中國百萬官員“再鍛造”

培訓(xùn)是我黨管理干部的重要環(huán)節(jié)。但這次規(guī)模罕有的培訓(xùn)大潮,一個(gè)巨大不同是“跨級(jí)直訓(xùn)”,縣委書記、縣公安局長、縣法院院長、縣檢察長、縣國土局長……多個(gè)縣級(jí)要害崗位的官員直接進(jìn)京受訓(xùn)。

一輪規(guī)?？涨暗母刹颗嘤?xùn)高潮

5月30日,3000多名縣級(jí)公安局長的大規(guī)模集訓(xùn)結(jié)束,最后一批學(xué)員離京,而6月之后,更大規(guī)模的培訓(xùn)如潮涌入北京:

最高檢察院培訓(xùn)的3500多名縣級(jí)檢察長班已經(jīng)進(jìn)行到第6期,司法部首次監(jiān)獄長班剛剛開班,上千名縣級(jí)法院院長正準(zhǔn)備入京培訓(xùn),2000多名縣紀(jì)委書記中的第三批,也將到北京培訓(xùn)中心培訓(xùn),在國土資源部,縣國土局長們已進(jìn)入培訓(xùn)中心,首期200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所長們也將第一次進(jìn)京。

而早于去年11月結(jié)束的,是2000多縣委書記的培訓(xùn)。

在各省,培訓(xùn)的層次甚至到達(dá)村支書一級(jí)。去冬今春的農(nóng)閑時(shí)間,全國60多萬村支書大部分已完成了輪訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的官員,亦在輪訓(xùn)范圍內(nèi)。

短短數(shù)月之內(nèi),培訓(xùn)大潮涉及百萬官員。

嚴(yán)訓(xùn)“執(zhí)政骨干”

對(duì)很多縣委書記來說,已不是第一次走進(jìn)五大國家級(jí)干校——包括北京的中央黨校、國家行政學(xué)院,以及京外的浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院和延安干部學(xué)院。去年頻發(fā)突發(fā)群體性事件,加之雪災(zāi)、地震等因素,“通常在歷史上,比較大的困難出現(xiàn)時(shí),要集中學(xué)習(xí)?！敝醒朦h校教授葉篤初認(rèn)為。

更重要的還在于最高層與基層的直接互動(dòng)。各班各組均有討論或交流會(huì),他們的發(fā)言均被詳細(xì)整理上報(bào)中組部,直至中央領(lǐng)導(dǎo)人案頭——這必須在當(dāng)天內(nèi)完成。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊要求記錄必須原汁原味,不能只記錄要點(diǎn)。“重點(diǎn)選擇那些有價(jià)值的新認(rèn)識(shí)、新思考和建設(shè)性的意見建議,特別是要把學(xué)員們那些鮮活的、中肯的話記下來、挑出來、編進(jìn)簡報(bào)?！?/p>

國家行政學(xué)院教授張占斌也參加“輔助工作”:組織學(xué)員討論,匯總各類觀點(diǎn)。這位長期關(guān)注“省管縣”話題的學(xué)者說,在他參加的班組中,學(xué)員強(qiáng)烈希望對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)提供更多金融支持,并建議中央加大省管縣的決心和力度。

基層紀(jì)委逆勢擴(kuò)編

與縣委書記培訓(xùn)班相似,縣紀(jì)委書記的培訓(xùn)中,也把農(nóng)村基層放在首位。這是中紀(jì)委恢復(fù)31年來,首次大規(guī)模培訓(xùn)縣紀(jì)委書記,他們被分成三批,第一期在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央紀(jì)委監(jiān)察部北京培訓(xùn)中心同步舉辦。

培訓(xùn)班最廣為討論的,是不久前中紀(jì)委、中組部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》?？h級(jí)紀(jì)委擴(kuò)編,特別是紀(jì)委書記在縣常委中排位前移,被認(rèn)為是提高基層紀(jì)委監(jiān)督職能的實(shí)在舉措。

