階段定位：勞資關系研究的前提

程啟軍

摘要：勞資關系的研究應注意一個重要的前提：當前中國政治、經濟與社會的階段定位，它是勞資政策制定的基礎。這種階段定位主要表現為四個方面：第一，初級階段的大背景成為調節勞資矛盾的基礎；第二，政治運行是勞資關系調整的方向標；第三，工業模式對勞資關系的變革具有雙重功效；第四，和諧社會是勞資關系改善的福音。它們影響著當前勞資政策制定與運行，勞資關系的協調以及勞資矛盾與沖突的化解，是當前勞資關系研究的出發點與前提。

關鍵詞：階段定位；勞資關系；政治運行；工業模式

中圖分類號：C974文獻標志碼：A

一般來說，一國勞資關系的好與壞，勞資沖突的多與少以及強和弱與該國經濟社會發展的水平呈現出正相關。在中國經濟正處于高速增長時期，中國經濟與社會獲得了空前的發展，然而，中國勞資關系卻表現得難如人意，這種例外是受什么因素影響?筆者認為，理清這一問題必須從中國當前所處的社會階段出發，當前中國社會的階段定位成為了研究勞資問題前提。同樣，勞資關系如何協調與勞資矛盾如何化解都取決于對當前中國社會的階段定位。

一、初級階段：調節勞資矛盾的基礎

我國正處于社會主義發展的初級階段，這一基本事實決定了國家與政府協調勞資關系和化解勞資矛盾的前提、基礎與條件。

初級階段的社會主義說明我國工業發展水平的初級化，即高附加值和高科技含量工業明顯不足。盡管當前我國已成為“世界工廠”，我國工業經濟對世界經濟的作用越來越大，對本國經濟力量的不斷增大起著基礎性的作用，但是，低端產業鏈上所獲得的末端利潤使我國的初級工業在世界競爭中處于明顯弱勢，這種工業水平與結構決定了人口數量大國的最大的優勢和發揮競爭力必須是也只能是降低勞動力的成本和消耗環境。初級階段的初級工業在未來一段時間內將長期存在，降低勞動力所獲得的比較優勢也將長期存在。因此，試圖通過工資水平的提高來改進和增進勞動者的福利和地位，其作用在當前和今后很長的一段時間內是甚微的。

初級階段的社會也表明了中國“三大部門”的現狀，即第一產業、第二產業所承擔著絕大多數勞動力的就業，而第三部門仍未成熟和發展起來。全球社會經濟發展的經驗表明：在第一產業尤其是第二產業沒有高度發展起來的情況下，畸形高速發展的第三產業將成為無本之源，整個國民經濟的發展后勁將明顯不足。當前，我國第三產業沒有發展起來與我國第一、第二產業的落后不無關系，同時，我國也無強力促進第三產業發展的政策環境。因此，第三產業吸納勞動力的能力有限，國內大量的剩余勞動力的吸納更多的依賴第一、第二產業。中國從傳統農業向現代工業社會的轉型的趨勢決定了初級階段的發展特點是更多的依仗第二產業，第二產業要成為吸納勞動力的主體，一方面，必須有大量的勞動密集型企業的存在，同時，我國大量的低素質的勞動力的存在與現實正好迎合和符合這種工業產業結構取向。另一方面，國家對涉及國計民生工業產業的強力控制，對非主導工業的大量退出，必然培植出大量的民營經濟與企業，這些企業最大可能的進入了這些勞動密集型產業。因此，國家在吸納勞動力的同時，出現了較多的勞資關系，產生了勞資矛盾突出的勞動密集型企業，這必然將影響勞資關系的協調和勞資沖突的化解。

二、政治運行：勞資關系調整的方向標

定位在特色社會主義的中國政治制度，也將對勞資關系的協調與勞資沖突的化解產生深遠影響。如果說對初級階段的分析是說明中國特色的話，那么，社會主義將指明勞資關系協調的方向。

建設有中國特色社會主義卻是一個充滿矛盾的統一體，其主要體現在：第一，社會性質的價值體系與政治穩定發展方略之間的權衡。一方面，社會主義社會的性質決定了社會整個核心的價值體系和觀念是維護勞動者的權益和社會地位，偏向勞動者，為勞動者服務。因此，社會主義社會應該制定一系列強有力的保障工人利益與權益方面的政策與制度；另一方面，當前我國政治發展的取向是通過“增量民主”的思路擴大民主的范圍，從而建立社會主義民主制度。所以，我國的政治制度的建立都具有“柔和性”和“漸近性”。因此，在勞資矛盾與沖突上，國家針對和傾向于勞動者的強有力保障政策與干預措施的出臺將是一個長期緩慢的過程，現有勞資關系與勞資力量將持續較長的一段時間。

