政府與企業職業生涯管理比較研究

李胤珠

摘要:政府與企業在組織目的、成本核算、利益來源和組織性質四個方面存在的差異,使其在組織職業生涯管理的職業能力培訓、職業生涯管理體系、職業通道設計、職業生涯管理輔助措施四個方面存在不同,為職業生涯管理研究中提供一定的理論依據。

關鍵詞:職業生涯管理;職業通道;政府;企業

中圖分類號:C931.3文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)17—0151—02

職業生涯,表現為一個人在一生中所經歷過的一系列工作職位或擔任過的職務,不僅包括客觀部分,如工作職位、工作職責等,也包括對工作的主觀知覺,如個人的態度、需要、價值觀和期望等。職業生涯管理,從個人角度來說,是個人對自己所要從事的職業、要去的工作組織、在職業發展上要達到的高度做出規劃和設計,并為實現自己的職業目標而積累知識、開發技能的過程。從組織角度來講,按照加里·德思勒(1999)的觀點,是了解雇員的職業興趣、職業錨以及他們的技能,然后將他們放到最合適的職業軌道上去。本文的職業生涯管理,是組織從自身的角度出發,為謀求組織的持續發展,將員工視為可開發增值的人力資本,所實施的幫助員工職業生涯發展的一系列管理活動。

政府與企業是兩類不同的組織,它們在組織目的、成本核算、利益來源和組織性質上的差異,造成了組織職業生涯管理的區別,本文擬對此進行分析。

一、組織目的不同影響職業能力培訓的不同

職業能力培訓要求組織應結合員工職業發展目標,為其提供職業能力開發和職業素質提升的機會和條件,如通過培訓學習、在職鍛煉和職業生涯發展指導等,為員工職業能力開發與素質提升創造條件。

政府是執行國家的政治決策,維護政治統治和經濟發展的公共組織。按照馬克思的觀點,政府存在的目的一是政治統治,維護統治階級的地位和利益,這是國家本質的表現和階級統治的必然要求;二是社會管理職能,即維護和增進社會的公共服務和公共福利水平。因此,從自身存在的目的出發,政府在對公務員進行職業能力開發時,總會體現出一定的政治服務功能,表現為:

第一,培訓內容政治化,體現出較為明顯的政治服務傾向。主要是關于執政黨和政府的路線、方針、政策的學習,側重于行政管理能力和政治思想素養的提高,而較少包括其他的專業知識和技能方面的內容;第二,培訓方式重理論輕實踐。多以黨校、行政學院或者高校在職培訓為主,多理論學習而少實際操作,缺乏對實踐能力的培養鍛煉;第三,培訓較為低效。重復開發或者應付開發的成分較多,并未將培訓與組織自身的發展和需要相結合,效果不明顯;公務員本人也并未將其視為是對自己的一種投資和開發行為。

而企業作為私人組織,其目的是在市場中求得生存,維持并擴大市場份額,爭取更大化的利潤。因此對員工進行職業能力培訓時,表現出與政府不同的特點。第一,培訓內容與組織戰略緊密結合。具有明顯的針對性要求。不同產品和服務的企業,對員工培訓的內容也各不相同,崗位所需的專業知識培訓是其重要組成部分,提高員工的知識和技能是其所追求的目標,并非像政府培訓那樣表現出較為統一的內容和主題。第二,培訓方式多樣,重視實踐。有諸如“師傅帶徒弟”,工作研討會,“一對一輔導”,“走動式管理”等多種形式,注重對實際操作技能的培養和提高。第三,培訓具有較為明顯的效益追求。對于企業來說,培訓是一種投資,希望能夠由此獲得促進生產和發展,帶動企業利潤增長。對員工來說,參加培訓有利于培養和提高職業能力,明確和發展自己的職業錨,從而產生較大的激勵性,表現出明顯的對培訓效益的追求。

二、組織成本核算不同影響職業生涯管理體系的不同

政府作為非營利性組織,本身并不直接創造經濟收益,也并不能以盈利作為目的。政府預算來源于公共財政收入,即來自于組織外部供給而非組織自身創造的利潤,很大程度上造成了政府行為缺乏低成本的激勵機制,這種慣性也影響了政府對公務員的職業生涯管理。首先,普遍缺乏將公務員作為人才資源的理念,對其進行戰略性開發和管理的主動性不強,導致公務員職業生涯輔助措施的嚴重缺失。其次,職業生涯管理缺乏宏觀性和系統性,沒有系統設計職業生涯管理的各個環節,使其形成一個完善的管理體系,導致各個環節缺乏連續性。職業生涯管理的理念并未得到廣泛關注與重視,尚且缺乏明確有力的制度支撐。再次,對公務員的日常管理普遍存在“重提拔,輕管理,無規劃”的現象,隨意性較強,不重視公務員的全面發展和個性培養,一定程度上造成了公務員職業發展技能的退化。