在紀(jì)委書記班開班的半個(gè)月前,政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在一封信中提到,“反腐倡廉建設(shè)面臨著許多新情況新問題”。而“新情況新問題”包括,腐敗主體的級(jí)別向基層滲透,主要集中在科級(jí)干部這一層面上,他們的腐敗往往直接危害基層民眾利益,影響惡劣程度不亞于高級(jí)官員。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和壓縮機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的情況下,縣級(jí)紀(jì)委大幅擴(kuò)編,反映中央對(duì)基層反腐的重視。

政法總動(dòng)員

政法系統(tǒng)內(nèi)的公、檢、法、司,則是全面培訓(xùn)。

在不到半年的時(shí)間里,全國3080名縣級(jí)公安局長已經(jīng)輪訓(xùn)完畢;一年左右時(shí)間,全國中級(jí)和基層法院院長將被輪訓(xùn)一遍;兩年內(nèi),3500余名基層檢察長將完成培訓(xùn)。司法部則提出在今年內(nèi),累計(jì)65天,對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)干部共2080人進(jìn)行集訓(xùn)。公安部門集訓(xùn)率先在2月中旬啟動(dòng)。公安部部長孟建柱稱,這在公安歷史上還是第一次。公安部政治部人事訓(xùn)練局副局長樊京玉說,之所以直訓(xùn)縣局局長,是因?yàn)樗麄兪恰白罨鶎拥膶?shí)踐指揮者”,直面各種矛盾。

一把手培訓(xùn)僅是整個(gè)培訓(xùn)規(guī)劃的一部分。公檢法司均強(qiáng)調(diào)了實(shí)務(wù)能力尤其是法律專業(yè)的培訓(xùn),也在此輪大培訓(xùn)中增加項(xiàng)目或者擴(kuò)充培訓(xùn)規(guī)模。

更別開生面的安排是,群體性事件如何處理由地方有經(jīng)驗(yàn)的官員主講。貴州省公安廳長談“甕安事件”,遼寧省公安廳長談“蟻力神事件”,安徽省公安廳長談“合肥家樂福事件”。

基層固本

此前《人民日報(bào)》報(bào)道稱,去冬今春以來,各地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié),集中培訓(xùn)村支書。大部分省區(qū)市的集中培訓(xùn)活動(dòng)已經(jīng)完成,全國將有60多萬村支書普遍接受一次集中培訓(xùn)。

在近幾年的農(nóng)村問題中,很多與土地征用相關(guān),甚至曾引發(fā)前幾年的“信訪洪峰”。國土資源部培訓(xùn)辦透露,本月將在北京和廈門,各辦一期鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所所長培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)班,全國國土資源所所長培訓(xùn),這也是第一次。

農(nóng)村穩(wěn)定,根在干部。5月30日,新華社發(fā)布《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》。半個(gè)月前,民政部和中組部還專門在武漢舉辦村委會(huì)選舉工作示范講習(xí)班,為“兩辦通知”熱身,來自全國24個(gè)省、直轄市的550名民政干部參與。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,則全部直接由省里培訓(xùn)。

自我審視

對(duì)這一輪大規(guī)模培訓(xùn)而言,一個(gè)“會(huì)議”、一個(gè)“文件”尤為重要。

“會(huì)議”是去年7月的全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議,作為最高分管領(lǐng)導(dǎo),習(xí)近平對(duì)“新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作”提出了明確要求,由此浮出水面。

文件是中組部去年8月下發(fā)的《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》,文中用“全覆蓋”一詞來界定培訓(xùn)。

但不管是會(huì)議還是文件,都沒有明確說跨級(jí)直訓(xùn)的培訓(xùn)方式。此種模式由縣委書記大培訓(xùn)肇始,據(jù)內(nèi)部人士稱,效果得到了高層的認(rèn)可,此后,紀(jì)委、政法等多個(gè)系統(tǒng)“不約而同”都采取了這種模式。

中央黨校教授葉篤初說,這一切歸結(jié)于現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),也與“建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的目標(biāo)有關(guān)。對(duì)于一個(gè)長期執(zhí)政同時(shí)缺乏外部競爭的政黨而言,自我審視與創(chuàng)新至關(guān)重要。(資料來源:《南方周末》)