中國入世對中國服務貿易業產生的影響及應對措施

張渭絨

摘要服務貿易業日益成為世界經濟發展的重要組成部分,加入WTO后,中國將在更大程度上融入國際競爭的潮流,這必將影響我國傳統服務貿易行業的發展。本文指出應在認真分析我國服務貿易業發展現狀基礎上,考察入世給我國服務貿易業所帶來的機遇和挑戰,從而抓住入世所帶來的機遇,最終實現發展我國服務貿易的目標。

關鍵詞服務貿易 自由化 影響 應對措施

中圖分類號:F12 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-123-02

WTO給我國服務貿易業帶來的機遇和挑戰,是急需研究的新課題。我們應當采取積極的應對策略,更新觀念、轉變視角,從調整重心、加大資金投入、提高科技競爭實力等措施入手,加大改革力度,主動出擊,迎接WTO的挑戰,力爭在國際競爭中占有一席之地。

一、中國服務貿易業的發展現狀

(一)中國服務業水平在迅速提高,發展潛力巨大

1995年,中國服務貿易進出口總額為443億美元,1999年已增加到551億美元,盡管與總額達3600多億美元的貨物貿易相比總量還有較大差距,但增勢已十分明顯。在中國,包括專業服務,銀行,保險,貿易,零售,物流及電信服務業等在內的對外開放,都孕育著巨大的發展潛力。同時,也將為海內外投資者帶來誘人的發展機會。

(二)中國正在采取措施,加快服務業開放的步伐

中國正在采取措施,加大開放的力度,努力提升服務業在國民經濟中的地位。近期,我國有步驟的擴大服務行業的對外開放,放寬一些服務行業外資持股比例的限制;放寬對外商投資企業外方在境內銀行籌措人民幣中長期貸款的限制。除了涉及國家主權,經濟安全和意識形態等敏感行業外,進一步放寬引進外資的領域,地域和技術轉讓等方面的限制,進一步簡化外商投資項目審批程序,對國家鼓勵且不需國家綜合平衡的外商投資項目,改審批制為備案制。隨著中國加入世貿,中國服務貿易巨大的發展空間正在顯現,并將為外資進入中國提供更為寬廣的領域。

(三)中國服務業總體水平較低

目前,西方發達國家服務業占國內生產總值的比重已達到80%,而中國是40.7%。與我國的大國地位極不相稱,反映出我國服務貿易總體水平不高且地位相對落后的特征。

(四)中國服務業發展存在嚴重的不均衡狀態

一國服務貿易的發展是以國內服務業的發展為前提的。我國服務業由于長期受經濟發展水平和計劃經濟體制的制約,在規模及內部結構上均落后于世界水平。因此,我國服務貿易近年來雖然取得了較大發展,但存在嚴重的不均衡狀態。一方面同貨物貿易相比表現在規模太小。在《服務貿易總協定》的各成員方向其提出的150多種服務貿易部門中,我國僅能提供40多個部門的服務,顯然與發達國家有很大差距。另外,在地區上也表現出不平衡。經濟較發達的東南沿海地區的服務貿易發展較快,而中西部地區較為落后。

二、《服務貿易總協定》對我國服務貿易的影響

(一)加入《服務貿易總協定》給我國服務業帶來的機遇

1.有助于全面了解世界服務業的信息。WTO的透明度原則,可以讓各成員方相互了解各方國內供求狀況,限制范圍及服務業發展水平和相關法律。這有利于我們制定服務業出口戰略,提高服務業水平。

2.有利于服務業擴大出口。服務貿易自由化將使中國具有相對比較優勢的某些勞動,技術密集型服務獲得更多出口的機會,亦可通過開放中國服務市場來換取發達國家對中國占優勢的制造業出口的進一步開放,為發達國家和發展中國家之間的貿易開辟一條新的途徑。有條件的開放國內服務業,尤其是我國具有相對優勢的勞動密集型服務業,有利于緩解我國的就業壓力,發揮我國勞動力資源相對豐富等優勢。

3.有助于推動中國服務貿易的市場化。中國服務貿易長期落后主要是由于技術力量缺乏,長期的政府不合理干預及缺乏發展這些行業所必須的巨額資金等原因造成的。外國服務業的適當進入,可以提供發展這些行業所必須的資金,技術,并引入競爭機制,競爭效應會使中國的服務部門學到更多的先進技術和經營管理方法,從而增強自身的競爭能力,促進中國服務業的市場化,提高中國服務業的總體水平。

