論司法考試和法學(xué)本科教育的關(guān)系及其對(duì)策

孫桂華

摘要司法考試制度的確立給大學(xué)法學(xué)教育提出了新的要求,司法考試注重考察法律知識(shí)的具體運(yùn)用和法學(xué)教育注重理論修養(yǎng)之間存在著緊密的聯(lián)系,同時(shí)二者也存在較大的差別。因此如何處理法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系以及如何改進(jìn)法學(xué)教育做到二者相輔相成,成為法學(xué)教育界研究的一個(gè)重要問(wèn)題。本文提出通過(guò)改革司法考試制度,完善大學(xué)法學(xué)教育等方法,實(shí)現(xiàn)大學(xué)法學(xué)教育與司法考試的緊密結(jié)合,促進(jìn)二者共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞司法考試 法學(xué)教育 法律人才

中圖分類號(hào):G633.98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-161-02

自從2002年以來(lái),國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一司法考試制度,將過(guò)去的“三考”并為“一考”,即將“律師資格考試”、“初任法官資格考試”、“初任檢察官資格考試”三種考試合而為一。司法考試至今已施行6年,但是關(guān)于司法考試與法學(xué)本科教育教學(xué)的關(guān)系的爭(zhēng)議仍在繼續(xù),有人期待司法考試的推行將積極引導(dǎo)傳統(tǒng)法學(xué)教育發(fā)生深刻變革,革舊出新,適應(yīng)培養(yǎng)合格法律職業(yè)人員的需要;有人擔(dān)憂司法考試不但不能起到正面作用,反而會(huì)使法學(xué)教育喪失應(yīng)有的目的和功能,淪為“應(yīng)試教育”。 因此理清二者關(guān)系,有效實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)是司法考試和法學(xué)本科教學(xué)改革亟需解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)司法考試與法學(xué)教育的沖突現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)有法學(xué)本科教育不能適應(yīng)司法考試需要

由于我國(guó)統(tǒng)一司法考試的通過(guò)率非常低,使得社會(huì)上出現(xiàn)了大量的“司法考試輔導(dǎo)班”、“司法考試強(qiáng)化班”,這些“輔導(dǎo)班”、“強(qiáng)化班”的吸引力在于它們是以通過(guò)考試為根本目的,全面貫徹應(yīng)試主義理念,專門傳授應(yīng)付司法考試的技巧,這必然對(duì)強(qiáng)調(diào)理論教育、通識(shí)教育的法學(xué)本科教育形成沖擊。從這些年報(bào)考的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看,高校法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)的應(yīng)屆生和剛參加工作不久的畢業(yè)生所占的比例越來(lái)越大。這種重應(yīng)試技能、技巧的狀況勢(shì)必對(duì)在讀的法學(xué)專業(yè)學(xué)生造成極大的負(fù)面影響。常此以往,這勢(shì)必影響法學(xué)教育的質(zhì)量。

(二)司法考試將動(dòng)搖法學(xué)教育在高等教育體系中的地位

近年來(lái),隨著報(bào)考法學(xué)專業(yè)持續(xù)升溫,高校的法學(xué)專業(yè)分?jǐn)?shù)線業(yè)也開始呈現(xiàn)出牛市狀態(tài),法學(xué)專業(yè)已經(jīng)搖身成為一個(gè)令人羨慕的專業(yè)。按照我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定,畢業(yè)生在經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試等一系列關(guān)卡進(jìn)人法院、檢察院后,還要通過(guò)司法考試才能獲得法官、檢察官資格,這種不確定性使得法院、檢察院錄用應(yīng)屆畢業(yè)生時(shí)有所顧慮,故對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生而言,在校通過(guò)司法考試就顯得異常重要。但目前的制度設(shè)計(jì)是報(bào)名的前提要取得大學(xué)本科文憑,因此,在校期間無(wú)法參加司法考試便意味著不能向用人單位證明自己的能力,也就喪失了就業(yè)機(jī)會(huì)。加上每年司法考試的合格率極低,過(guò)關(guān)人數(shù)十分有限,必然會(huì)有較高比例的法學(xué)本科生被法律職業(yè)拒之門外,造成法學(xué)專業(yè)就業(yè)率連年走低。這一現(xiàn)象是任何法律專業(yè)學(xué)生都不愿意面對(duì)的,而其他專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的機(jī)會(huì)則相對(duì)較大,就業(yè)的壓力也相對(duì)較小。因此,司法考試這一法律職業(yè)從業(yè)的高難度附加條件,確實(shí)令人望而生畏,畏而卻步,一定程度上會(huì)動(dòng)搖學(xué)子們報(bào)考法律專業(yè)的信念,選擇法律專業(yè)的人數(shù)將會(huì)逐漸減少,法律專業(yè)也將由過(guò)去的“熱門專業(yè)”變?yōu)椤袄溟T專業(yè)”,這顯然不利于法學(xué)教育的發(fā)展