第二，社會主義最廣泛的民主基礎與“自上而下”的實際權力運行矛盾。由于社會主義權力的形成是民眾所賦予的，因此，社會主義最廣泛的民主基礎要求最大化的民眾參與。并且，權力的實際效應是最大化民眾的利益。然而長期形成的對上不對下負責，使地方政績最大化，政績的集中體現是地方經濟的發展情況，地方經濟發展的好壞的衡量指標是工業的發達程度，而工業的發展主要依賴力量是資本方所建立企業的多少，規模的大小，利潤的多少等因素。因此，按照這種邏輯推理下去，在勞資關系領域：一方面，由于我國各自為政的地方利益和地方經濟發展的嚴重不平衡，同時，地方政府為招商引資發展工業，促進地方經濟的發展，必然給資本方開出種種優惠政策與條件，并竭盡所能的維護資本方的利益，從而形成地方政要與企業資方的“精英串通”。當企業發生小規模的勞資糾紛時，資本方憑借自己的力量能夠輕而易舉的解決；當發生大規模的勞資沖突時，資本方將尋求地方政要的介入，從而最大化的保障地方政要與資本方的利益。另一方面，當前大量的企業是沒有建立工人自己的組織的，工人處于“非組織化”的狀態，這樣的事實和力量的存在，決定了工人反抗資方的無力。即使部分企業有工會組織的存在，工會更多的呈現出“虛組織化”的狀態，無法真正為工人的利益服務。

三、工業模式：勞資關系變革的雙重功效

定位在出口導向基礎上的后發、趕追與創新型經濟，對當前勞資關系的變革起著延緩和推進的雙重功效。基于我國人口眾多、國內資金不足、國內自然資源日益匱乏的事實，改革開放后，我國所選擇的出口導向型的工業化道路為經濟的發展做出了重大的貢獻，成為當前乃至今后很長的一段時間中國經濟發展必須倚仗的模式。

總體而言，出口導向型的工業模式是通過用勞動密集型的工業制成品出口取代粗放的初級產品的出口，更多面向國際市場，通過開拓國際市場，通過出口帶動國內經濟的發展。我國的勞動力資源豐富，勞動力的價格低廉，這是我國工業化的長期優勢，出口導向型的經濟發展模式的長期運行在很大程度上限制了勞動力價格的上漲，同時也限制了在勞資關系領域進行變革的步伐，使勞動力價格的上漲和勞動關系的變革成為經濟發展過程中的兩難。一方面，當我國出口的工業制成品在國際市場上的可替代性非常強的情況下，勞動力價格的上漲，將導致工業制品成本的上升，意味著我國出口的工業制成品的競爭力減弱，短期內將直接影響到我國經濟的發展速

度，同時也將使企業資方的利潤減少，更何況這些年來，我國多數勞動密集型企業中資方的利潤是通過壓低工人的工資而獲得，據有關數據顯示：企業利潤大幅增長除了由于企業競爭力提升之外，也有其他一些因素在發生作用，特別是“企業成本的超常壓縮”。如1990～2005年，勞動者報酬占GDP的比例從53.4％降至41.4％，而同期企業營業余額占GDP比例從21.9％增加到29.6％。可以說，企業利潤的大幅增加相當程度上是以職工低收入為代價的。因此，提高勞動者工資水平將面臨著來自政府與資方的壓力，工資水平的提高的步伐將比較緩慢，工資水平提高的程度也將十分有限。同時，在現有的國家政策與法律制度層面，對資方的行為較少具有約束力，在勞資雙方中資方具有絕對的優勢。另一方面，勞動力價格的上漲，意味著工人福利的直接增長，將直接有利于當前影響到我國勞資矛盾發生的首要因素的減弱，也將有利于我國勞資糾紛的減少。當前，我國在出口導向型工業模式的基礎上，基于當下經濟發展后勁不足和長遠經濟利益和安全出發，提出建立創新型經濟的思路，這一新型經濟發展模式的不斷推進，必然伴隨著勞動力價格的上漲和工人工資水平的提高，勞動者工資與福利的增長將為創新型經濟的推進奠定雄厚且穩定的人力資本，也有利于迫使企業尋求新的利潤增長方式，迫使其從壓低勞動力的工資成本向產品技術和科技含量的不斷創新的方面進行轉化，這種微觀創新的活動，不僅有利于整個國家經濟結構的不斷升級和優化，使國家經濟快速邁向創新型經濟的道路，而且有利于從更深的層次和更長遠的眼光推進勞資關系從沖突、不穩定型向和諧、穩定型的變革。