4.有條件的開放國內服務市場可以引進競爭機制,有效地利用外國資源(資金,技術,管理,人才等),從而縮短我國服務業換代周期,更快地向現代服務體系過渡。有條件的開放國內服務業,通過引進我國目前薄弱和亟待解決發展的服務部門,并使其在起步階段就依照國際規范做法發展,有利于改善我國經濟的協調和穩定發展。服務貿易自由化將使世界經濟一體化進程加快,有助于中國的服務業納入國際經濟秩序中,盡早擺脫封閉落后的環境,在越來越廣泛的經濟交往中健康成長。

5.作為發展中國家,我國可以享受到《服務貿易總協定》要求的發達國家提供的技術援助。目前我國的服務業不僅發育程度低,而且發展極不平衡,服務業還存在技術水平低,管理落后和福利化嚴重等現象,加入《服務貿易總協定》將在這些方面得到支持,縮短改善技術水平所需的周期時間,盡快的發展服務業。

(二)加入《服務貿易總協定》給我國服務貿易發展帶來的挑戰

1.法律和體制適應的挑戰。《服務貿易總協定》以實現國際貿易自由化為目標,實現貿易自由化就要按照市場經濟的規律來運作,而我國在服務貿易方面采取政府補貼保護服務的出口,指令性規定進口限額和市場準入等計劃經濟的基本手段,這種過度保護的服務貿易管理體制和法律,政策已經不能適應通用的市場經濟做法。加入《服務貿易總協定》將促使我國以國際市場經濟規則為參照系,加快構件完善的服務貿易體制和相關的法律,法規。

2.對國內市場的挑戰。服務貿易自由化乃大勢所趨,我國將不得不逐步開放國內市場。由于服務業的產品具有無形性和不可儲存性,生產和消費同時進行等特點,服務業的國際化經營主要依靠的是國際直接投資的形式,而不是國際商品的貿易形式。因此,開放國內服務市場必將導致直接投資形式和大量國外法人實體的進入,尤其是影響國家主權和安全較大的金融,電信技術,通訊,技術服務等直接投資的進入。發達國家在方面有明顯的優勢,而中國在上述服務業的國際競爭力低,基礎落后,而且長期出現服務貿易逆差。這些行業入不加快速度發展又不進行適當的保護,則很可能惡化中國服務貿易逆差狀況,并且有可能造成中國對發達國家的高新服務產品的進口依賴。

3.競爭力的挑戰。我國服務業無論從數量還是結構上說都不合理,而且競爭力相當差,許多現代服務業尚處于空缺或初步發展階段,缺乏國際競爭力,即使是旅游,對外工程承包等我國具有相對優勢的服務業,也多以粗放型經營居多,與發達國家相比差距很大。不提高服務業的競爭能力,我國在貿易自由化進程中將難以立足。

4.營銷觀念與管理經驗滯后的挑戰。我國服務業長期以來市場化,社會化程度低,服務營銷與管理的技術,方式落后,是導致我國服務業發展緩慢,競爭能力差的主要原因之一。如何完善服務業市場化,產業化,綜合的運用計算機,通訊網落等高科技,建立一套完整體系,是我國當前服務貿易發展的重大問題。

5.容易形成外資壟斷,影響我國國家安全,經濟發展和社會安定。由于服務領域種類繁多,直接面對消費者,許多服務部門對一國國民經濟,社會公共道德,人民生活秩序甚至國家安全有著重要的影響。入金融市場的開放關系到國家的經濟命脈,郵電業務可能涉及到國家機密,音像制品的制作和傳播影響到社會的道德規范和意識形態等,如果不加以限制,不加防范的允許外國服務的任意進入,就會使我國對這些部門難以有效監控,造成巨大的利益損失。在一些高科技領域的服務業有的還可能形成外資壟斷的局面,從而影響到我國消費者的利益和我國的收支平衡。

6.形成“文化入侵”,威脅我國的傳統文化。服務貿易與當地的傳統文化具有緊密的聯系,我國傳統文化與當前國際主流文化存在一定的分歧,這給西方文化對入侵我國傳統文化帶來機會。

三、面對機遇與挑戰,我們應采取的措施

(一)積極參與國際服務貿易規則的制訂

“規則的制訂者必定是受益者”,因此,我國應積極參與新的國際服務貿易規則的制訂。現有的國際經貿規則主要是反應發達國家的基本利益的,對發展中國家而言,當今經貿規則大體可分為三類:一類是合理的規則,在現階段就可以接受并可以按其規定行事;二類是其規則盡管是合理的,但在經濟發展的現階段立即接受尚有困難,將分階段逐步接受和采納;三類是其規則是不合理的,有害于經濟安全和經濟利益,對此不僅不能接受,而且要加以反對。所以,我國有必要參與國際服務貿易規則的制定,制定符合自己利益的規則,且盡力對不符合自己利益的規則進行修改,以維護自身的合法利益。①

