城鄉公民選舉平等是三十年改革開放實踐的必然

吳國富

摘要:中華人民共和國憲法明確規定公民擁有平等的選舉與被選舉的權利。然而在中國第一部選舉法出臺時候,當時中國的實際國情卻使得城鄉居民應該擁有的一人一票和一票一值的選舉無法真正實現。經過三十年的改革開放,中國擁有了實現國家根本大法所賦予公民的根本權利的條件,同時中國的國情也發生了重大變化,因此也有了相應的實現城鄉公民選舉權利完全平等的必然。

關鍵詞:平等選舉權;改革開放;實踐必然

中圖分類號:D621.4文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)17—0031—02

胡錦濤同志在黨的十七大報告中提到“擴大人民民主,保證人民當家作主”時建議,“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。這項建議引起了大眾的高度關注,被普遍認為將有助于縮小城鄉差距,提升農民表達自己意志和參與立法的能力,將為新農村的建設提供政治保障、立法保障和權利保障,并進一步推動選舉權平等。在十七大提出這項建議不久,黨中央召開的十七屆三中全會通過的關于農村建設的重要文件——《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中也提出,逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表,擴大農民在縣鄉人大代表中的比例,密切人大代表同農民的聯系。

長期以來,與城鄉經濟二元化體制相對應,城鄉選舉權也存在著巨大差別,《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》還存在著人們所說的“四分之一條款”,即農村選舉產生的每一位代表所代表的人口數通常是城市代表所代表的人口數的四倍,即4∶1。這種體制不僅適用于全國人大選舉,而且也適用于地方各級人大選舉。實際上,農村與城市每一名人大代表所代表的人口數有一個變化的過程。1953年2月11日通過的我國第一部選舉法明確規定,城鄉人大代表可以代表不同的選民人數,全國人大代表中農村與城市每一代表所代表的人口數的比例定為在全國是8∶1,在省級選區是5∶1,在縣級選區是4∶1。1979年7月1日,五屆全國人大二次會議通過的我國第二部選舉法即現行選舉法,這些比例沒有變化。1995年2月28日,我國第三次修改現行選舉法時,農村選民的選舉權被統一規定為城市選民選舉權的1/4,即全國和省級選區的農民代表與城市代表分別代表的人口數比例被統一為4∶1。這就使城鄉居民的選舉權向更為平等的方向邁出了一大步。當然,這樣規定都是從我國當時的實際情況出發的。如今,十屆全國人大常委會建議第十一屆全國人大常委會將選舉法的修改列入2008年立法計劃。這將是我國《選舉法》的第四次修改,并且將是里程碑式的修訂。

根據我國歷年來人口普查、抽查以及統計公報公布的數據,我國城鎮和鄉村的居民人數比例,1954年是13.26∶86.74,1982年為20.6∶79.4。而到2000年,這一比例達到了36.09∶63.91,到2007年年底,城市居民和鄉村居民比為44.9∶55.1,近幾年來比例平均每年消長一個百分點以上。按目前的城市化和工業化發展勢頭,到2015年我國的城鄉居民人口構成比例很可能會達到甚至于超過50∶50。[1]這就是我國城鄉人口比例不斷變化的實情,是我國基本國情的一個體現。如果不顧中國當時的國情,只為追求平等而實行城鄉公民按相同比例選舉人大代表的話,那么人大代表的組成就使得人大無法切實履行法律所賦予的人大作為國家最高權力機關所具有的各項職責,更無法承擔其為社會主義偉大事業的建設所發揮的作用。

按相應的比例原則配置選舉權制度是與我國的基本國情緊密相關的,它的產生是基于當時的國情,因此它的發展和完善亦是國情改變了的要求。而三十年改革開放所取得的成就也使得這一要求有了實現的基礎。

首先,三十年改革開放的歷程,城市和鄉村都得到了快速的發展,各方面都發生了翻天覆地的變化,城鄉差距也隨之而不斷擴大。但是,我們應該清楚地看到,農村人口的素質不斷提高,特別是近幾年中央政府推動的大學生進入各基層進行工作的政策,大大提升了農村人口的素質,特別是明顯推動了農業戶口居民的政治和文化素質。這些不僅使農村人口的政治權利意識得到培養和加強,更使農村人口的參政議政意識得到提升。經歷了三十年的經濟發展,農村人口的生活水平得到明顯提高和收入大幅增加后,不斷培養了他們對自身政治權利和國家的政策法規,特別是涉及到自身利益的關于“三農”問題的政策和法規的敏感性。這使得農村人口更加關注國家政策,并對其的變化做出及時的反應,這些就使得他們的參政議政意識不斷加強,希望自己的要求得到表達的愿望也不斷高漲,而這些變化對于深處高位的決策者制定出正確的政策擁有直接的參考價值。這就要求人大代表的廣泛性得到切實改善和提高。

