會經濟相互關聯,有一定空間層次、地域分工和景觀特征的巨型地域綜合體。界定成都大都市區范圍的原則,一是以行政區劃界限為基礎,充分考慮城鎮建設和管理的連續性;二是以城市總體規劃為依據,充分考慮城鎮建設發展的長遠利益;三是在構建指標體系時,既要體現指標的代表性,又要考慮到指標數據的可獲性。

1、成都大都市區的判斷標準

關于大都市區中心區域的人口規模,以市區非農業人口在100萬以上為宜。與西方國家相比,我國人口眾多,人口密度高,大中城市數量多。20-50萬之間的中等城市更表現為強烈的向心集聚,城市形態多為集中塊狀結構,城市邊緣組團和衛星城發育不明顯。中心城市人口在50 -100萬之間的稱為都市區,中心城市人口在100萬以上的稱大都市區。關于外圍地區邊界的確定,采用適當的非農化水平指標和城市化指標較為可行。根據成都實際情況,本人認為GDP非農產值比重確定在75%以上為宜。城鎮人口比重(城鎮化率)反映外圍地區城市化水平和城鎮發育程度,考慮到成都目前現狀,可由60%放寬到40%以上。同時,考慮到2008年成都市14個周邊區(市)縣按常住人口計算的平均人口密度達到616人/平方公里,故本人借鑒Eurostat在劃分歐盟都市區時采用的密度分區法(即以500人/平方公里作為判斷一個城市地域是否具備都市區形態的標準),具備現實可行性。綜上所述,界定成都大都市區的指標體系如下(見表1)。

2、成都大都市區的范圍確定

考慮到數據可獲性,本課題以區(市)縣為基本單位(見表2),并結合實地調研來綜合確定其范圍。

就GDP非農產值比重指標,金堂縣(51.3%)、大邑縣(56.5%)、蒲江縣(45.4%)、彭州市(56.1%)、崇州市(48.3%)均小于75%,暫不符合大都市區外圍標準。就城鎮人口比重(城鎮化率)指標,金堂縣(31.00%)、大邑縣(39.20%)、蒲江縣(32.00%)、彭州市(34.71%)、崇州市(29.90%)均小于40%,暫不符合大都市區外圍標準。就人口密度指標,大邑縣(333人/平方公里)、蒲江縣(450人/平方公里)、邛崍市(470人/平方公里)均低于500人/平方公里,暫不符合大都市區外圍標準。

據此,成都市大都市區范圍確定為(見圖1):①中心區域:六區。分別為錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、高新區、錦江區。②外圍地區:四區一市三縣。分別為:龍泉驛區、青白江區、溫江區、新都區、都江堰市、雙流縣、郫縣、新津縣。

二、成都大都市區的特征

成都大都市區內等級體系較為合理,相互分工與合作關系明確,區與區之間經濟發展則具有相對獨立性。具體特征歸納如下:

1、趨圓性

成都大都市區空間結構的趨圓性特征明顯,具有典型的城鄉圈層結構特征。學界普遍將其分為三大圈層。一圈層是指5城區(錦江、青羊、成華、武侯、金牛)及高新區;二圈層為近中郊區6區縣,分別為雙流、溫江、新都、青白江、龍泉驛、郫縣;三圈層為遠郊區8市縣,分別為大邑、邛崍、蒲江、崇州、都江堰、金堂、彭州、新津。這是一個廣泛的區域,其通勤半徑超過62公里。

2、中心性

中心性首先表現為人口遷移的聚集性。中心區域人口密度非常高,帶來交通擁堵和環境污染成本,而城郊人口分布非常分散。進一步分析2004-2008年各區(市、縣)常住人口變動數據后發現,中心區域(青羊、武侯等五大主城區)人口增長近70%,外圍地區(溫江、郫縣等四區三縣一市)僅增長7.2%,而金堂、大邑等行政范圍內、大都市區外的三縣三市甚至出現了-3.5%的人口負增長。說明外來人口的流入仍以一圈層為主,人口遷移尚處于向心聚集階段,表現出鮮明的中心性。中心性其次表現為經濟活動的集聚性。成都高密度的經濟集聚產生高能量的經濟磁場,從而形成對周圍地區的巨大經濟吸引力和輻射力。2007年成都GDP達到3324.4億,在全省GDP中的份額為54%。且所轄縣域經濟發展水平較高,大成都的經濟規模已居全國同類城市甚至大城市的前列。

3、開放性

成都大都市區通勤圈形成,開放性好。區域內具有密集的公交、鐵路、航空等交通基礎設施網絡,且以主城區為核心向外延伸,將主城區與周邊城鎮緊密聯系起來,形成密集的物流、人流、經濟流、信息流,主城區到各個城鎮保持較高的通勤率。城市多通道路網貫通連接中心城與周邊組團,成都主城區向周邊輻射的高速公路、國省干線和快速通道多達20余條。以主城區為中心、以國省干線公路為主骨架,縣級公路為次骨架,鄉村道路為連接線的干支結合、功能互補的大都市區公路網體系。

4、一體化

一體化表現為城鄉差距縮小。就地區生產總值而言,2007年與2006年相比,外圍區域的地區生產總值增加值為17.51%,中心區域增加值為14.75%。外圍區域甚至超過了中心區域的經濟增長勢頭。就收入水平而言,農民恩格爾系數由2000年的0.512下降到2006年0.451,城鄉居民人均可支配收入實現了同步增長。2008年,成都城鎮居民人均可支配收入增長14.1%;農民人均純收入增長14.9%,出現了近年鮮見的超過城鎮居民人均收入的現象。此外,城鄉一體的就業體系逐步形成,城鄉一體的社會保障體系初步建立,城鄉基礎教育逐步走向均衡化,覆蓋城鄉的公共衛生體系基本形成,城鄉發展走向和諧;工業化、城市化聯同推進,農業現代化進程加快,近38萬農民住進了城鎮和農村新型社區,城鄉經濟相融,三次產業互動,城鄉同發展共繁榮的局面初步形成。

5、網絡化

網絡化,一是指城鎮體系結構呈現網絡化。2003年以來,隨著統籌城鄉發展戰略的實施,成都進入了城鎮化快速推進階段,在1.24萬平方公里范圍內,形成了中心城區、近郊4大新城組團、遠郊8個縣級城市、14個優先發展重點鎮、170個小城鎮和150多個農村新型社區構成的“一心多級、走廊布局”城鎮體系格局。在“全域成都”戰略的指導下,將進一步加快四大新城與中心城區一體化,建設特色市域次中心新城區,突出人居和產業帶動發展特色小城鎮。二是指產業空間的網絡化重構。按照成都“一區一主業”產業梯度發展戰略,中心城區將依托工業園區,打造6大企業總部聚集區,二圈層重點發展現代制造業及相關生產性服務業,三圈層重點發展傳統優勢產業和資源性特色產業。

綜上所述,成都在空間結構、人口遷移、經濟發展、城鎮形態、產業布局等方面都呈現出了明顯的大都市區特征,成都城市化發展己經進入了大都市區階段。具體表現為:①趨圓性,表現為典型的城鄉圈層結構特征;②中心性,表現為人口遷移的聚集性和經濟活動的聚集性;③開放性,表現為交通基礎設施完善,網絡密集,通勤圈形成;④一體化,變現為生產總值和收入水平的城鄉差距縮小;⑤網絡化:表現為城鎮體系結構呈網絡化和產業空間的網絡化重構。

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【作者簡介】

楊建(1980-),四川簡陽人,講師,經濟學碩士.