我國獨立學院十年發展回顧

王月霄　王苗青

[摘要]基于獨立學院十年辦學歷程,將其發展分為三個時期:獨立學院的創立及初步發展時期,獨立學院的快速發展時期和獨立學院規范發展時期,并根據各時期國家的相關政策解讀,分析獨立學院所取得的成績,遭遇的困難,最后對獨立學院的發展前景進行描述。

[關鍵詞]獨立學院 十年發展 回顧

中圖分類號:G52文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920169-01

中國高等教育管理體制和運行機制的改革以及多途徑引進社會力量辦學的探索,隨著教發[2003]8號文與26號令的頒布實施,從整體上向前邁進了一步。獨立學院作為一個新產生的事物,十年發展,成績斐然。26號令中對獨立學院的定義是指實施本科以上學歷教育的普通高校與國家機構以外的社會組織或個人合作,利用國家非財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院的發展經歷了初步創立發展階段,迅速發展階段,以及目前正經歷的規范發展階段,可以說獨立學院的發展是中國推動高等教育大眾化的生動寫照。

一、獨立學院的發展背景

1.高等教育大眾化的趨勢推動了獨立學院的產生與發展。1999年第三次全教會召開以后,隨著高等教育大眾化進程的加快,實現現代化建設需要大批高素質的勞動者,也是高等教育自身可持續發展的要求,而獨立學院正是在社會需求旺盛時期,在公立教育難以兼顧領域與政府投入不足領域提供了獨立學院產生的土壤。

2.公辦高校、地方政府、社會投資者、考生需要的積極性創造了獨立學院。公立高校在規模擴張中形成了既保持“精英教育”的品牌聲譽,又充分利用“大眾教育”的契機,解決高等教育政府投入不足的問題。社會投資者由于看好“教育大市場”,相信有長期、穩定的回報;考生就讀本科的需要,這些都提高了他們創辦獨立學院的積極性。

3.獨立學院是國家實現高等教育多樣化發展趨勢的需要。在生態系統中有一條重要的生態學原理“多樣性導致穩定性”,這條重要的生態學原理蘊含著深刻的科學思想,具有普遍意義,能對許多領域有重要啟示。同樣也對高

等教育的發展提供了廣闊的思維空間。

二、獨立學院發展的歷史階段

(一)獨立學院的創立及初步發展時期(1999-2002)

此時期獨立學院的出現是在地方政府的支持下自主發展起來的,明顯具有自發性。獨立學院發源于1993-1995年一些公立高等院校內部以民辦機制運行的二級學院。

民辦二級學院全稱是公有或國有民辦二級學院,是中國引進社會力量辦學和充分利用公立學校品牌及良好無形資產的完美結合產物,是依附于母體高校自主辦學的二級學院。它具有三獨立的特點,既獨立的校園、獨立的財務核算、獨立組織教學與管理。

1999年黨中央、國務院做出了擴大高等教育規模的決策,獨立學院首先在浙江、江蘇等地產生并得到蓬勃發展。2002年全國各類高等教育在校生達到1600多萬人,高等教育毛入學率達到15%以上,進入國際公認的高等教育大眾化階段。在1999-2002年四年的時間,教育部對民辦二級學院沒有制定相關政策進行管理,通過四年的實踐,民辦二級學院這種辦學模式顯出相當的優勢,成為我國高等教育發展本科教育的一種新途徑。但是也帶來了一些問題,如一哄而起和“刮風”現象、“校中?！眴栴},辦學質量問題、發放創辦學校文憑問題、辦學調教和管理機制問題等,從長遠看,公有民辦二級學院只是我國當時特定歷史條件下的產物,隨著高教改革的進一步深入,也將發生變化。

(二)獨立學院的快速發展時期(2003-2007)

為了進一步促進獨立學院的健康有序發展,2003年4月教育部發布了《關于規范加強普通高等學校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱8號文),2003年8月教育部又下發了《關于對各地批準試辦的獨立學院進行檢查清理和重新報批工作的通知》(簡稱247號文)。8號文和247號文的發布標志著政府權力開始介入獨立學院,使獨立學院的身份在國家政策上得到明顯的確定,是獨立學院迅速發展的準生證和催生證。各地按照8號文和247號文的規定和要求,2003年下半年,對原經地方批準試辦的獨立學院(民辦二級學院)360多所進行檢查清理并重新報批確認,促進獨立學院的辦學逐步朝著“優”、“獨”、“民”的健康方向發展。

8號文是舉辦獨立學院的重大方針政策,充分肯定了在辦學實踐中成長起來的獨立學院,在辦學模式和管理機制上進行創新,成為我國高等教育的一支重要生力軍。此時期的獨立學院稱為新制獨立學院,它比民辦二級學院又多了“三個獨立”,即獨立法人、獨立招生、獨立頒發證書,它把獨立學院定性為民辦高等學校,也明確了獨立學院應按照我國《高等教育法》和《民辦教育促進法》依法辦學。2004年初正式確認了148所獨立學院名單,至2004年底,被確認了的249所獨立學院共吸收民間資本300多億元,校園用地8000萬平方米,校舍及行政用房1160多萬平方米,教學儀器設備總值42億元,圖書3400多萬冊。據2007年教育事業統計,全國已有獨立學院318所,在校生186.6萬人。

(三)獨立學院規范發展時期(2008年以后)

中華人共和國教育部令第26號:《獨立學院設置與管理辦法》自2008年4月1日起實施。26號令在全面歸納總結的基礎上,正視問題與矛盾,給獨立學院發展指明了方向,消減了疑慮,明確了當前的工作重點與操作規則,劃定了行為的邊界,對于進一步規范辦學行為,促進獨立學院健康發展具有積極的現實意義,對于促進我國高等教育事業發展的貢獻也值得期待。26號令是獨立學院在發展中規范,在規范中發展的里程碑。截至2009年5月中國獨立學院已達322所,招生規模占本科招生的三分之一,為中國高等教育大眾化做出了重要貢獻。

獨立學院的生命力如何,無疑是人們普遍關注的問題。筆者認為:獨立學院作為一種有活力的辦學機制,在經濟上尚不發達的中國社會主義初級階段將長期存在。一方面是因為在社會主義初級階段,人們對優質高等教育資源的需求與供應不足之間的矛盾將長期存在;另一方面我國社會主義初級階段經濟尚不發達,“另起爐灶”發展民辦高校的能力還很有限,短期內還很難達到公辦高校的水平。而從更長遠的歷史進程來看,它又有一定的過渡性,隨著國民經濟和教育事業的發展,這種辦學模式必將會逐漸失去其賴以存在的社會條件,失去其存在價值的典型意義,最終退出歷史舞臺。只有那些真正進行制度創新,獨具辦學特色,善于借助母體多種優勢資源,充分發揮民辦機制的優勢,面向社會、面向市場培養高素質人才的獨立學院才可能在日益激烈的教育市場競爭中站穩腳跟,并贏得可持續發展的機會,真正贏得與公辦高校共同發展的空間。總之,獨立學院的發展前景是光明的,發展道路是不平坦的。

參考文獻:

[1]朱軍文,新制獨立學院概念及其本質特征:基于產權的分析[J].復旦教育論壇,2004,(5).

[2]劉鳳泰,從專項檢查看獨立學院的生成與發展[J].中國高等教育,2005,(17).

[3]戈自峰,現代生態學,北京:現代科學出版社,2002.