其次,在新時期新條件下,從中國三十年改革開放的實踐出發,我們黨和國家不但擁有了進行農村建設的實力和精力,而且確實把工作重點更多地向農村工作傾斜。這是我們黨和國家領導人實事求是、高屋建瓴的戰略決策。而為了順利地實現這一戰略,也要求要推進基層民主,暢通高層和基層的交流通道,使上聽及時下達,下情及時反饋到高層決策者,這就需要人大代表發揮更大更直接的代表和傳達民意的作用。這個不同于上世紀九十年代的農村實情,相應地就要求人大代表的比例配置原則得到改善。實行改革開放以來,我國的國情發生了重大的變化,而其中農村情況的變化尤為明顯。然而,三十年的歷程使我們能夠清楚地看到,農村的各項改革和發展不管是速度還是質量都明顯滯后于城市,并且農村一直為了大局而無私地支持著城市的發展。上個世紀九十年代以來,我們黨和國家開始有意識地關注農村的協調發展,特別是十七大和十七屆三中全會,更是將著力解決“三農”問題看成是我們各項工作的重中之重。而“三農”問題的解決,其中的一個重要部分,就是要鞏固農業的基礎地位,統籌城鄉發展,保障農民包括經濟上、政治上、文化上等的利益,應當與城市居民享有的平等的權利,調動農民的積極性。近些年來,我們黨和國家已經相繼通過取消農業稅、實行農村合作醫療和農村義務教育等措施進一步維護了廣大農民的經濟上、文化上的權益,也通過村民自治等形式擴大了農村的基層政治民主,但是農村發展到現在,農村的實際情況已經向我們黨和國家提出了新的要求,就是必須改變以農村與城市每一代表所代表的人口數不同比例為特征的城鄉居民政治上不平等的局面。保障人權已被寫入我國憲法,保障農民的作為公民基本政治權利的選舉權平等非常重要。我們貫徹以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀,建設社會主義新農村,構建社會主義和諧社會,就不能忽略廣大農民的政治權益,不能忽視廣大農民的感受,使農民的心聲能夠得到表達,意志能夠得到體現。這一切都要求人大代表的代表性和廣泛性得到提高。

再次,這是我國推進依法治國的一個重要步驟,是建設法治國家的一個組成部分。憲法是國家的根本大法,我國的憲法第二章第三十四條明確規定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是依照法律被剝奪政治權利的人除外”。我國的國情決定了我國的法治建設由于文化知識水平和其他各方面的差別而只能從城市人口入手,而如今,國情發生的變化要求我國的法治建設開始滲透到農村層面,在不斷完善各項法律和制度的同時,重點進行農村領域的法制建設和法治意識的培養。雖然農村人口與城市人口的比例不斷縮小,農村人口的知識水平不斷提高,但是相比與城市人口,還是存在相當大的差距。經過三十年的改革開放,我國各個方面各個領域的發展,對農村的發展提出了要求。在三十年積累的基礎上,農村的發展質量和速度已經成了決定中國整體發展的一個瓶頸因素。如何突破這個瓶頸以保持國家的高速度和穩定的發展,變得尤為重要。要推進農村的發展,維持農村社會在發展過程中的穩定,法治就變得極端重要。沒有法治就沒有穩定,沒有農村的法治也就沒有農村的穩定,而沒有農村的穩定就沒有農村的健康發展,沒有農村的健康發展,就無法實現社會主義和諧社會的構建。這就使農村法治建設成為了現時代國家的發展大計問題。農村法治建設作為中國推進依法治國目標的重要一環,是相互扣緊的各環中的一個,是不能被忽視并且是無法不被重視的。十七大和十一屆三中全會以來,我們黨和國家領導人意識到了這個國情,因此專門地對農村建設以重視,從選舉平等權開始,逐步推進農村法制建設和完善。

最后,這是我國在新時期下推進政治體制改革的一個方面,是深化我國民主政治制度的重要舉措之一。民主是社會主義的本質屬性,1848年,馬克思在其著作《共產黨宣言》中就說:“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級,爭得民主”。[2]如今,我國的無產階級革命早以完成,爭得的民主該怎么推廣、推進和深化就成了我們現在進行政治改革的重要問題。而人大代表的選舉是社會主義民主的一個重要體現,使城鄉人民擁有同等的民主選舉權,逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表,是我國社會主義民主政治發展的一大舉措和重大進步。農村的政治組織形式經過三十多年的村民自治實踐以后,不僅使農村居民具有了相應的政治意識和政治知識,也使農村政治組織形式的探索有了比較成熟的形態,這些都為將農村的改革納入到國家的民主進程提供了必要的條件。因此,實行城鄉公民以相同的比例平等地選舉人大代表是農村政治改革的一部分,在逐步推進農村民主進程中邁開了第一步。這一建議的實現不僅可以解決農村人口不能和城市人口享有平等的選舉權的問題,使廣大農民的利益和意志在國家權力機關得到充分體現,同時也有利于順利將大量農民工轉變成工人,鞏固工人階級在國家政權中的領導地位,切實保障包括廣大農民在內的廣大人民群眾的民主權利。同時它也必將進一步擴大我國的社會主義民主,建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明,更好地構建社會主義和諧社會,因而是我國社會主義民主政治發展的重大進步,是我國政治改革過程中重要的一步。三十年改革開放中的政治改革和民主進程在變化了的中國國情的基礎上擁有了再邁步的平臺。選舉不等于民主的全部,但普遍和平等的選舉確實是民主的第一步。

逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的建議,現在還只是一個建議。要將黨的這一主張,通過法定程序轉變成國家意志,還需要做大量實際而有效的工作。不但需要立法和法律工作者的努力,也需要農村工作者和理論研究者的艱辛探索。

三十年的改革開放歷程,造就了現在自強自信的中國。要實現把我國建設成為民主、富強和文明的現代化國家的歷史性大業,就必須始終不渝地堅持繼續推進和深化改革開放事業,推進社會各個方面事業的發展。我們清醒地認識到在實現這個偉大的歷史性事業進程中,選舉原則的改善只是一個步驟,需要同時配合其他各方面改革的推進才能取得明顯的效果。在這一進程中,絕不能偏一廢十,而要在科學發展觀的指導下,使各方面的建設相互配合,相互促進,共同為實現社會主義新農村與和諧社會的目標服務。

參考文獻:

[1]中國今年著手修改選舉法逐步消除城鄉比例差別[N].人民日報,2008-04-02.

[2]馬克思、恩格斯.馬恩選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1972:272.

(責任編輯/石銀)