加強社會保險基金管理的思考

孫永剛

[摘要]隨著社會保障事業的快速發展,社會保險基金的安全完整就顯得尤要重要,就如何實施社會保險基金的監管,切實防范和化解基金管理的風險方面提自己的見解。

[關鍵詞]社會保障 安全 監管

中圖分類號:F84文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920203-01

社會保障的發展是社會主義市場經濟發展的必然產物,它為解決廣大職工群眾的后顧之憂,是構建和諧社會、維護社會穩定的基礎。然而保證社會保險基金安全完整,是社會保障體系健康發展的前提條件。隨著社會保障的不斷深化,社會保險基金的規模將逐步擴大。但由于管理上的不夠完善,社會保險基金監管不到位,“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等現象依然存在。如何加強保險基金的規范管理,加大監督檢查力度,切實防范和化解基金管理風險,確保基金的安全與完整,是亟待需要研究和解決的問題。

一、社會保險基金管理的現狀分析及思考

經過二十年來的不斷改革和完善,我國社會保險現已基本構筑起了包括企業事業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的框架體系,初步建立了社會統籌與個人賬戶相結合,國家、企業、個人三方合理負擔的社會保險運行機制。九十年代以來實施社會保險擴面,采取了一系列政策措施,取得了可喜成績,各項社會保險參保人數增加,覆蓋面迅速擴大。但問題也顯而易見。

1.各項保險發展不平衡,覆蓋范圍不到位。從參保人數可以看出,各項社會保險發展不平衡,工傷、失業、生育保險參保率比較低。社會保險尚未全覆蓋,沒有真正實現應保盡保。

2.基金規模不斷增加,支付壓力卻未減輕。相關保險基金積累率也不是很高,風險性較大。

3.管理制度逐步規范,內部制約機制不健全。社會保險基金管理已嚴格實行了收支兩條線管理,建立了由社保經辦機構負責參保登記、待遇核定支付;地稅部門負責各項保險基金征收;財政部門負責社保基金管理,征、管、用相分離,三方相互配合、相互制約的管理機制,確保基金安全運行。但對每項業務的操作各地不盡相同,有的只是一人操作,流程不規范,互相沒有牽制,容易出現管理漏洞,存在基金安全隱患。

4.基金管理基本安全,基金保值增值不理想。社會保險的結余基金只存放在銀行,收益率很低。

二、社保基金管理存在問題的原因分析

(一)政府工作力度和投入不足。近年來,各級黨委、政府領導對社會保險工作雖比較重視,但反映黨委政府領導的政績主要還是經濟指標,這樣,為減輕企業負擔,改善投資環境,在制訂社會保險政策時就會偏離原則,社保基金得不到應收盡收。加大政府對社會保障的投入,實際上兌現很少。有些企業改制時,政府承諾應由財政負擔的企業社保費,至今尚未到位;又如在政策層面上自行放寬政策,有的地方政策規定征繳社會保險費征繳基數低于工資總額。

(二)企業和職工個人的參保意識不強。部分企業經營者社會保險意識比較淡薄,不愿為職工繳納社會保險費。有些企業往往以負擔過重作托辭而躲避參加社會保險。另外,部分企業職工自身缺乏自我保障和“積谷防饑”的意識,不愿參加社會保險,更有一些職工對社會保險存在著不信任態度。

(三)相關機構監管不力。在社會保險基金征收方面還沒有做到應收盡收,逃避參保繳費現象比較普遍,社會保險基金按全部職工工資總額為基數征繳的征收率比較低,長期欠費很難清理;財政、地稅、勞動保障和社保經辦機構各自應承擔什么樣的監管責任,如何實施監管職責不清,責任不落實,監管措施不到位。對不足額參保繳費及長期欠費單位沒有采取積極有效的監管措施,不足額參保繳費及長期欠費問題無法得到切實解決。

(四)基金運作效益不高。目前社會保險基金以縣(市)為單位實施基金統籌,積累的社保基金都分散在縣(市)管理,且只能購買國債或存在銀行,基金難以發揮應有效益。目前積累的基本養老保險基金收益遠遠低于記入基本養老保險個人賬戶利息,加上物價指數上漲,養老保險待遇的提高,積累的社保基金不僅不會保值增值,反而在貶值。龐大的社保資金對銀行具有強大的吸引力,各銀行爭相存儲社保基金,造成社保基金存儲分散,存款期限較短,基金難以有效增值。

三、加強社保基金管理的設想和建議

(一)完善法規,提高社會保險強制力度。強化社會保險基金管理,必須要有健全的法規作保證。國家要盡快制定《社會保險法》,將社會保險費改為社會保險稅,由地稅部門按統一基數和稅率征收。要明確政府財政資金投入社保基金的比例,依法建立社保基金投資運作機構和方式,確保基金保值增值。要明確社保經辦機構、地稅、勞動保障和財政等部門的職責,強化相關部門對社會保險基金管理力度,加強對社會保險基金監督管理,提高對違規處罰剛性度。

(二)強化監管,確保社保基金安全增值。要著力在完善制度、加強管理上下功夫。一是勞動保障、財政、稅務、銀行、審計、監察等部門要按照各自職責,協同配合,認真做好社保基金的征收、支付、管理和監督工作,做到應收盡收、支付合理、管理嚴格、監督有力。二是抓緊完善基金運營管理辦法。對各項社會保險基金,必須嚴格實行收支兩條線管理,內部操作實行流程化制度化,互相監督管理,不要因時間、人員的變更而變化,形成嚴格的制約機制。三是要提高基金管理透明度,定期向社會公布籌集、管理、使用和運作情況,接受監督。四是進一步研究基金保值增值的政策措施,拓寬投資渠道,加大支持力度,提高基金回報水平。

(三)加強宣傳,增強全民社會保險參保意識。要通過報紙、電視、廣播等輿論工具加大宣傳。要根據不同工作階段和工作特點,抓住重點、利用典型、突破一點、帶動一片,真正提高企業和廣大職工的社會保險意識。要取信于民,用政府部門良好信譽和形象去說明社會保障對社會所起的作用,加深群眾對社會保險制度的全面了解,用退休養老金按時足額發放的事實打消群眾的顧慮,使全社會關心和支持社會保險制度改革,促進企業和職工按規定主動參加社會保險。

(四)提高層次,實現社會保險協調統一。首先必須盡快實施社會保險基金全省統籌,社會保險經辦機構實行垂直管理,統一各級社會保險經辦機構名稱,核定人員編制和經費;其次成立統一的社保基金專門運作機構,將分散在各縣、市積累的社保基金集中進行投資營運和管理;第三要統一各項社會保險政策法規,建立完善社會保險運作管理制度,規范操作流程,強化監督管理。

(五)加快社會保險信息化水平建設。一是要加快實施金保工程,建立統一的社會保險信息管理系統,加強對各地社會保險信息管理的規范和指導,進一步提高社會保險信息化管理水平;二是要建立社會保險基金管理有關各部門間的信息資源共享機制,實現部門間的信息網絡聯網,使信息及時交換和溝通,保證基金監管制度順利實施;三是要加大對社會保險信息化建設資金的投入,整合資源,推進金保工程的建設,為社會保險基金監督提供全方位技術支持。整個信息系統橫向應與勞動保障、地稅、財政、銀行、繳費單位等電腦聯網,縱向應與省、市、縣聯網,加強信息溝通,提高工作效率。