中國百萬官員“再鍛造”

培訓是我黨管理干部的重要環節。但這次規模罕有的培訓大潮,一個巨大不同是“跨級直訓”,縣委書記、縣公安局長、縣法院院長、縣檢察長、縣國土局長……多個縣級要害崗位的官員直接進京受訓。

一輪規模空前的干部培訓高潮

5月30日,3000多名縣級公安局長的大規模集訓結束,最后一批學員離京,而6月之后,更大規模的培訓如潮涌入北京:

最高檢察院培訓的3500多名縣級檢察長班已經進行到第6期,司法部首次監獄長班剛剛開班,上千名縣級法院院長正準備入京培訓,2000多名縣紀委書記中的第三批,也將到北京培訓中心培訓,在國土資源部,縣國土局長們已進入培訓中心,首期200名鄉鎮國土所長們也將第一次進京。

而早于去年11月結束的,是2000多縣委書記的培訓。

在各省,培訓的層次甚至到達村支書一級。去冬今春的農閑時間,全國60多萬村支書大部分已完成了輪訓。鄉鎮一級的官員,亦在輪訓范圍內。

短短數月之內,培訓大潮涉及百萬官員。

嚴訓“執政骨干”

對很多縣委書記來說,已不是第一次走進五大國家級干校——包括北京的中央黨校、國家行政學院,以及京外的浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院。去年頻發突發群體性事件,加之雪災、地震等因素,“通常在歷史上,比較大的困難出現時,要集中學習。”中央黨校教授葉篤初認為。

更重要的還在于最高層與基層的直接互動。各班各組均有討論或交流會,他們的發言均被詳細整理上報中組部,直至中央領導人案頭——這必須在當天內完成。浦東干部學院常務副院長馮俊要求記錄必須原汁原味,不能只記錄要點。“重點選擇那些有價值的新認識、新思考和建設性的意見建議,特別是要把學員們那些鮮活的、中肯的話記下來、挑出來、編進簡報。”

國家行政學院教授張占斌也參加“輔助工作”:組織學員討論,匯總各類觀點。這位長期關注“省管縣”話題的學者說,在他參加的班組中,學員強烈希望對縣域經濟提供更多金融支持,并建議中央加大省管縣的決心和力度。

基層紀委逆勢擴編

與縣委書記培訓班相似,縣紀委書記的培訓中,也把農村基層放在首位。這是中紀委恢復31年來,首次大規模培訓縣紀委書記,他們被分成三批,第一期在中央黨校、國家行政學院、中央紀委監察部北京培訓中心同步舉辦。

培訓班最廣為討論的,是不久前中紀委、中組部等部門聯合下發的《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》和《關于縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》。縣級紀委擴編,特別是紀委書記在縣常委中排位前移,被認為是提高基層紀委監督職能的實在舉措。

在紀委書記班開班的半個月前,政治局常委、中紀委書記賀國強在一封信中提到,“反腐倡廉建設面臨著許多新情況新問題”。而“新情況新問題”包括,腐敗主體的級別向基層滲透,主要集中在科級干部這一層面上,他們的腐敗往往直接危害基層民眾利益,影響惡劣程度不亞于高級官員。在經濟危機和壓縮機關經費的情況下,縣級紀委大幅擴編,反映中央對基層反腐的重視。

政法總動員

政法系統內的公、檢、法、司,則是全面培訓。

在不到半年的時間里,全國3080名縣級公安局長已經輪訓完畢;一年左右時間,全國中級和基層法院院長將被輪訓一遍;兩年內,3500余名基層檢察長將完成培訓。司法部則提出在今年內,累計65天,對各級司法行政機關干部共2080人進行集訓。公安部門集訓率先在2月中旬啟動。公安部部長孟建柱稱,這在公安歷史上還是第一次。公安部政治部人事訓練局副局長樊京玉說,之所以直訓縣局局長,是因為他們是“最基層的實踐指揮者”,直面各種矛盾。

一把手培訓僅是整個培訓規劃的一部分。公檢法司均強調了實務能力尤其是法律專業的培訓,也在此輪大培訓中增加項目或者擴充培訓規模。

更別開生面的安排是,群體性事件如何處理由地方有經驗的官員主講。貴州省公安廳長談“甕安事件”,遼寧省公安廳長談“蟻力神事件”,安徽省公安廳長談“合肥家樂福事件”。

基層固本

此前《人民日報》報道稱,去冬今春以來,各地利用農閑時節,集中培訓村支書。大部分省區市的集中培訓活動已經完成,全國將有60多萬村支書普遍接受一次集中培訓。

在近幾年的農村問題中,很多與土地征用相關,甚至曾引發前幾年的“信訪洪峰”。國土資源部培訓辦透露,本月將在北京和廈門,各辦一期鄉(鎮)國土資源所所長培訓實驗班,全國國土資源所所長培訓,這也是第一次。

農村穩定,根在干部。5月30日,新華社發布《中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》。半個月前,民政部和中組部還專門在武漢舉辦村委會選舉工作示范講習班,為“兩辦通知”熱身,來自全國24個省、直轄市的550名民政干部參與。

而鄉鎮黨委書記,鄉鎮長,則全部直接由省里培訓。

自我審視

對這一輪大規模培訓而言,一個“會議”、一個“文件”尤為重要。

“會議”是去年7月的全國干部教育培訓工作會議,作為最高分管領導,習近平對“新一輪大規模培訓干部工作”提出了明確要求,由此浮出水面。

文件是中組部去年8月下發的《關于2008—2012年大規模培訓干部工作的實施意見》,文中用“全覆蓋”一詞來界定培訓。

但不管是會議還是文件,都沒有明確說跨級直訓的培訓方式。此種模式由縣委書記大培訓肇始,據內部人士稱,效果得到了高層的認可,此后,紀委、政法等多個系統“不約而同”都采取了這種模式。

中央黨校教授葉篤初說,這一切歸結于現實的挑戰,也與“建設學習型政黨”的目標有關。對于一個長期執政同時缺乏外部競爭的政黨而言,自我審視與創新至關重要。(資料來源:《南方周末》)