加強(qiáng)民主監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)路徑分析

唐莉芳

【摘 要】 民主監(jiān)督是一種旨在對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的政治監(jiān)督模式。民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑,要在強(qiáng)化監(jiān)督主體,擴(kuò)充監(jiān)督能力;完善監(jiān)督制度,保障監(jiān)督程序;運(yùn)用媒介系統(tǒng),突破監(jiān)督方式幾方面有較大突破。

【關(guān)鍵詞】 民主監(jiān)督;路徑;主體;媒體

民主監(jiān)督的存在,是我國政治制度的一個(gè)優(yōu)勢,是其他性質(zhì)的監(jiān)督所不能取代的。但在現(xiàn)實(shí)中,這一重要的監(jiān)督資源并沒有被充分利用起來,所發(fā)揮的實(shí)際作用十分有限。本文主要從監(jiān)督主體、制度、媒體三個(gè)方面來論述民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、主體強(qiáng)化——監(jiān)督能力的擴(kuò)充

在民主監(jiān)督主體中,加強(qiáng)特約監(jiān)督人員的培養(yǎng)和管理這支力量十分重要,是具體實(shí)施民主監(jiān)督工作的主力軍。然而,要強(qiáng)化監(jiān)督主體的能力,必須要注重加強(qiáng)對黨外干部的培養(yǎng)和選拔。

做為監(jiān)督主體的黨外干部隊(duì)伍是一支有著獨(dú)特優(yōu)勢的隊(duì)伍,目前還是一個(gè)等待開發(fā)和挖掘的監(jiān)督資源。他們直接參加到國家政權(quán)當(dāng)中,置身于具體管理事務(wù)之中,與中共干部有最直接的了解和交流,對黨委部門各項(xiàng)工作“知情”較多較實(shí)較深。當(dāng)我們把加強(qiáng)“黨際監(jiān)督”的作用作為民主監(jiān)督的重要特性加以開發(fā)的時(shí)候,就必須注重開發(fā)黨外干部這個(gè)監(jiān)督資源,讓他們在履行“參加政權(quán)”職能的同時(shí),也履行好“互相監(jiān)督”的職能。具體途徑有三:一要加大黨外干部的選拔任用力度,增加黨外干部數(shù)量,提高黨外干部層次,把更多優(yōu)秀的民主黨派人士充實(shí)到政府部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人,保證他們有能力監(jiān)督。二要建立對黨外干部履行民主監(jiān)督職能的考核機(jī)制,可以在黨外干部的考核評價(jià)體系中,加入“履行民主監(jiān)督職能情況”一項(xiàng),并規(guī)定如果這一項(xiàng)空缺的話,不得考核合格,以此督促黨外干部開展民主監(jiān)督工作。三要建立對黨外干部開展民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制,保證他們有條件、有勇氣監(jiān)督,如重大問題的監(jiān)督可通過民主黨派組織向被監(jiān)督部門的上級部門進(jìn)行反映,民主黨派組織要當(dāng)好黨外干部的“娘家”和后盾。

二、制度系統(tǒng)——監(jiān)督程序保障

鄧小平曾經(jīng)說過:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！币粋€(gè)好的制度系統(tǒng),是民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。

1、制定《民主黨派監(jiān)督條例》或《民主黨派監(jiān)督辦法》

該《條例》或《辦法》應(yīng)成為民主監(jiān)督具體工作的主要參照工具,一要明確民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、對象、范圍、內(nèi)容、形式、方法;二要明確民主黨派民主監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利;三要明確各級黨委和政府接受監(jiān)督和對監(jiān)督作出反饋的責(zé)任。

2、分項(xiàng)制定各種民主監(jiān)督形式的運(yùn)行程序

程序明確是制度落實(shí)的保障。當(dāng)前在我國社會(huì)“人治”氛圍還較濃厚的情況下,程序顯得尤其重要。根據(jù)主要監(jiān)督形式和重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容,制定《法律實(shí)施監(jiān)督規(guī)程》、《黨委依法執(zhí)政監(jiān)督規(guī)程》、《重大決策監(jiān)督規(guī)程》、《特約監(jiān)督員工作規(guī)程》、《對口監(jiān)督規(guī)程》、《民主監(jiān)督考核辦法》等。

3、黨委和政府要制定相關(guān)配套的工作制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中,民主黨派監(jiān)督成效與中共的重視程度和接受程度有密切關(guān)系。所以中共黨委和政府制定與民主黨派民主監(jiān)督工作制度相銜接的配套制度和措施,是完善民主監(jiān)督機(jī)制一個(gè)必要的環(huán)節(jié)。具體來說,在制度中突出“對各級黨委和政府部門如何接受監(jiān)督”,“如何為民主黨派監(jiān)督提供條件”,“如何對民主監(jiān)督作出反饋等作出職責(zé)和程序上的規(guī)定”,并將接受監(jiān)督情況作為部門和領(lǐng)導(dǎo)考核的一個(gè)重要內(nèi)容。