(三)司法考試將影響法學(xué)教育的培養(yǎng)模式和內(nèi)容

就法學(xué)學(xué)科的本質(zhì)而言,主要表現(xiàn)為應(yīng)用學(xué)科的特點(diǎn)。在應(yīng)用學(xué)科方面,各高校教學(xué)的內(nèi)容有所不同,有的高校還有特色課程和見長(zhǎng)課程,不同的專業(yè)方向的教育側(cè)重點(diǎn)也出入較大,這一“百花爭(zhēng)放”的局面對(duì)我國(guó)的法學(xué)教育來(lái)講是一件幸事。但是,統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)施,卻成為法學(xué)教育的“質(zhì)量認(rèn)證體系”。司法考試的考查內(nèi)容的重頭戲仍是刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法等常設(shè)課程,各占分值比例較大,而其它課程所占分值較少,有的只占一、兩分,甚至有的內(nèi)容多年不考。以成敗論英雄的現(xiàn)狀迫使各高校減少、放棄特色課程,轉(zhuǎn)而圍繞司法考試的考點(diǎn)來(lái)安排教學(xué)內(nèi)容,甚至把司法考試教材作為法學(xué)本科教科書,如此缺乏特色的教學(xué)內(nèi)容將會(huì)使法學(xué)教育淪于平庸。

從司法考試與法學(xué)教育的現(xiàn)狀不難看出,我國(guó)法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié),造成了現(xiàn)有法學(xué)本科教育不能適應(yīng)司法考試的需要。解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在就是要對(duì)司法考試和法學(xué)教育進(jìn)行改革。這樣,我們必須弄清二者存在矛盾的原因和二者的目標(biāo)定位問(wèn)題。

二、司法考試與法學(xué)本科教育二者的矛盾原因及目標(biāo)定位

(一)二者產(chǎn)生沖突的根本原因在于二者的基本性質(zhì)不同

從現(xiàn)代教育學(xué)的角度看,大學(xué)本科法學(xué)教育承擔(dān)著傳授知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)人才的專門任務(wù),屬于素質(zhì)教育的性質(zhì);而司法考試為選拔、甄別司法機(jī)關(guān)所需后備力量而設(shè)置的一套專門的機(jī)制,有應(yīng)試教育的屬性。

(二)法學(xué)本科教育的定位應(yīng)當(dāng)注重對(duì)學(xué)生人文精神、法制理念、人權(quán)意識(shí)、憲政意識(shí)、程序意識(shí)等現(xiàn)代法治國(guó)家所要求的基本素養(yǎng)的培養(yǎng)

作為學(xué)科教育要著眼于學(xué)生法學(xué)理論體系的構(gòu)建和法律知識(shí)的全面掌握。其具體目標(biāo)就是要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)生活各個(gè)方面的法律人才,通過(guò)“以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)品質(zhì)為核心的教育模式,而職業(yè)品質(zhì)內(nèi)在地表現(xiàn)為一種共同的職業(yè)信仰和思維方式,外在地表現(xiàn)為處理實(shí)際問(wèn)題的職業(yè)能力”的這樣一種素質(zhì)教育。使法學(xué)本科畢業(yè)生在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成法律職業(yè)共同體,共同推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)步。

(三)司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的選拔從事特定法律職業(yè)的資格考試,即職業(yè)準(zhǔn)入考試

除了對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用水平考核以外,還應(yīng)考察應(yīng)試人員從業(yè)的基本素質(zhì)和能力。司法考試的內(nèi)容和考試方式、方法、命題技巧等方面都應(yīng)當(dāng)按照法律職業(yè)素養(yǎng)的要求予以確定,在試題的設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)職業(yè)語(yǔ)言、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)思維、職業(yè)道德等方面的考核。

三、解決司法考試與法學(xué)教育矛盾的出路

教學(xué)和考試歷來(lái)是一對(duì)矛盾。很多法學(xué)教育專家認(rèn)為,統(tǒng)一司法考試的形式和內(nèi)容需要改,而法學(xué)教育也應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí),不斷完善創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)建構(gòu)司法考試與法學(xué)教育之間的關(guān)系模式上必須明確兩條原則:一是二者要服從和服務(wù)于培養(yǎng)和選拔合格的法律專門人才這一目標(biāo)。這就要求無(wú)論是司法考試的內(nèi)容選擇和模式設(shè)計(jì),還是法學(xué)教育的課程設(shè)置和教學(xué)方法,都要有利于培養(yǎng)和選拔合格的法律人才,有利于滿足法治社會(huì)對(duì)于法律專業(yè)人才的需求;二是兩者之間要形成相互促進(jìn)和良性互動(dòng)的關(guān)系。雙方需要互相磨合,在磨合當(dāng)中變革和調(diào)整,最后達(dá)到二者關(guān)系的和諧。就如何實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)關(guān)系,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手:

(一)改革司法考試制度

1.在考試資格方面。一方面參照研究生人學(xué)考試的做法,賦予在校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生考試資格,以緩解法學(xué)本科畢業(yè)生日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,考慮到不是每個(gè)本科畢業(yè)生都可以取得畢業(yè)證書的情況,可以這么規(guī)定:通過(guò)司法考試的應(yīng)屆本科畢業(yè)生只有在取得本科畢業(yè)證書后才可以獲頒法律職業(yè)資格證書;另一方面對(duì)于研究生以上學(xué)歷的法科畢業(yè)生給予某種優(yōu)待措施,以鼓勵(lì)法律職業(yè)人員提高法學(xué)理論素養(yǎng)和吸引更多的高學(xué)歷人才進(jìn)入法律職業(yè)隊(duì)伍。

