完善我國管制刑與緩刑制度的方法探析

趙　輝

【摘 要】 在不突破現行刑法關于管制刑與緩刑制度框架的前提下,有必要對管制與緩刑考察配合權、執行權,對法院回訪與監管制度,對交付執行的銜接機制等方面進行改進,建立考察聯動機制。以確保將管制與緩刑考察工作落到實處。

【關鍵詞】 管制刑;緩刑制度;改進辦法

管制刑與緩刑在司法實踐中運行存在一定問題。一方面,執行機關有關措施不到位使法律的有關規定形同虛設;另一方面,判處管制與執行緩刑的犯罪分子在法定期間違法犯罪與期滿再犯罪比率較高,管制與緩刑成了犯罪分子逃避懲罰的避風港。管制與緩刑引發了相當多的黑色交易,群眾也因此對管制與緩刑制度產生一定的不滿。

因此,在不突破現行刑法關于管制刑與緩刑制度框架的前提下,可以作如下改進:

一、對管制與緩刑考察配合權的改進

要對管制與緩刑考察配合權進行改進,就應當讓管制犯與緩刑犯所在的單位或者基層組織有事可做。在這方面,可以嘗試做以下三個方面的改進:

第一,對管制與緩刑考察期間的犯罪分子施加一定的單位公益性或者社區公益性義務。具體地說,就是由犯罪分子本著力所能及的原則,自愿地表示定期地承擔某項或某幾項公益性事務,并與其所在單位或者基層組織簽訂自愿承擔公益性事務的承諾書。把是否簽訂有自愿承擔公益性事務的承諾書作為人民法院考慮宣告緩刑的一個重要因素。

第二,管制犯與緩刑犯所在的單位或者基層組織,可以就對管制犯與緩刑犯考察期間履行義務(包括法定的義務與自愿承擔公益性事務的義務)情況,與考察機關簽訂配合考察責任書。在責任書中,所在單位或者基層組織應當承諾:對管制犯與緩刑犯有違法犯罪行為應當舉報;對管制犯與緩刑犯有違反考察義務行為的應當及時向考察機關報告;對管制犯與緩刑犯參加公益性事務情況的,定期向考察機關進行通報。把是否簽訂有配合考察責任書,也作為人民法院考慮宣告緩刑的一個重要因素。

第三,管制犯與緩刑犯應將自己的活動情況、遵守義務情況定期寫成書面報告,呈交考察機關,并抄送所在單位或者基層組織。考察機關應當委托管制犯與緩刑犯所在單位或者基層組織將該書面報告公開張貼,以接受群眾的監督與評議。根據管制與緩刑考驗期長短,可以將定期的間隔期間設定為半年或一年。管制與緩刑考驗期滿,也同樣應當公開告示。只有讓群眾享有知情權,才可能有完善的監督權。

上述三點改進有這樣幾方面的好處:第一,可以使管制犯與緩刑犯本人與周圍的群眾在其考察期間,保持對其犯罪分子身份的認知。第二,可以使管制犯與緩刑犯所參加的公益性活動或者其他日常活動受到所在單位或者社區群眾的監督。第三,這種做法是我國新中國建立以來的法制發展史所證明是行之有效的。法律明確加以規定社區服務制度的意義在于:首先能真正對犯罪分子起到懲罰與教育的功能;其二以看得見方式增強群眾對司法的信心,減少管制與緩刑作為避風港的機能,盡可能遏制幕后黑色交易;其三是社區服務有著實在的可操作的制度,有利于增強執行機關的責任,不至于讓刑法的有關管制與緩刑的其他規定流于形式。

