對和諧社會中法治政府的定位思考

孫 武

摘要民主法制是社會主義和諧社會的首要特征,構建和諧社會的首要目標是建設一個民主法治的社會。建立法治政府是社會主義和諧社會的內在要求,法治政府要求以法律制約權力,其根本目的是解決公共權力的自主性與保護人民權利之間的內在張力,建立一個職權有限、責任明確,服務民眾的政府,以能夠更好的維護和實現公民權利。

關鍵詞和諧社會 法治政府 有限政府 責任政府 服務政府

中圖分類號:D926.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-184-02

新時期,我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在這六個要素當中,第一個,也是最重要的一個,就是“民主法治”。可見,民主法治是社會主義和諧社會的首要特征,構建和諧社會的首要目標是建設一個民主法治的社會。作為一種美好社會形態,和諧社會絕不會自發生成,也不會自然實現,它在很大程度上取決于政府的努力。這是因為任何一個民族國家里,在任何一種政治體制下,在社會發展的任何一個階段,政府都是社會的主導力量。在以民主法治為基本價值取向的國度里,政府作為人民治理國家的代理者理當成為法治政府。在處于社會全面轉型期和改革攻堅階段的當代中國,造就一個法治政府,不但是政府轉型的必然選擇,也是建設社會主義和諧社會的內在要求。

一、和諧社會中法治政府的內涵界定

何謂法治政府?這可以結合法治的涵義和政府的涵義來認識。法治與人治相對立,它是一種治權手段,簡言之即依法治理、依法治權,它是民主政治和市場經濟的基本要求?！耙灾萍s政府權力和保障自由人權為核心的現代法治,是與民主政治和市場經濟相伴隨的歷史進步,法治的實質是依法對政府進行治理,政府是法治的客體,而公民和社會是法治的主體。法治的要義和精髓,就在于作為法治主體的人民依法治權,即人民依據正義和公意,并通過民主政治制度和憲法法律來制約政府權力”。在現代政治學中,“政府”大體上可從廣義和狹義兩方面來理解。廣義的政府,是指建立在民主國家基礎之上,代表著國家的一個政治主體,它可分為中央政府和地方政府。從國家權力的系列來看,它包括立法權、行政權、司法權三個系列。狹義的政府,僅指國家權力系列中的行政權的一個系列。

由此,法治政府也可以從兩個層面上來理解。廣義的法治政府是指政府的一切權力的來源、政府的運行和政府的行為,都受制于法律,換言之,法高于權。在這個層面上,它等同于法治。狹義的法治政府的目的,是對行政權的限制和制約。不論是廣義層面還是狹義層面,所謂法治政府,是指整個政府的設立、變更、運作都是合法化、規范化的,在政府整體行為中強調政府抽象行政行為和政府決策的合法性、規范性,在政府個體行為中主要指政府執法行為的合法性、規范性。它內在要求用法律制約權力,用權力制約權力。其根本目的是解決公共權力的自主性與保護人民權利之間的內在張力,建立一個職權有限、責任明確,服務民眾的政府,以期政府能夠更好的維護和實現公民權利。

二、和諧社會中法治政府的權力職能定位:有限政府

有限政府指在規模、職能、權力和行為方式都受到法律明確規定和社會有效制約的政府。按照馬克思主義觀點以及社會契約論的合理思想,國家權力的來源和歸屬都在于人民的權力即人民主權。在現代國家,人民為了通過公共權力機構維護、保障和實現自身的權利和利益并最大限度的發揮其效益而結成國家這一共同體,并同時向其讓渡了部分權力的使用權。由于人民讓渡的只是部分權力的使用權,所以國家享有的權力是一種有限的受制約的權力,而不是無限的、不受制約的權力。那么基于人民契約而產生的政府也只能是有限的政府。尤其是在當前建設和諧社會的進程中,要想市場經濟得到健康發展,構建一個與其相配套的限政秩序,或者說,構建一個市場經濟所必不可少的有限政府,實現從無限政府向與市場經濟相適應的有限政府的變革是必然選擇。

建立有限權力政府的一個重要內容便是實現政府職能的法治化。市場經濟條件下,政府職能法治化的第一個要求是將政府職能以立法形式予以確立和規范,使政府職能有法可依;第二個要求是以立法形式完成政府職能分解,即詳細地規定政府各個職能部門的法律地位、相互關系以及各自應承擔的職能內容,使其職能分明,各行其責;第三個要求是以法律形式明確規定政府行使職能的運作方式和法律程序,使政府的行為建立在嚴格遵守法律程序的基礎上。

有限性并不是對政府作用的否定,而是政府應堅守職能有限的價值理念,使得政府與企業、政府與市場、政府與社會處于一種和諧的狀態中。首先,政府與企業之間,要變政府微觀管理職能為宏觀管理職能,實現政企、政事分開。政府是管理活動的主體,企業是經濟活動的主體,市場經濟要求企業具有獨立的主體地位,政府與企業應各司其職,不應互相干預。其次,要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。市場機制和政府分別是“看不見的手”和“看得見的手”,它們既是相互獨立的,又是相互合作的,在市場可以自己調節的領域,最大限度地發揮市場機制的作用,而在市場失靈的領域,政府要承擔行政管理的職責,彌補市場調節的缺陷,維護市場秩序,保證市場穩定運行。