然而，長期形成的出口導向型的工業模式與經濟發展慣性，并非一個口號和一個剛確立的新的發展思路所能徹底改變的。經過將近三十年的以壓低勞動力的價格實現的比較優勢，一方面，使我國充分利用了后發優勢進行產業升級換代，實現局部趕超，當我國產業結構仍然相對落后的情況下，出口導向型的工業模式與經濟發展方式將會進一步延續，它的作用將會進一步放大。另一方面，三十年來，這種模式和經濟發展方式更多依賴的是勞動力廉價優勢，并通過引進、合并、兼并等方式形成的產業升級換代，它的慣性力量將嚴重限制我國企業自主創新的能力和動力。同樣，它的慣性力量進一步促使勞資沖突成為了當前所有不穩定因素之重，并將在較長的時期內影響勞資關系的發展與勞資沖突的協調。通常，高速經濟增長與發展的良性循環，必然是勞動者工資水平的提高，工資水平的提高不僅有利于化解勞資沖突的高發，也有利于我國形成創新型經濟的一條可循的路徑。當前，我國對經濟發展模式的進一步定位為創新型經濟，反映出政府正在尋求新的工業與經濟發展模式與思路，這將有利于政府加快經濟治理模式的轉變，將為改革現存的勞資關系和創造出和諧共享的勞資關系提供最佳的契機。同樣，多年來形成的政府主導型的“自上而下”的管理方式所形成的慣性，也決定著以上遠景的實現取決于政府對新的發展模式和進行新一輪經濟改革的決心及其長遠眼光。

四、和諧社會：勞資關系改善的福音

定位在和諧社會進程中的中國社會，對勞資關系的改善與協調將起著積極的促進作用。但是，這種作用的發揮還需要取決于多種因素與輔助制度的設置。和諧社會概念的提出意味著國家對社會中的各種不和諧和失衡關系進行調整，使各種力量與關系實現平衡甚至和和美美，這些力量與關系包括城鄉關系、地區關系、官民關系、勞資關系等，在政府社會治理實現從分化優先發展向和諧平衡發展的轉變，為當前勞資關系的重新調整與協調創造了重要條件和契機，2008年新的《勞動合同法》的實施與此背景不無關系。但是，已存在較長時間的復雜的嚴重的勞資關系與勞資沖突并不是一部試圖使勞資雇傭關系更長久更穩定的法律所能完成改善的，更何況這種雇傭關系并非只是對勞方有利，似乎對面臨低工資壓

力出現勞動力所謂“民工荒”的資方也有利。

因此，在勞資關系領域，和諧社會只是為勞資關系的發展提供以下作用：第一，創造了和解的氛圍。和諧社會是對整個社會所提出的一種要求和追求目標，它為社會每一個領域的關系樹立了方向，也為當前勞資雙方關系的處理定了基調，勞資矛盾與沖突應從合作與和解的方向發展，整個社會和諧背景為社會中各個組成部分的和解創造了社會氛圍。第二，規范了政府的行政原則。和諧社會的建設目標，規范了處理與協調勞資關系中政府的作用與作為，它要求各級政府應堅持合作、和解、共享、共贏等原則，避免偏重于其中一方，平衡勞資雙方的力量，使其不能形成零和博弈。和諧社會的建設目標為勞資關系的協調創造了主觀的愿望與和解的氛圍，但是，勞資關系的協調與勞資沖突的化解的實際效果卻取決于更多的客觀因素與更有效的制度設置。比如，建立相應的制度和常規化的機構規范和監督勞動合同法的履行情況，具體包括工資待遇、工資發放、工作時間、勞動安全、失業保險金與養老金的購買、勞動尊嚴等內容；通過立法的方式，規范和明細政府在勞資沖突中的種種行為，如行政作為、行政亂為、行政不作為、行政誤為等的行政權限和行政責任，明確政府在勞資關系的作用與義務，明確充當化解和協調勞資沖突的強有力的中介的角色，同時，避免政府成為勞資沖突和矛盾聚集的焦點。

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