鄉鎮國土整治與農村經濟社會可持續發展研究

劉　雯

一、重慶市江北區五寶鎮現狀

五寶鎮位于重慶市江北區東端,地處長江北岸,三面環水,背靠明月山脈,距重慶市區約40公里,幅員面積41.2平方公里,是江北區唯一保留的以農業為主的鄉鎮,農業人口占全鎮的95%,是江北區正在重點發展的生態農業觀光鎮。該鎮海拔200—350米,地形西陡東低,南北起伏較小;氣候屬中亞熱帶濕潤季風氣候區,降水量充足,年均降雨量1088mm,年均溫較高,積溫也較大;土壤主要為紫泥土, 土壤pH值為6.5—7.5。該鎮多山地,森林資源豐富,森林覆蓋率高達44.8%;而該鎮經濟水平落后,2007年該鎮地區生產總值為7872萬元,農民人均純收入為3978元,經濟發展速度位于全區最末位。

二、該鎮土地利用中的問題及其對該鎮經濟的影響

(一)該鎮耕地中旱地多且坡耕地比重大,人均耕地少

該鎮的山堡、田坎、荒山很多,耕地中坡耕地比例大,坡度大于20度的坡耕地占耕地的80%以上,且由于地形的影響,大多分散分布,不利于大面積規模化的糧食耕作,制約該鎮耕作業的發展和農民經濟收入的增加。同時,由于該鎮位于典型的丘陵地形區,水田一般分布在狹長的溝谷、平壩區域,共有耕地200.24 hm2,其中旱地116.75hm2,占了58.31%,比重大。另外,2008年五寶鎮人均耕地0.064公頃,低于全市人均1.07畝,人均耕地少。針對本地區旱地多,水田少,人均少且耕地生產率低的實際情況,可以因地制宜,發展特色經濟作物種植,并調整農業產業結構,走新型的農業化道路,實現農業生產格局的轉變和農業增長方式的改變以刺激農業經濟加速發展。

(二)土地利用結構不合理,且大量農田荒廢

該鎮土地利用結構不合理,鎮域內農用地占全鎮轄區面積的75.75%,林地占全鎮土地總面積的30.72%,居住用地在建設用地中所占比重大,約為30—40 %,而綠地面積小,造成了環境的污染和土質的惡化,嚴重影響了生態環境的平衡和土地的生產效益,對該鎮社會經濟和生態環境的影響很大。未能起到提高土地利用率的效果,也給該鎮土地合理布局增加了成本。另外,由于該鎮的快速發展使鎮區人口加速膨脹,居民出行對道路交通的要求更高,出現了道路交通能力難以滿足居民出行需求,道路交通用地布置不規范的情況。同時,五寶鎮的勞動力總量豐富,但外出務工人員占了全鎮勞動力總數的56%,大量的農田荒廢,使得純農業的村鎮耕地未得到充分的利用,耕地產生的經濟效益不高,制約著該鎮農業水平的提高,影響村鎮經濟能力的進展,制約該鎮土地利用內部經濟和外部經濟的實現。

(三)該鎮是江北區的純農業鎮,產業結構面臨升級換位的挑戰

五寶鎮的農村土地流轉僅限于在農戶個體之間的流轉,農戶與企業、村集體之間的流轉很少,且大多是農用地在農戶之間的流轉,未實現耕地向建設用地和其他農用地的有效轉變,引起該鎮用地類型單一,產業特色、規模效益不明顯,2007年其農業產值在全區的國內中僅占1.4%,農民人均純收入遠低于全區平均水平,土地所產生的經濟效益低下。且將工業局限于對農產品的初加工,導致當地支撐產業的脆弱,也是使得該區的經濟一直得不到很好發展的原因之一。另外,由于交通道路用地和工業用地所占比例小,未形成對第二、三產業發展的帶動,該鎮第二產業尚處于起步階段,只有少量農副產品加工和食品制造企業,發展較為滯后,而第三產業還基本是空白,產業格局不完整,經濟發展很不平衡。

三、以土地整理為核心帶動農村經濟持續發展模式

鄉鎮級為單位的國土整治改變了以往農村土地整理單純追求耕地數量的增加和耕地質量提高的方法,而是形成了區域內以土地整理為核心,與道路交通等基礎設施建設相結合,與生態環境、社會公共事業相結合,與土地規模化經營、農業基地建設相結合的模式,引導農村土地集約、節約利用,推動農村經濟的持續科學發展,改善農民生活,加快區域的發展。

土地整理與道路交通基礎設施建設結合。國土整治試點對五寶鎮的影響是巨大的,尤其是對道路交通基礎設施的改造,將極大的改善五寶鎮內部及與外界交流聯系的狀況,對當地的農耕事業、居民的經濟意識都是巨大的沖擊。在土地整治中,重視土地整理與道路交通設施建設的結合,將適量的不利于進行土地整理的中低產田、坡耕地以及未利用地改造為道路交通設施用地,積極推進對集中連片農田與農村居民點聚集區之間內部交通,以及生態旅游區和中心村對外交通道路的完善和新建,形成經濟交通網絡,促進該鎮與外界的人員和物資交往,從生活的各方面促進該鎮城鄉一體化的進程。

土地整理與生態環境、社會公共事業建設結合。促進土地合理有效地流轉,發揮市場機制引導耕地流轉的同時堅持最嚴格的耕地保護制度,積極實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,保障基本農田的數量和質量,保證鎮內的糧食安全以及區域的生態安全。保證區域的水環境質量和城鄉水環境基礎設施建設;完善生活垃圾處理設施,建設垃圾污染對農田質量的影響;發揮林業優勢,建設防護林,完善鄉鎮綠色體系。同時,應加強社會事業建設,按照從事生產的不同,重點對蔬菜花木果樹生產人員、水產養殖業人員、副產品加工業人員以及旅游服務業人員進行專業培訓,培養具有高素質、專業化技能的新型農民,為該鎮的經濟建設提供強大的力量支撐。

土地整理與土地規?；?、農業基地建設結合。緊扣建設社會主義新農村的主題, 拓展、豐富新時期農村土地整理內容。鞏固五寶鎮農業基礎地位,搞好農田基本設施建設,結合發展特色農業、現代農業,以合理的土地類型配置、土地利用格局促進土地規模化經營,對坡地、貧瘠地和分散的農村居民點進行土地整理,使耕地集中連片分布,農村居民點集中布局,充分有效地促進土地集約化、規?；４罅Πl展都市農業,主要發展花卉果樹種植和特色蔬菜種植產業。積極利用江河、森林等資源,發展會議度假、休閑療養等生態旅游產業,建設以都市農業為基礎、農副產品加工業為先導、生態旅游業為動力的新型農業基地。

四、結語

當前鄉鎮土地利用中還存在著很多的問題,需要引起我們的高度認識,而五寶鎮的國家試點對于推進鄉鎮的土地利用合理化、科學化具有重大的意義。要使土地的利用真正適應社會發展、人民生活的需要,減少土地利用對社會經濟的不利影響,以土地經濟最大限度地促進農村經濟的實現,以促進土地的可持續利用和社會經濟的全面發展。

(劉雯,1988年生,湖南衡陽人,西南大學地理科學學院本科。研究方向:土地規劃、土地管理)