三、和諧社會中法治政府的品格目標定位:責任型政府

責任政府是法治政府的基本品格之一。現代法治政府內在地要求權責一致,因而責任政府一方面意味著政府行使權力的過程就是履行有效保障公民權利這一責任的過程。在這一過程中,政府行使權力是要做公民權利的忠實代表者和有效維護者;另一方面意味著政府要正確、有效、合理行使國家權力,一旦違反法律、越權行政或不遵守法定程序行政都必須承擔法律責任。

我們倡導建立有限政府并不意味著隨著權力和職能的收縮,政府的責任也隨之減少,相反,政府的責任意識必須加強。當前在中央提出構建和諧社會的背景下,我們尤其要注意提高行政部門充分履行職責的意識。行政部門有法定的權力和責任,根據法治原則,其掌有的權力不能濫用,承擔的責任也不能放棄。以往,在強調依法行政時,大家對防止濫用權力講的比較多,對充分履行職責相對強調得不夠。實踐中常見這種情況:一些行政部門遇到比較棘手的矛盾,往往采取回避的態度,職責并沒有履行到位,以致達不到行政目標。很多事實證明,行政部門不作為是一些社會弊病得不到根治的重要原因。行政部門如果監管到位,嚴格執法,對有些社會弊病的整治是可以收到較好效果的。

作為權威的公共機構,政府代表的是公平和正義,政府的公共政策、制度安排是否得當,首先看它是為誰服務,對誰負責。也就是說,政府要堅持以人為本,把維護最廣大人民群眾的利益作為政府一切工作的出發點和落腳點,要讓人民滿意,對人民負責。要使政府真正對人民負責,在現實的運作過程中,政府應努力將自身行為納入法制化、規范化的軌道。要健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,享有廣泛的權力和自由。要不斷改革和完善決策機制,推進決策的科學化、民主化。對涉及經濟社會發展全局的重大事項,要廣泛征求意見,充分進行協商和協調;對與人民群眾利益密切相關的重大事項,要實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與程度;對專業性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。建立決策失誤責任追究制度,健全糾錯改正機制,預防和減少失策失誤。要進一步理順行政執法體制、加快行政程序建設,完善行政執法監督制度和機制,從制度上確保行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權,切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

四、和諧社會中法治政府的執政理念定位:服務型政府

服務型政府是一個全新的概念?！胺招驼窃诠癖疚?、社會本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔這服務責任的政府。”建設服務型政府不僅是服務態度和行為方式的改變,而且是政府的理念、價值、體制的深刻變革。面對日益發展和變化中的世界,建立民主法制、廉潔高效的服務型政府對構建社會主義和諧社會有著重大的現實意義。

和諧社會是社會各種要素融洽相處的狀態,涉及公民、社會、政府、市場與自然等多重關系,涵蓋了人們的經濟生活、政治生活、文化生活、文化生活和日常生活,體現經濟、政治、社會與自然和諧統一的發展。建設民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,作為社會管理主體的政府,必須合理定位、轉變職能,才能協調各種利益矛盾,維護社會秩序,實現社會公共利益的最大化。建設與社會主義市場相適應、能夠促進社會經濟協調發展的服務型政府,是構建社會主義和諧社會的必然選擇。

建立服務型政府的關鍵是塑造政府及其工作人員的服務理念,改善政府執政基礎。政府的理念是政府行為在方向上的一種概括,它決定了政府行為的態度和方式。要建設服務型政府,其一要確立以服務為核心的組織理念,政府必須樹立以人為本的新發展觀,破除以單純追求經濟增長的發展觀。發展不僅僅是經濟的增長,單純的經濟增長不等于發展,如果忽視社會發展,不僅會影響經濟發展,而且也影響著社會的和諧及其全面發展。要深刻理解政府與管理的本質。管務、管人、管事不是政府存在的理由,也不是政府存在的目的,政府管理的本質在于提供良好的服務。二要進一步改變過去長期形成的“管制”理念和“官本位”思想,確立公務員實質上就是服務員的意識,積極熱情地為社會發展、企業發展和個人全面而自由的發展服務。三要大力推進現代政府理念的傳播和落實,理清政府、社會、市場三者的關系,實現從全能型政府向有限型政府的轉型。這種轉變要求政府從無所不為轉變為有所為和有所不為。提供公共服務是服務政府最重要的職責,政府職責的基本領域是,在維護國家機器正常運轉的前提下,滿足市場機制無法提供的社會公共需要,為各種市場主體提供良好的發展環境和平等的競爭條件,為社會提供安全的公共產品,為勞動者提供就業機會和社會保障服務。

注釋:

余遜達.法治與現代化.北京:中國社會科學出版社.2005年版.

王洪杰.關于建設服務型政府問題的思考.長白學刊.2006(4).