中國收入分配改革悄然起步

林　林

最近，中國收入分配問題再次被推到了輿論的風口浪尖之上。有專家認為，機會不平等將當前貧富差距拉得更大，而造成機會不平等的原因是腐敗和壟斷。據悉，國家發改委就業和收入分配司撰寫的調整國民收入分配的意見，日前已經提交到國務院審議。

收入差距亮紅燈

4月29日，國務院常務會議審議并原則通過《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)，《意見》提出加快出臺關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則。

據國家發改委人士透露，盡管前兩年體制改革意見中也寫入了收入分配改革，但從高層態度和操作上看，今年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導意見。

事實上，有關收入分配制度改革的方案早在2006年就初步擬定，但此后改革方案卻一直沒有亮相。時至今日，在金融危機沖擊下，收入分配制度嚴重影響著我國經濟短期穩定和長期發展，亟待改革相信已是共識。

有關專家指出，改革國民收入分配制度，應本著一個目的，就是以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步消除當前有不斷擴大趨勢的貧富差距等。而要達到這樣的目的，必須有老百姓的聲音，也只有充分聽取了老百姓的意見和建議，國民收入分配意見才能真正體現老百姓的利益。

當前，因分配不公導致的收入差距拉大，已成為中國社會普遍關注的熱點。如不同地區、城鄉之間、不同群體、不同行業甚至是同行業的高管與普通員工之間，收入差距可以說是越來越大，形成階層鴻溝，造成社會失衡。

數字一：0.4，這是反映貧富差距的數據指標“基尼系數”合理值的上限，據國家發改委最新發布的數據，目前中國社會發展“基尼系數”已經逼近了這個上限值。

數字二：10％的富裕家庭占中國城市居民全部財產的45％；最低收入10％的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4％，另外80％的家庭占有財產總額的53.6％。

數字三：按國際勞工組織發表的資料，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于16，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。2004年中國城鄉收入差距擴大到了3.53：1。

這是一組沉甸甸的數字，中國居民收入差距已經排在了世界前列，收入差距不斷拉大的實情已經引起了社會的廣泛關注。

最近，中國收入分配問題再次被不可避免地推到了輿論的風口浪尖之上；國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，機會不平等將當前貧富差距拉得更大；而造成機會不平等的原因是腐敗和壟斷。

收入分配改革路徑猜想

中央即將啟動的收入分配制度改革，有很多路徑選擇，如擴大社會保障面、抑制壟斷滋生的不公、運用稅收調控手段等等，但是有一點是可以肯定的，所有這些措施都將圍繞增加社會公平進行。

對于此次改革的方向，有關專家指出，無論是其中的哪一條措施，都將在社會上產生重大影響，這不僅僅是因為改革的影響面廣，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會公平，已經到了不得不為的時候。

據知情人士透露，新的收入分配改革方案最快今年年底面世，改革的重點涉及調控壟斷行業的高收入，方案至少惠及1.2億人。此次改革鎖定在三個層面。第一是提高低收入人員的收入水平。具體措施有：適當提高各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準。后者是各地根據當地情況，不是全國統一，但是有一個統一的比率，調整的系數是差不多的；二是適當提高最低工資標準和企業離退休人員基本養老金標準；三是要解決當前公務員收入分配領域存在的突出問題，進行公務員薪酬制度改革。

據透露，國家正在考慮重新啟動上世紀90年代中止的農村低保，思路是鼓勵和引導有條件的地區先試點，山東、江蘇、浙江等一些地方原來基礎比較好，國家發改委會去調研。

目前收入分配領域主要涉及三個部門，人事部、勞動和社會保障部及國家發改委。其中人事部主管公務員和事業單位工資；勞動與社會保障部主管企業工資(國資委監管的160多家企業的工資已劃歸國資委)；國家發改委的任務則是全面協調。在收入分配制度改革上，各家都在拿方案。比如，公務員工資改革，人事部也在拿方案。因此。一部分專家建議，有必要成立一個由發改委、勞動和社會保障部、人事部、財政部等部委組成的專門機構，統籌協調收入分配制度改革。

總之，人們有理由對于收入分配制度改革寄予厚望，期待本次改革為新一輪改革注入強大動力，這不僅是應對當前金融危機所必須的，也是今后中國經濟長遠發展所必須的，引為合理的收入分配制度是激發財富、創造活力的前提。