論汶川地震期間政府的危機公關與形象塑造

張佳寧

摘要2008年5月12日的汶川大地震給我國人民帶來了巨大的傷痛,同時也給我國政府帶來了巨大的挑戰。在這場人與自然的戰斗中,我國政府科學的判定形勢,采取斷然措施;正確引導民眾;依法實施危機應對措施;明確政府和相關主體的權責關系;發揮領袖人物的表率作用;借助國際力量,構筑多邊合作平臺;切實做好善后工作,恢復社會經濟秩序等措施對政府形象的重塑和政府危機公關能力的提高上了一節生動的課。

關鍵詞政府形象 危機公關 危機公關措施 經驗總結

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-197-01

一、事件

2008年5月12日下午14時28分,四川汶川發生8.0級地震,北京、重慶、湖南、湖北、山西、陜西、河北、等近半個中國有震感。據不完全統計,截至22日19時,汶川特大地震遇難55239人,受傷281066人,失蹤24949人。

二、分析與評論

從年初的凍雪到5月的震災,短短幾個月,中國政府的表現令人刮目相看。政府通過現代傳媒手段,將整個災情袒露在公眾眼前,政府的運作不再是黑幕之下靜悄悄進行的游戲,而是展露在陽光之下的真正的透明公開的信息。從上面的事件可以看出政府對待危機的態度也就是人民對待政府的態度。如何應對公共突發性危機事件,實際尚是對一國社會應對能力得綜合考驗,是一個國家和政府執政水平高低得反映。公共危機既是機遇也是挑戰,如果現代政府能夠適時抓住這一時機,有效應對和化解危機,對政府良好形象的重塑具有重要的意義。

(一)政府形象的內涵與定位

對政府形象的理解與定位對政府以后的行為將是一種合理與積極得導向。在現代政治中政府的形象關系到人民得支持與否,對執政黨地位的鞏固也有著重要得作用。那么什么是形象呢?根據公共關系學者的定義:“一個組織的形象,意味關鍵公眾對該組織所持的態度”。也就是一個組織的政策以及行為在公眾心目中留下的印象。古今中外任何一個政府無不十分重視自己的形象建設,以使政府在行使職權時更有公信力和效率,順利地推行各種政策,實現政府管理的目標。所以政府形象是政府以其方針、政策、目標管理以及領導人、公務員的行為等要素作用于社會公眾而形成的一種綜合認知的結果,即社會公眾對政府組織印象的總和。21世紀,隨著電子政府治理方式的出現現代媒體的發展,政府現象將更多地展現在世人目前,這要求中國政府,對外塑造成為一個權威的大國。對內,面對廣大民眾之時,也要用事實說話,使民眾相信未來的政府是一個實干的政府那么,公共危機中政府應該具有什么樣的形象呢?總的來說它要具有下面得幾個方面:1.透明政府形象。2.責任政府形象。3.高效政府形象。

在地震期間我們的政府是否做到了這幾點了呢?政府對輿論采取了新的態度。結合拉薩事件及奧運火炬傳遞期間正反兩方面的經驗和教訓,此次政府采取了一種特殊方式:既壟斷國內信息的采訪和發布渠道,又及時公布大量信息,使事態成為透明。官方海量信息的披露,覆蓋了事件各個方面與每個細節,使謠言無所遁形。這種新的應對方式,使政府能夠牢牢把握輿論主導權,穩定了民心,贏得了海內外的好評。

在2001年得美國911事件就給了我們很好得經驗。在事件發生一兩個小時后美國總統宣布美國軍隊進入緊急狀態,啟動國家安全危機下的應急方案。領導人出面穩定人心,顯示團結等等一些緊急方案。結果事件得到了很有效得解決。

(二)政府的危機公關

在政府處理地震事件的過程中政府采取了幾個十分重要的危機公關步驟,對政府形象的重塑與提高產生了重要的作用。在了解危機公關的時候我們要首先了解危機的含義。羅森塔爾等認為,危機就是對一個社會系統得基本價值觀和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在事件壓力和不確定性極高的情況下,必須對其做出關鍵決策的事件。在一定程度上,危機是功能失調導致的極致現象。危機公關我認為就是一個危機管理的過程,它包括如下的幾個階段:危機預防、危機準備、危機處理、危機善后。這是一種很理想的模式。一般在危機出現的時候我們現在都沒有什么預防和準備的,這也是目前我國政府正在大力建設的地方。針對具體的危機應付方式應該怎么做呢?我認為:

首先、科學判定形勢,采取斷然措施。地震發生后,國家最高領導人在第一時間作出反應。胡錦濤總書記緊急批示。溫總理在地震災區尚有余震、交通中斷、通訊中斷的危急情況下,毅然決然地飛赴災區一線,他用高效、迅速、果斷的88小時贏得了抗震救災的寶貴時間,也為中國贏得了世界的尊重!其次、成功開展危機公關,正確引導民眾。信息的透明和暢通是現代政府危機公關的一個核心。中央對危機應當快速表態,及時作出反應。在此前的凍雪之災中,中央政府受到了反應遲緩的指責。在現行體制下,地方沒有能力在缺少中央驅動時自行作出有力反應。地方政府的常規性反應,顯然不足以應對災難性危機。第三,依法實施危機應對措施,明確政府和相關主體的權責關系。在地震危機公關時期中央政府制定了一系列的措施,明確了政府和民眾以及其他的相關主體在危機公關中的作用和實施步驟。為危機的解決提供了有力的制度保證。第四.發揮領袖人物的表率作用,鼓舞士氣。無論在什么時期無論在什么國度,英雄和領袖的作總是很巨大。能起到穩定軍心和指導人民前進方向的作用,尤其是在社會或組織出現混亂的情況下更是如此。第五,借助國際力量,構筑多邊合作平臺。在地震的危機公關中我國政府積極與國際組織合作與加強交流。對于及早預防地震災害,采取有效措施,加深國際社會對中國的理解,都起到很好的影響。

在上述危機應付方式中,既體現了現行體制“集中力量辦大事”的效率優勢,又挖掘出適應新形勢的管治手法。最令人印象深刻的,無疑是中國政府掌控輿論的新方式,這種方式的優點不僅在于能夠贏得好評,更重要的是,大量官方媒體人員的全方位介入,客觀上形成一種輿論監督,迫使第一線的操作者提高效率,作出正面表現;及時提供大量“正面信息”的宣傳要求,也對第一線的操作形成壓力,使其必須有作為、多作為和快作為。

除那些反共反華的工具媒體,或少數仇共仇華人士外,海內外媒體對中國政府的此次表現紛紛表示了贊揚與肯定此次災難中,中國政府的海外形象很正面,這是近年來罕見的一次中西方良性互動。正是這種良性,使災難中的中國人看到了未來希望的曙光。亡羊補牢,為時未晚。我們要樹立危機公關的意識,加強危機公關的制度建設,建立常設危機管理機構,在人們心中樹立危機意識。我想這才是我們要從這次危機公關中學會的東西。

參考文獻:

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