行政責任缺失的表現及對策

李 娟 趙 玉

摘要目前,我國的行政道德建設還存在著不足,并且已經成為影響現代化發(fā)展的阻礙,而行政責任是行政道德建設中的重中之重,是行政道德建設完善的著眼點,所以要提高公職人員的行政道德就必須從健全責任追究體制,增強行政責任意識的方面入手。

關鍵詞主觀責任 客觀責任 公職人員

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-195-01

行政道德是表達公務員職業(yè)責任、體現公務員職業(yè)特征、調控公務員職業(yè)行為,具有善惡意義的原則規(guī)范、心理意識和行為活動的一切規(guī)則①。它是關乎公私權利與義務關系的價值選擇,越來越得到人們的重視。費雷德里克·莫舍曾指出:“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中,責任一詞是最為重要的。”哈耶克也認為:市場經濟最重要的道德基礎就是“責任感”,這種責任感源于每個人對自己行為的一切后果負責的道德感。沒有基于道德感基礎之上的責任感,任何職業(yè)都將失去它的社會價值。所以說,行政責任是行政道德的重中之重。

一、行政責任缺失的表現

多年來,我國十分重視行政道德建設,并積極運用各種制度和法律手段加強行政道德建設,努力提高公職人員的道德自覺性,但是盡管如此,公共行政領域的行政道德缺失現象并沒有得到有效的遏制,仍然存在著許多問題。從行政責任的角度來分析行政道德缺失其主要表現為:

第一,主觀責任的缺失,即只強調客觀責任而忽視主觀責任。主觀責任根植于我們對自己的忠誠、良知、認同的信仰②。公職人員首先必須具備最基本的人道主義道德,這樣就將主觀責任推到了公共利益服務的前臺,從而有利于公共權力的行使。但在現實社會中,公職人員由于只重視客觀責任,對那些事不關己或不對自己產生直接影響的事件視而不管,而引起群眾憤慨的情況屢見不鮮。的確,從執(zhí)行國家公務的角度來講,這樣的做法并不違背法律法規(guī),亦不違反公職人員的職業(yè)規(guī)范。但是,我們必須認識到公職人員的權力是民眾賦予的,作為一個為民眾服務的公職人員,僅具有客觀責任意識是遠遠不夠的,主觀責任也是公職人員所必備的一個重要素質。

第二,客觀責任的缺失,即主觀責任錯誤的主導客觀責任。這樣就會造成個人利益意識的膨脹,導致權力尋租,抹殺了作為制度性的客觀責任。通過對貪官檔案的分析,發(fā)現這些人盡管社會起點不一樣,但在進入官場之前往往都懷有遠大的理想抱負。但隨著行政管理的實踐,他們的個人利益意識開始膨脹,將手握的國家公共權力逐漸轉化為個人權力,開始為自己和家人謀私利,利用職權非法占用公共財產,非法挪用公款等。

第三,主觀責任和客觀責任都缺失。清朝人紀昀在《閱微草堂筆記》中曾經講過這樣一個故事:有人夢中到了陰府,看見一個官員在閻王面前,自稱生時為官清廉,所到之處只飲一杯清水,無愧于鬼神。閻王笑了笑,說:“設官是為了興利除弊。如果不貪錢就是好官,那么在會堂設一木偶,連水也不用喝,豈不比你更好?”官員答道:“我雖無功,但總無過吧。”閻王又說:“無功就是過啊!”此官員無言可答。這個故事就是要告訴我們:“客觀責任源于法律、組織機構、社會對行政人員的角色期待”③。公職人員必須在其位謀其政,這種“不作為”的公職人員,就是推卸責任的一種表現,是不稱職的。而如果公職人員的消極、懈怠或機械的工作,將我們的信仰、價值觀與工作完全脫節(jié)使主觀責任淡化,同樣也會給工作造成難以估量的損失。

二、解決措施

行政道德具有的責任性直接影響著行政活動和行政行為的質量與效率,影響著社會的公平正義,所以必須加以重視。針對以上導致行政責任缺失的表現可以從以下兩方面著手解決:

第一,完善法制,建立現代責任追究制度。權利與責任一定是相伴而生的,授予權力必須伴隨著對等的責任,行政主體必須承擔與其職權相應的政治、法律、行政和道德責任。目前我國已經確立了行政領導首長負責制,對于解決權責方面的問題起到了一定的作用。但職責權限劃分方面還存在弊端,行政權利劃分不清晰,權力結構過于復雜,相應的政策法規(guī)過于籠統(tǒng),從而導致行政執(zhí)行過程中部門職責不清,缺少協調,各自為政,以至有些棘手或無利可圖的領域出現“管理真空地帶”;而有些領域則多頭管理,行政主體平時各自坐收漁利,出現問題時互相扯皮,推脫責任。責任追究是一種道德制裁手段,是公共行政道德責任不流于形式、不流于空虛的保障。任何組織和個人只要侵害了公民或社會利益,都必須按照權責一致的原則,追究其責任。社會的不斷發(fā)展,要求我們與時俱進,繼續(xù)完善首長負責制。與此同時,還要加強相應的法律、法規(guī)建設,做到凡事有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴。

第二,加強思想道德建設,培養(yǎng)責任感。行政道德蘊含在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主法制之中,而行政道德中的“責任感”又是道德中的重中之重,所以培養(yǎng)責任感是必然要求。但是隨著市場經濟的發(fā)展,商品交換的法則逐漸侵蝕到社會政治生活和人們的精神領域,封建主義的血緣宗法關系,君臣思想開始復燃,集體意識、奉獻精神減弱,使見利忘義、權錢交易成為普遍現象。公職人員是公共權力的執(zhí)行者,是為公共利益服務的,這種職業(yè)活動的特殊性,決定了公職人員不僅要對其行動的過程負責,更要對其結果負責。因此,必須加強對公職人員思想道德的培訓,使其能夠切實增強責任意識,將行政職責寓于其行為的始終。

注釋:

①葛荃,韓玲梅.行政道德案例分析.天津:南開大學出版社.2006.

②③特里·L·庫珀著.行政倫理學:實現行政責任的途徑.北京:中國人民大學出版社.2001.

參考文獻:

[1]耿相魁.公共行政道德責任的缺位及應對措施.哈爾濱市委黨校學報.2008(1).