淺談高校科研經(jīng)費管理

郭念棣

摘 要:近年來,高校科研經(jīng)費來源渠道日益多樣化,科學研究已成為高校教學水平之后又一綜合實力的表現(xiàn)。文章針對目前高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀分析了存在的問題,提出了完善科研經(jīng)費管理的有效辦法,以進一步提高高校科研經(jīng)費的使用效益。

關鍵詞:科研經(jīng)費 問題 管理 建議

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-092-02

隨著我國經(jīng)濟和高等教育事業(yè)的發(fā)展,國家對高等院校投入的科研經(jīng)費不斷增加,這為高校開展科研和教學,為社會做好服務,提供了良好的物質條件。同時,由于高校籌措的科研經(jīng)費渠道多樣化,額度也大幅增長,科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一,這使科研經(jīng)費的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題,我們必須進一步加強高校科研經(jīng)費管理,明確經(jīng)濟責任,提高資金使用效益,確保科研工作健康發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費報銷票據(jù)存在的一些問題。科研經(jīng)費報銷中存在會計信息失真的現(xiàn)象,很多高校都認為,科研經(jīng)費是科研教師自己爭取來的,大多實行課題組負責制,課題組負責人擁有支配經(jīng)費使用的絕大部分權利。而財務和科研人員對科研經(jīng)費的使用往往疏于嚴格審查,只要票據(jù)合法均予以報銷,以致于票據(jù)反映的情況往往與事實不符。有的課題負責人在報銷過程中弄虛作假,超標準列支課題勞務費,有些支出超出了科研項目經(jīng)費規(guī)定的范圍,導致經(jīng)費開支非常混亂。

2.科研項目的預決算不配比現(xiàn)象。科研項目在投標立項階段的預算往往不能全面真實地反映項目成本,經(jīng)費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行情況相差甚遠。再加上科研經(jīng)費的審批人一般是課題負責人,對財務管理方面的知識了解較少,因此對嚴格按項目預算合理使用經(jīng)費的重要性認識不夠,造成課題結題時預決算不配比現(xiàn)象屢屢發(fā)生。科研人員上報經(jīng)費使用情況時,為了達到與預算的一致,或達到經(jīng)費結余為零,就臨時人為地將項目支出在不同科研項目之間進行調整,導致項目預算的嚴重失真。

3.校內(nèi)科研管理部門繁雜。高等學校校內(nèi)科研經(jīng)費管理部門繁雜,形成校內(nèi)預算到各主管部門,主管部門再將經(jīng)費下分到各學院具體項目的管理模式。同樣是校內(nèi)科研經(jīng)費,由于歸口主管部門的要求不同,導致經(jīng)費開支范圍、標準均有不同程度的差異,科研教師難以分辨。財務處在具體執(zhí)行各部門規(guī)定時,由于標準太多難免出現(xiàn)規(guī)章制度張冠李戴的現(xiàn)象。科研經(jīng)費使用管理上的這些漏洞,很容易產(chǎn)生濫發(fā)錢物、擠占專款、專款不專用等問題。

4.科研項目結題不結賬的問題。科研項目結題不結賬,這是高校的共性問題,科研項目完成并已通過驗收,但在財務上未作結賬處理,結余資金仍按在研項目管理;有的科研項目已結題多年,且項目負責人已退休,結題項目變相成為課題負責人的小金庫。學校也制定了相應的財務結賬制度,但科研和財務部門缺少溝通,一直沒有牽頭執(zhí)行部門,財務賬上仍有余額,導致結余的科研經(jīng)費長期游離于學校事業(yè)基金之外。

5.科研經(jīng)費管理中忽視無形資產(chǎn)的核算。高校科學研究的成果往往形成一定的專利權、版權和知識產(chǎn)權等,其價值應體現(xiàn)在無形資產(chǎn)科目的借方,但高校科研經(jīng)費管理中長期以來形成了只注重實物形態(tài)的資產(chǎn)管理,忽視了無形資產(chǎn)的管理。對科研成果形成的無形資產(chǎn)未能形成相應的管理制度和實施有效的監(jiān)管措施,科研部門只對部分專利權作記錄,財務部門對無形資產(chǎn)未作任何賬務處理。常此以往,形成了目前高校無形資產(chǎn)的流失局面。

二、完善高校科研經(jīng)費管理的辦法

1.加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查。高校對科研經(jīng)費的管理在校內(nèi)應統(tǒng)一歸口科技處作為主管部門,在黨政主要負責人的領導下,依據(jù)相關規(guī)定,明確報銷范圍、標準和審批權限,加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查,逐步建立科研項目的績效考核制度,制定和完善財務評價制度和管理體系,嚴格科研項目經(jīng)費的事前、事中和事后復核。科研經(jīng)費報銷必須認真審核與預算的配比性,科研管理人員和財務人員應通過各種方式和渠道向科研人員宣傳科研經(jīng)費的財務管理規(guī)定,引導科研人員在充分認識正確合理使用科研經(jīng)費重要性的同時,自覺遵守相關的管理規(guī)定。