二、對管制與緩刑考察執行權的改進

可以考慮將管制與緩刑考察的執行權逐步向司法行政機關轉移。公安機關的刑事執法職能,決定了它的主要任務在于預防和打擊現行的刑事犯罪活動。因此,以其現有的人力資源與物力資源,要應付當前社會轉型期日益嚴重的刑事犯罪活動,已經疲于奔命,不勝重負。如果再將其確定為管制與緩刑考察機關,確實難以勝任。目前管制與緩刑考察流于形式的問題多出于此。將管制與緩刑考察的執行權逐步向司法行政機關轉移的想法,主要基于這樣幾方面的考慮:第一,司法行政機關隨著律師業務管理與公證業務管理的行業化,其傳統的行政管理職能較以往有了較大的萎縮;第二,司法行政機關尚保留的基層司法工作的職能正在不斷增強,并且其所屬的基層鄉鎮司法所(辦)的網絡分布較公安派出所更為健全、密布,使司法行政機關有能力來從事社會治安的綜合治理與管理(包括對兩勞人員釋放后的繼續教育與管理);第三,目前刑罰的執行權在司法行政機關,從刑罰執行權與緩刑考察權宜相一致的角度考慮,從長遠的角度看,應當將管制與緩刑考察權從公安機關剝離出來,交給司法行政機關來統一行使。若在目前不對1997年刑法作修改的情況下,可以將刑法第76條所規定的“基層組織”由有關機關解釋為包括基層司法機構,也就是由基層司法所(辦)作為配合公安機關考察管制犯與緩刑犯的主要職能機構,讓基層司法機關介入對管制犯與緩刑犯的考察活動,再輔之以在單位或者社區組織的參與,將管制與緩刑考察工作真正落實。

三、對法院回訪、監管制度的改進

人民法院應當做好管制犯與緩刑犯的回訪考察工作,不定期檢查管制與緩刑的執行情況。我國刑法第76條雖然沒有規定人民法院應當參加對管制犯與緩刑犯的幫教考察工作,但目前兩種罪犯的監管還是存在漏洞,人民法院是國家唯一行使審判權的機關,有責任運用審判職能參與社會治安綜合治理,對管制犯與緩刑犯幫教考察正是運用法律手段對“挽救失足者、改造違法犯罪”的具體表現。同時,人民法院對管制犯與緩刑犯的回訪考察還可以做到“考察一個、教育一片”的社會效果,利用回訪的機會,大力宣揚社會主義法制,進行普法教育,對預防和減少違法犯罪、維護社會主義法律秩序有著不可低估的作用。

四、完善交付執行的銜接機制

嚴格執行《最高人民法院關于執行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》第三百五十五條的規定,在交付執行前對在押的緩刑犯采取監視居住或者取保候審的強制措施,以確保交付執行前對緩刑犯進行有效的監管。同時,建立執行回執制度,在法院送達的執行文書上附加執行回執,此回執不是為了證明執行文書是否送達,而是讓執行機關將管制與緩刑執行是否落實的情況及時以回執的形式回復給法院,法院收到此回執,確定執行已經落實后完成執行交付手續。另外,應制定制式協助執行通知書,管制犯與緩刑犯有工作單位的,發到管制犯與緩刑犯工作單位請其協助執行,沒有工作單位的協助執行通知書發到管制犯與緩刑犯的居民委員會或村民委員會,請其協助執行,以便在更大的范圍內加強對管制犯與緩刑犯的考察和幫教。

五、在管制犯與緩刑犯所在地進行公示

將管制犯與緩刑犯的罪行、判決結果、悔罪表現在被告人的工作單位、居住地進行公示,說明管制犯與緩刑犯應當遵守的監督管理規定,發動當地群眾協助對管制犯與緩刑犯的監督和幫教。并在管制犯與緩刑犯工作單位、居住地設立舉報箱、舉報電話,便于隨時了解群眾意見。在職能部門監管的基礎上,群眾監督的補充可以更好的防止管制犯、緩刑犯的再犯罪,幫助其更好的改造。

六、建立考察聯動機制

對經過批準外出的管制犯與緩刑犯,執行機關應當及時通知其目的地的公安機關予以繼續考察,以確保管制與緩刑考察的連續性。另外,采取戶籍網絡登記,即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統的人口信息網絡,全國共享,對其進行聯網監督。在人口流動的現代社會,利用互聯網等先進技術,可以更好的對流動的管制犯或緩刑犯進行更好的監督和教育。

總之,抓好以上六個大的方面,對于這兩類罪犯的監督和管理教育能夠起到很大的作用。

【參考文獻】

[1] 趙秉志主編.新刑法教程.中國人民法學出版社,1997.

[2] [意]杜里奧 帕多瓦尼著.陳忠林譯.意大利刑法學原理.法律出版社,1998.

[3] 儲槐植著.美國刑法.北京大學出版社,1996.

[4] 林山田著.刑罰學.臺灣商務印書館,1995.

[5] 梁根林著.刑法方法論.北京大學出版社,2006.

【作者簡介】

趙輝(1977-)男,西安思源學院創新教研室副主任,研究方向為法學、創新教育.