(二)進一步加強和完善我國有關服務貿易的立法

1.要根據中國服務貿易發展的實際情況,填補一些服務貿易領域法制的空白情況,特別是對那些已經承諾開放但尚未立法的服務領域,應按開放的程度,開放的時間進程等方面作出統籌安排,避免立法上的無序現象。

2.要根據《服務貿易總協定》的基本原則和精神,調整某些雖有立法但法規之間存在空隙,法規條文抽象,操作性不強的問題,特別是對于我們已經承諾開放的服務領域的現行立法,應該按照《服務貿易總協定》的規定進行全面的審核和修改,調整法律,法規中可能會導致歧視性和不公正后果的原則或制度,比如“超國民待遇問題”,使這些法律在立法精神上與國際服務貿易法規接軌。

3.要增強立法的透明度,及時的對外公布中國已經頒布和新頒布的有關服務業及對外服務貿易的法規和政策,并設立指定的專門機構,通過專門的渠道對外發布有關服務貿易規范方面的信息。②

(三)建立服務貿易的宏觀管理和協調機構

1.要建立以商務部為龍頭的多部門合作的統一的服務貿易管理體制。由于服務貿易涉及不同的行業,且行業性質差別比較大,每一行業都有每一行業的特點,各行業都有各行業的利益,服務行業這種客觀復雜性就為統一的管理帶來了很大的難度。為了解決這一問題,有必要對中國的服務貿易管理體制進行重新規劃和調整,要加強和明確商務部在管理服務貿易中的權限和職責。

2.要逐步淡化服務行業的行政管理色彩,健全和完善自律性服務行業組織,發揮自律性行業的自律管理職能。世界上大多數國家對服務貿易的管理大都采取行業協會的管理模式,如律師協會、會計師協會、電影協會等,這些協會在制訂和完善本行業的服務規范與標準方面具有和行政管理部門所不具有的天然優勢,這對于提高行業自律水平和服務水準具有十分重要的作用。

3.要建立健全完善服務貿易的司法體系,保障服務貿易法律的正確有效實施。完善的司法體系是保障服務貿易法律得以正確實施的根本保障,要進一步從司法制度上完善有關爭議解決的機制、手段和措施,在確保司法公正的同時,提高司法效率,降低當事人的訴訟成本。

(四)要培育完善的市場體系,加速國內服務業體制的改革,建立產權清晰、競爭有序和高效的運行機制

第三產業是市場經濟的基礎產業。在市場經濟活動中,第三產業不僅具有廣泛的服務特性,而且也是外向型經濟的先行產業。世界上市場經濟發達的國家都建立了強大的外向型經濟,這種經濟以健全的第三產業作為對外聯系的重要手段。因此,在我國社會主義市場經濟體制下,要發展國際間的貿易往來,就必須首先首先大力發展第三產業中的金融、信息咨詢等,培育有組織的市場體系,克服自發市場體系下的種種弊端。通過市場機制的作用,實現資源優化配置,并以企業的新陳代謝、產業的興衰存亡為依據,確定外商在第三產業發展的行業選擇。另外,市場體系的完備程度直接影響著我國對外資的吸收能力。

(五)要充分發揮政府的保護作用

開放服務貿易,對國內產業的保護不同于貨物貿易的高關稅、許可證、配額等保護手段,它主要采用國內政策與法規的形式。國家在服務貿易自由化進程中,可以在堅持國民待遇的原則下,采用嚴格規范的國內政策以限制或推遲外資的進入,③另外,對于服務貿易領域的外商投資優惠,應逐步減少。減少這些優惠待遇應是個漸進的過程,應充分考慮到外商投資政策的連續性,要通過立法程序來修改法律,并要給一定的緩沖期。在此過程中,我們還應考慮地區之間、行業之間的差異。從區域上說,應考慮中西部地區的特殊性,對中西部地區在相當長時間內仍應考慮給予必要的優惠,但對東部沿海地區應盡快逐步取消優惠待遇。給予國內服務和服務提供者公平競爭的機會,要逐漸統一內外資服務業政策,使內外資服務和服務提供者待遇盡可能一致。

如今,服務業與服務貿易已經超越傳統的國家經濟的地理界限,在全球產業與市場整合中發揮越來越大的作用,盡快采取適當措施,加快我國服務貿易業的發展已成為我國面臨的必然選擇。

注釋:

①曹建明,賀小勇.加入WTO與我國對外經貿立法.中國法學.2000(2).

②李木森.WTO與國際服務貿易法律實務.吉林人民出版社.2001年版.第59頁.

③陳春潔,李小東.中國入世問題報告.法律出版社.2002年版.第411頁.