三、媒介系統(tǒng)——監(jiān)督方式突破

媒介系統(tǒng)是一個(gè)敏感卻有效的監(jiān)督方式,完善民主監(jiān)督機(jī)制的媒介系統(tǒng),可以強(qiáng)化已有優(yōu)勢,突破監(jiān)督弱項(xiàng);可以發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督體系整體功能;可以創(chuàng)新民主黨派信息獲取方法,為民主監(jiān)督提供具有獨(dú)特視角的監(jiān)督資源。

1、突破監(jiān)督弱項(xiàng)

目前的監(jiān)督方式中,提案和調(diào)研報(bào)告是重頭,參加政協(xié)監(jiān)督主要發(fā)揮的是政協(xié)委員個(gè)人作用,參加人大和政府的調(diào)研檢查則相當(dāng)薄弱。因此要把參加政協(xié)、人大和政府監(jiān)督活動(dòng)作為民主監(jiān)督的弱項(xiàng)加以突破。

一是要將民主黨派參加人大和政府部門監(jiān)督檢查工作制度化。至少給人大和政府一個(gè)邀請民主黨派參加監(jiān)督工作的任務(wù),比如一年兩次或幾次。現(xiàn)在中共省委往往會(huì)給民主黨派一些調(diào)研任務(wù),不妨也給人大和政府布置一些和民主黨派共同參與的調(diào)研任務(wù)。二是要在政協(xié)組織的各種監(jiān)督活動(dòng)中突出民主黨派組織的作用。政協(xié)的專項(xiàng)監(jiān)督可以將一些子課題由各個(gè)民主黨派組織完成;在政協(xié)組織召開的聽證會(huì)上,應(yīng)該設(shè)置幾個(gè)民主黨派席位,發(fā)表民主黨派組織的意見。

2、發(fā)揮監(jiān)督體系的整體功能

輿論監(jiān)督是通過新聞媒體把信息公之于眾引起輿論關(guān)注來達(dá)到監(jiān)督目的。這些載體所能發(fā)揮的一些功能,恰恰是政協(xié)的民主監(jiān)督所缺乏的。要善于向這些監(jiān)督模式借力。

(1)與群眾監(jiān)督相聯(lián)系。許多委員的提案或批評建議都是來自于群眾在社會(huì)監(jiān)督中反映的問題。要在群眾中設(shè)立廣泛的社情民意采集網(wǎng)絡(luò),獲得更多基層和民間信息,實(shí)現(xiàn)“為民參政”。

(2)與輿論監(jiān)督相聯(lián)系。與媒體合辦政協(xié)論壇、政協(xié)視點(diǎn)、政協(xié)之聲等欄目,或與一些知名的批評報(bào)道、焦點(diǎn)報(bào)道節(jié)目合作,開發(fā)出固定的、長期運(yùn)作的宣傳平臺(tái),形成一定的品牌效應(yīng),擴(kuò)大民主黨派影響力。在監(jiān)督前,通過媒體告訴社會(huì)我有哪些監(jiān)督權(quán),需要群眾提供什么樣的信息,如何聯(lián)系。在監(jiān)督中,要讓媒體參加,實(shí)時(shí)報(bào)道監(jiān)督情況,促進(jìn)被監(jiān)督者重視監(jiān)督。在監(jiān)督后,要通過媒體告訴社會(huì)我發(fā)現(xiàn)了哪些問題,結(jié)果如何。

(3)與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督相聯(lián)系。建立起規(guī)范的聯(lián)系通道,定期開展專題性的聯(lián)合監(jiān)督,彌補(bǔ)民主監(jiān)督非權(quán)力性的不足。加強(qiáng)與紀(jì)檢部門和組織部門合作,通過開座談會(huì)、聯(lián)合調(diào)研、發(fā)批評建議函等多種方式開展民主監(jiān)督,特別是對黨政官員的監(jiān)督。尤其是民主黨派與人大監(jiān)督的聯(lián)系更要加強(qiáng)。

3、創(chuàng)新信息獲取方式

現(xiàn)在民主黨派內(nèi)部的信息大致采用自下而上報(bào)送的方法獲取,比較被動(dòng),參與面不廣。要?jiǎng)?chuàng)新信息獲取途徑,建立自上而下主動(dòng)搜集信息的機(jī)制,如問卷調(diào)查、上門走訪等;設(shè)立參與性更強(qiáng)的投訴、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),如熱線電話等,主動(dòng)拓寬自己的知情領(lǐng)域。從理論上講,監(jiān)督者據(jù)以監(jiān)督的信息全賴于被監(jiān)督者的提供,那是不可靠的。因?yàn)楸槐O(jiān)督者有時(shí)為了躲避監(jiān)督或減輕監(jiān)督的壓力,完全可能不提供那些不利于自己的信息,甚至在信息中摻假。因此,除了希望被監(jiān)督者提供更多信息外,更重要的是監(jiān)督者應(yīng)通過多種渠道,尤其是自己的調(diào)查研究,廣泛收集信息。為了體現(xiàn)民主黨派掌握信息的獨(dú)特性,要特別重視拓寬黨派內(nèi)部成員的意見采集渠道,進(jìn)行社會(huì)調(diào)研的同時(shí),注重黨派組織內(nèi)部思想動(dòng)態(tài)的調(diào)研,建立黨派成員民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行常規(guī)化調(diào)查。從而收集本利益集團(tuán)的意見,反映本利益集團(tuán)的利益訴求。

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