2.加強科研經(jīng)費支出和轉撥管理。建立健全科研經(jīng)費的會計核算制度,首先要對科研支出票據(jù)認真審核,嚴格按照科研項目預算中的使用范圍、開支標準、審批權限等方面的規(guī)定執(zhí)行,杜絕用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金的行為,明確規(guī)定經(jīng)費支出必須符合項目預算支出范疇。其次,對科研項目中提取的一定比例的招待費和勞務費,要嚴格財務結算支付手續(xù),制定合理的付款程序,防止代領、冒領或編造領款名單的行為發(fā)生。再次,高校必須嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉撥行為,所有轉撥的科研經(jīng)費,必須由學校科研部門和財務部門共同審批。申請轉撥經(jīng)費的項目負責人應向學校科研、財務部門提供科研項目批復、項目合同書和其他必要的資料,否則不予批準。轉撥業(yè)務應憑轉撥批件、項目合同書、合法有效的財務憑據(jù)由項目負責人和科技處負責人同時審批后,再由校財務統(tǒng)一辦理,項目負責人不得借協(xié)作科研之名將科研經(jīng)費挪作它用或轉入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關系的單位。

3.完善科研經(jīng)費的預算管理。高校科研課題均實行課題負責制,項目經(jīng)費實行預算管理,因此高校財務部門應設專人對課題組人員進行指導,使預算既適應科學研究的需要,又符合財務管理制度的要求,保證項目立項階段的預算與課題實際成本相匹配。在項目實施階段,財務人員應嚴格按照相關管理規(guī)定認真審核經(jīng)費支出的合理性,保證科研開支的計劃性和科研活動開展的有序性;在結題決算階段,要對項目執(zhí)行情況進行績效考評,對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價,并將評價結果列入申請下一個科研項目的重要依據(jù)。因此,財務部門對科研項目的立項、執(zhí)行和決算各階段進行全程跟蹤是極為重要的,既保證了項目預算的嚴肅性和約束性,同時也避免了結題時因預決算嚴重不符而造成的人為調賬情況。

4.加強科研項目結余經(jīng)費管理。高校應根據(jù)學校實際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費結題管理辦法,明確結題時間和結余經(jīng)費的用途。科研管理部門在項目驗收結題后應及時通知財務處辦理辦理課題結算手續(xù),對于無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目,單位有權按照完善的校內(nèi)科研經(jīng)費結賬管理辦法予以處理。建議將課題結余經(jīng)費轉入“事業(yè)基金”,一部分用于項目負責人申請新項目;一部分用于學校發(fā)展基金,以補充學校設備開支的需要;一部分用于課題組獎勵基金,獎勵課題組相關教職工,以調動廣大教職員工參與科學研究的積極性,使高校的科研經(jīng)費管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.規(guī)范固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理。高等學校應加強對科研成果的管理和保護,對科學研究所形成的資產(chǎn)加強監(jiān)管。特別是對科研活動中形成的無形資產(chǎn),如專利技術、版權、科學發(fā)明創(chuàng)造等應提供鑒定和認證材料,應在設置無形資產(chǎn)一級科目的同時,按無形資產(chǎn)的分類設置明細二級科目核算,及時申報登記入賬,統(tǒng)一納入學校無形資產(chǎn)的核算管理。此外,高校應嚴格按照國有資產(chǎn)管理辦法對固定資產(chǎn)進行核算管理,財務人員應向課題負責人認真解釋課題組只是資產(chǎn)的使用者、管理者,而非產(chǎn)權的所有者。因此,課題組在資產(chǎn)的購置、保管、維修、清查、報廢等環(huán)節(jié)要配合校內(nèi)設備和財務部門做好管理工作,發(fā)揮高校儀器設備的使用效率,以防國有資產(chǎn)的流失。

總之,隨著我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展,研究探索科研經(jīng)費管理工作的新方法和新途徑已成為當務之急。要切實加強高校科研經(jīng)費管理,提高資金使用效益,建立完善的科研經(jīng)費管理制度,以促進高校科研事業(yè)走上一個新的臺階。

[本文為南京林業(yè)大學科技創(chuàng)新基金項目:CX08-060-9]

參考文獻:

1.教育部.財政部關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見。教財[2005]11號

2.夏伍珍,繆小群.完善高校科研經(jīng)費管理的初探[J].事業(yè)財會,2008(2)

(作者單位:南京林業(yè)大學財務處 江蘇南京 210037)

(責編:若佳)