2.在司法考試制度的發(fā)展趨勢(shì)方面。司法考試應(yīng)面向并依靠法學(xué)教育,尊重法學(xué)教育的規(guī)律,體現(xiàn)法學(xué)教育的成果,同時(shí)應(yīng)有所拓展。其體現(xiàn)在設(shè)計(jì)司法考試的內(nèi)容等方面應(yīng)注意與法學(xué)教育相銜接。為了滿足通過(guò)司法考試選拔適合從事法律職業(yè)人員的需要,在司法考試的內(nèi)容中可以凸現(xiàn)出兩方面的內(nèi)容:一是側(cè)重于考查考生對(duì)法律基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握。如保持國(guó)家司法考試科目與高等法學(xué)本科教育十四門核心課程的一致性,全面檢測(cè)考生對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的掌握程度和法學(xué)基礎(chǔ)理論素養(yǎng);二是,側(cè)重于考查考生是否具有從事法律職業(yè)能力和素質(zhì)。如加大主觀化的試題比例和適當(dāng)增加無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案型的試題,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試人員案件分析能力和法律職業(yè)技能的測(cè)試,突出對(duì)應(yīng)試人員法律實(shí)務(wù)、法律思維、邏輯和文字能力的考查。

3.在司法考試的合格比例方面。要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,借鑒國(guó)外法律職業(yè)考試的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,合理確定司法考試的比例。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的司法考試通過(guò)率偏低。當(dāng)前我國(guó)法律人才并不是過(guò)剩,而是非常緊缺。從我國(guó)律師隊(duì)伍的情況來(lái)看,預(yù)計(jì)到2010年我國(guó)需要專職律師30萬(wàn)人。我國(guó)每年法官、檢察官自然減員4萬(wàn)人,被稱為“中國(guó)第一考”的司法考試,通過(guò)率卻異常低:2002年司法考試的通過(guò)率為7%;2003年為10%;2004年為10%一11%;而2005年的通過(guò)率為10%左右,變化幅度不是太大。同時(shí),我國(guó)每年法律專業(yè)的畢業(yè)生不是很多,僅僅在2萬(wàn)人左右。所以,在我國(guó)有必要調(diào)整司法考試的通過(guò)率,保證從事法律職業(yè)人員的數(shù)量。

(二)改革法學(xué)教育

1.在教學(xué)計(jì)劃中適當(dāng)安排司法考試的專題。尤其立法機(jī)關(guān)每年都要進(jìn)行法律的立、改、廢,司法考試每年都對(duì)當(dāng)年出臺(tái)的重要法律有所涉及,因而法學(xué)教學(xué)中對(duì)于當(dāng)年出臺(tái)的重要的新法律應(yīng)該及時(shí)向?qū)W生講授。由于教學(xué)計(jì)劃具有相對(duì)穩(wěn)定性,建議法律院系在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期的計(jì)劃中安排適當(dāng)課時(shí)的新法律專題。

2.在教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。由于司法考試注重實(shí)際解決間題的能力,側(cè)重于案例分析,在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)多方位的用案例教學(xué)法,通過(guò)教師引導(dǎo)學(xué)生自主分析和研究現(xiàn)有案例,釋解成文法內(nèi)容并培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力。盡管我國(guó)法學(xué)教育秉承了大陸法系的傳統(tǒng),重體系思辨,尚演繹推理。但是,具體法律糾紛的解決,畢竟不是紙上談兵,也不可能是“照本宣科”,理論上的形式理性、價(jià)值理性不能取代操作中的實(shí)踐理性。因此,近年來(lái),美國(guó)式的“診所式教育”(讓學(xué)生真實(shí)地面對(duì)各類案件,在案件處理過(guò)程中學(xué)習(xí)法律技能)方法開始引起國(guó)內(nèi)法學(xué)教育界同行的關(guān)注,甚至在有關(guān)方面的安排下在全國(guó)設(shè)置8個(gè)法學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn),這也是非常值得我們法學(xué)教育界借鑒的。

總之,實(shí)行統(tǒng)一的司法考試后,無(wú)論法學(xué)院系是否情愿,其教學(xué)質(zhì)量都必須接受司法考試的統(tǒng)一檢驗(yàn)。司法考試作為法學(xué)教育質(zhì)量的重要評(píng)估要素之一,將逐步為社會(huì)所接受,形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而有效地制約法學(xué)教育的宏觀發(fā)展規(guī)模。教育行政管理機(jī)關(guān)也要抓住這一有利契機(jī),充分利用辦學(xué)評(píng)估機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有的法學(xué)院系進(jìn)行以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的良性整合,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)質(zhì)量較高的院校的辦學(xué)規(guī)模,以形成規(guī)模效應(yīng)。

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