鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土整治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展研究

劉　雯

一、重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)現(xiàn)狀

五寶鎮(zhèn)位于重慶市江北區(qū)東端,地處長江北岸,三面環(huán)水,背靠明月山脈,距重慶市區(qū)約40公里,幅員面積41.2平方公里,是江北區(qū)唯一保留的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)的95%,是江北區(qū)正在重點(diǎn)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)海拔200—350米,地形西陡東低,南北起伏較小;氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū),降水量充足,年均降雨量1088mm,年均溫較高,積溫也較大;土壤主要為紫泥土, 土壤pH值為6.5—7.5。該鎮(zhèn)多山地,森林資源豐富,森林覆蓋率高達(dá)44.8%;而該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平落后,2007年該鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值為7872萬元,農(nóng)民人均純收入為3978元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位于全區(qū)最末位。

二、該鎮(zhèn)土地利用中的問題及其對該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的影響

(一)該鎮(zhèn)耕地中旱地多且坡耕地比重大,人均耕地少

該鎮(zhèn)的山堡、田坎、荒山很多,耕地中坡耕地比例大,坡度大于20度的坡耕地占耕地的80%以上,且由于地形的影響,大多分散分布,不利于大面積規(guī)模化的糧食耕作,制約該鎮(zhèn)耕作業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加。同時,由于該鎮(zhèn)位于典型的丘陵地形區(qū),水田一般分布在狹長的溝谷、平壩區(qū)域,共有耕地200.24 hm2,其中旱地116.75hm2,占了58.31%,比重大。另外,2008年五寶鎮(zhèn)人均耕地0.064公頃,低于全市人均1.07畝,人均耕地少。針對本地區(qū)旱地多,水田少,人均少且耕地生產(chǎn)率低的實(shí)際情況,可以因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植,并調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走新型的農(nóng)業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)增長方式的改變以刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

(二)土地利用結(jié)構(gòu)不合理,且大量農(nóng)田荒廢

該鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理,鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)用地占全鎮(zhèn)轄區(qū)面積的75.75%,林地占全鎮(zhèn)土地總面積的30.72%,居住用地在建設(shè)用地中所占比重大,約為30—40 %,而綠地面積小,造成了環(huán)境的污染和土質(zhì)的惡化,嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的平衡和土地的生產(chǎn)效益,對該鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響很大。未能起到提高土地利用率的效果,也給該鎮(zhèn)土地合理布局增加了成本。另外,由于該鎮(zhèn)的快速發(fā)展使鎮(zhèn)區(qū)人口加速膨脹,居民出行對道路交通的要求更高,出現(xiàn)了道路交通能力難以滿足居民出行需求,道路交通用地布置不規(guī)范的情況。同時,五寶鎮(zhèn)的勞動力總量豐富,但外出務(wù)工人員占了全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的56%,大量的農(nóng)田荒廢,使得純農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)耕地未得到充分的利用,耕地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不高,制約著該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水平的提高,影響村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力的進(jìn)展,制約該鎮(zhèn)土地利用內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

(三)該鎮(zhèn)是江北區(qū)的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級換位的挑戰(zhàn)

五寶鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于在農(nóng)戶個體之間的流轉(zhuǎn),農(nóng)戶與企業(yè)、村集體之間的流轉(zhuǎn)很少,且大多是農(nóng)用地在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn),未實(shí)現(xiàn)耕地向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的有效轉(zhuǎn)變,引起該鎮(zhèn)用地類型單一,產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模效益不明顯,2007年其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)的國內(nèi)中僅占1.4%,農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平,土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低下。且將工業(yè)局限于對農(nóng)產(chǎn)品的初加工,導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂萎a(chǎn)業(yè)的脆弱,也是使得該區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直得不到很好發(fā)展的原因之一。另外,由于交通道路用地和工業(yè)用地所占比例小,未形成對第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動,該鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,只有少量農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品制造企業(yè),發(fā)展較為滯后,而第三產(chǎn)業(yè)還基本是空白,產(chǎn)業(yè)格局不完整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。

三、以土地整理為核心帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單位的國土整治改變了以往農(nóng)村土地整理單純追求耕地數(shù)量的增加和耕地質(zhì)量提高的方法,而是形成了區(qū)域內(nèi)以土地整理為核心,與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,與生態(tài)環(huán)境、社會公共事業(yè)相結(jié)合,與土地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合的模式,引導(dǎo)農(nóng)村土地集約、節(jié)約利用,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展,改善農(nóng)民生活,加快區(qū)域的發(fā)展。

土地整理與道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合。國土整治試點(diǎn)對五寶鎮(zhèn)的影響是巨大的,尤其是對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的改造,將極大的改善五寶鎮(zhèn)內(nèi)部及與外界交流聯(lián)系的狀況,對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕事業(yè)、居民的經(jīng)濟(jì)意識都是巨大的沖擊。在土地整治中,重視土地整理與道路交通設(shè)施建設(shè)的結(jié)合,將適量的不利于進(jìn)行土地整理的中低產(chǎn)田、坡耕地以及未利用地改造為道路交通設(shè)施用地,積極推進(jìn)對集中連片農(nóng)田與農(nóng)村居民點(diǎn)聚集區(qū)之間內(nèi)部交通,以及生態(tài)旅游區(qū)和中心村對外交通道路的完善和新建,形成經(jīng)濟(jì)交通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)該鎮(zhèn)與外界的人員和物資交往,從生活的各方面促進(jìn)該鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

土地整理與生態(tài)環(huán)境、社會公共事業(yè)建設(shè)結(jié)合。促進(jìn)土地合理有效地流轉(zhuǎn),發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)的同時堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,積極實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤,保障基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量,保證鎮(zhèn)內(nèi)的糧食安全以及區(qū)域的生態(tài)安全。保證區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善生活垃圾處理設(shè)施,建設(shè)垃圾污染對農(nóng)田質(zhì)量的影響;發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢,建設(shè)防護(hù)林,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色體系。同時,應(yīng)加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè),按照從事生產(chǎn)的不同,重點(diǎn)對蔬菜花木果樹生產(chǎn)人員、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人員、副產(chǎn)品加工業(yè)人員以及旅游服務(wù)業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)具有高素質(zhì)、專業(yè)化技能的新型農(nóng)民,為該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的力量支撐。

土地整理與土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合。緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題, 拓展、豐富新時期農(nóng)村土地整理內(nèi)容。鞏固五寶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,搞好農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè),結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以合理的土地類型配置、土地利用格局促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營,對坡地、貧瘠地和分散的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行土地整理,使耕地集中連片分布,農(nóng)村居民點(diǎn)集中布局,充分有效地促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),主要發(fā)展花卉果樹種植和特色蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。積極利用江河、森林等資源,發(fā)展會議度假、休閑療養(yǎng)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)以都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為先導(dǎo)、生態(tài)旅游業(yè)為動力的新型農(nóng)業(yè)基地。

四、結(jié)語

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用中還存在著很多的問題,需要引起我們的高度認(rèn)識,而五寶鎮(zhèn)的國家試點(diǎn)對于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用合理化、科學(xué)化具有重大的意義。要使土地的利用真正適應(yīng)社會發(fā)展、人民生活的需要,減少土地利用對社會經(jīng)濟(jì)的不利影響,以土地經(jīng)濟(jì)最大限度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn),以促進(jìn)土地的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(劉雯,1988年生,湖南衡陽人,西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院本科。研究方向:土地規(guī)劃、土地管理)