而企業所有的開支來自于自身的利潤收入,這使得企業比較強調成本觀念,組織的職業生涯管理受制于組織經營和員工素質的實際情況。如果企業利潤源泉定位于人力資源因素時,職業生涯管理活動更有可能開展;組織規模越大,則有更多的資源和專家進行有效的職業生涯管理活動;組織產品或服務越易于變化,越難以制定詳細的職業生涯發展計劃而更少開展職業生涯管理;組織如果給人力資源部更大的預算開支,則越可能發展職業生涯管理活動。在組織中有更多受教育和培訓的員工,組織越可能提供有效的職業生涯管理。這樣就使得只有少部分大型企業、高新技術產業能夠較好地進行職業生涯管理。

三、利益來源不同影響職業通道設計的不同

對于政府公務員,《中華人民共和國公務員法》第十四條規定:“國家實行公務員職位分類制度”,“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”但是在大多數公務員的認識上,只有職務晉升才算職業生涯目標的實現,造成公務員的職業發展渠道相對狹窄。此外,在公務員的職位系列中,只簡單地劃分為領導職務和非領導職務,造成職業發展階梯單一,都往領導職務上擠。職務提升成了解決待遇問題的唯一手段,難以提供合理的晉升臺階。對于非領導職務的設置,在實施過程中,因多種因素導致變形走樣:有的作為干部晉升的必經階段,有的作為提升資深人員待遇的照顧方式,有的作為領導干部騰出領導崗位職數的安置措施。職務與級別的聯系過于緊密,“以職定級”難以發揮各自的功能,進一步強化了“官本位”。

相反,企業在設計員工的發展通道時,根據企業和員工發展的需要,一般會設兩種或兩種以上的發展通道。例如,橫向技術職業道路,在同一層次不同職務之間的調動,使員工發現自身才能與工作的最佳結合點,同時又可以積累各個方面的經驗,獲得新的發展機會。對處于職業中期的員工來說,是一條行之有效的職業通道。或者,網狀職業道路,縱向職業發展的職務序列與橫向發展的職務機會的綜合交叉,可使員工晉升到較高層職務之前豐富經歷和經驗。雖然沒有晉升職務,但是負擔了更多的責任,有了更多的機會參與公司的各種決策活動,既可以培養、高技能的管理者,又造就高技能的技術人員。第三,雙通道模式,為員工提供了兩種職業生涯路線和通道,一是管理生涯通道,通達高級管理職位;二是專業技術人員生涯管理,通達高級技術職位。員工可以自由選擇任一通道上發展,兩通道同一等級的人員地位平等。

造成這種差異的原因,在一定程度上是因為政府公務員可以利用手中的公共權力,享受與其相當的職務待遇、職務消費;甚至,可以以此尋租,通過各種政策、制度,給自己帶來非法收入。即使再增加專業技術人員的薪酬收入,也不可能趕上領導職務的尋租收入。而企業員工只要具備特有的專業技能或者素質,就可以在公平競爭的企業環境中獲得較高的收入,并不一定需要成為管理層才能帶來高收益。

四、組織性質不同導致職業生涯管理輔助措施的不同

政府作為公共組織,其行為選擇遵循價值優先的原則,要以維護和增進公共利益為重。因此政府的職業生涯管理,首先要進行價值觀的引導。公共行政以公共利益為價值追求,公務員應當正當地行使公共權力,維護和實現公共利益,要擯棄私心,保持其公共性,這種職業要求與人的自然本性相沖突。政府應積極引導,對公務員的價值觀進行直接的、不間斷的干預。其次,政務公開是開展公務員職業生涯管理的重要條件,只有政務公開了,信息渠道暢通了,才能使公務員制定有效的職業生涯規劃。否則,只要存在著權力尋租的可能和潛規則,就不容易改變政府公務員職業通道狹窄的實際情況。再次,改變傳統人事管理制度的“手段論”,尊重公務員的個性發展和個人目標的實現,幫助其樹立個人職業發展目標。

企業作為私人組織,只要不違反國家法律規定,一切行為以效率和利潤為優先選擇,對本組織的人力資源管理有較大的自主權。企業的價值觀、目標和發展戰略、崗位供給、管理制度等都會影響到企業對員工的職業生涯管理。第一,企業要樹立以人為本的人力資源開發管理觀,才能促進企業的職業生涯管理;第二,要公開組織內的崗位供給信息,包括各類職業崗位供給總量,各類職業的層次結構,各類職業供給量和層次結構的變化趨勢;對員工制定生涯計劃提供現實的參考價值,更直接地作為“生涯機會”進入員工的視野。第三,建立有利于促進職業生涯管理的制度。包括合理的培訓制度、晉升制度、考核制度、獎懲制度等。如果缺乏制度或者制定不合理、執行不到位,就會影響職業生涯管理的實施。

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The Comparision Of Career Management Between Governments and Enterprises

Li Yinzhu

(College of Management of XiHua University, Nanchong in Sichuan, 637002)

Abstract: There are differences in objecetive, cost accounting, benefit source, orgnization characters between governments and enterprises, resulting in differences of training, management system, chanel design and guarantee meassrues in career management. This essay may give some theoritic suggestion for career management.

Key words: career management, career chanel, government, enterprise

(責任編輯/彭巍)