淺析服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其構(gòu)建

趙 玉 李 娟

摘要隨著世界政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與政治改革的深入,傳統(tǒng)的管制型政府遭遇到了危機(jī)與挑戰(zhàn),加快政府職能的轉(zhuǎn)變成為亟待解決的問題。由于服務(wù)型政府是一個(gè)責(zé)任政府、信用政府、有限政府、法治政府和民主政府,因此構(gòu)建服務(wù)型政府不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展市民社會(huì)的需要,也成為深化政府行政體制改革的必然要求。

關(guān)鍵詞服務(wù)型政府 政府職能 公共服務(wù)

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-201-01

一、服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

服務(wù)型政府是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的管制型政府而提出的新概念。究竟何謂服務(wù)型政府,不同的觀察角度會(huì)有不同的理解。根據(jù)劉熙瑞教授的觀點(diǎn)服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。這就從理念層面、職能層面和責(zé)任層面揭示出服務(wù)是政府的基本屬性,服務(wù)型政府應(yīng)以“管理就是服務(wù)”為根本理念寓管理于服務(wù)之中,是有限職能的政府,在市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中扮演“催化劑”和“促進(jìn)者”的角色,起“掌舵”的作用。

具體說(shuō)來(lái),在我國(guó)構(gòu)建的服務(wù)型政府應(yīng)該是遵從人民意愿的民主政府,以社會(huì)大眾的需求為中心,并為其提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù);應(yīng)該是建立在法律基礎(chǔ)之上,履行法律義務(wù)的法治政府,依據(jù)憲法和法律依法行政為人民服務(wù),創(chuàng)造良好的法制環(huán)境;應(yīng)該是一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有限職能政府,將其職能嚴(yán)格限定在對(duì)“市場(chǎng)失靈”的彌補(bǔ)和矯正上;應(yīng)該是既有效率又有效益的高效政府,能以盡可能小的投入為人民提供更多的公共利益;應(yīng)該是政務(wù)公開、公正的透明政府,為公眾提供各種政務(wù)信息資料,提高行政透明度。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)初步形成了對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的共識(shí),執(zhí)政黨和政府也已經(jīng)把構(gòu)建服務(wù)型政府作為政府改革的目標(biāo)模式。但是,從傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,是一種全新的行政模式的轉(zhuǎn)變,而不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ),是一場(chǎng)政府自身的革命。這就要求從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),選擇適當(dāng)?shù)母母锫窂健?/p>

(一)推行陽(yáng)光行政,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開

服務(wù)型政府包涵以人為本的民主行政的理念。建立陽(yáng)光政府,全面推進(jìn)政務(wù)公開,確保公民的知情權(quán),吸引公民參與和監(jiān)督公共事務(wù),才能實(shí)現(xiàn)真正的民主政府。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府把公共事務(wù)的處理和信息的公開看作是內(nèi)部秘密,公民只是政府決定執(zhí)行的被動(dòng)接受者。信息不公開、信息不對(duì)稱,結(jié)果造成了行政人員濫用職權(quán),行政執(zhí)行隨意性較強(qiáng)且缺乏監(jiān)督,使政府自身的合法性受到質(zhì)疑。推行陽(yáng)光行政,就是要求政府轉(zhuǎn)變管理方式,建立和完善辦事公開制度、公共決策聽證制度等。使政府能夠按照辦事公開、透明的原則,把政府的辦事內(nèi)容、辦事程序、適用法規(guī)以及辦事結(jié)果等與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事務(wù)公開,擴(kuò)大公民的知情權(quán),減少暗箱操作,實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府行政行為的有效監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)法治化建設(shè),實(shí)現(xiàn)依法行政

法治是現(xiàn)代行政的根本標(biāo)志,也是構(gòu)建服務(wù)型政府的基本要求。在服務(wù)型政府下的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)由法律來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生活關(guān)系的社會(huì),政府必須以法定的身份和地位、法定的權(quán)力和程序進(jìn)行活動(dòng),政府的行政行為必須以法律為準(zhǔn)繩。

在構(gòu)建我國(guó)服務(wù)型政府的過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治化建設(shè),將政府履行公共服務(wù)職能的范圍、程序以及相關(guān)措施納入到制度化、法制化的軌道。政府應(yīng)該通過加強(qiáng)制度建設(shè),做好立法工作;切實(shí)履行法定職責(zé),加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法;完善行政執(zhí)法監(jiān)督,使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下;加強(qiáng)對(duì)政府官員的法律意識(shí)教育,確保行政人員依法行政。并且要建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制度,對(duì)由于不執(zhí)行法律、違背法律而形成的各類不良行政行為,要依法追究責(zé)任。

(三)建立責(zé)任追究制度,完善政府服務(wù)的責(zé)任機(jī)制

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念,它指出政府的權(quán)力和責(zé)任都是人民賦予的,政府不僅是權(quán)力的行使者,更應(yīng)該是責(zé)任的承擔(dān)者。要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和公眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足,履行政府在整個(gè)社會(huì)中的法律義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府,必須堅(jiān)持責(zé)任的治理理念,從權(quán)力政府過渡到責(zé)任政府。要求政府在管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中,必須為自己的行政行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé),做到有權(quán)必有責(zé);建立官員問責(zé)制,追究那些未能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的官員的行政責(zé)任;制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,將政府問責(zé)制推向制度化;加強(qiáng)政府責(zé)任監(jiān)督的立法,完善和落實(shí)行政監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)保證政府能夠履行其在社會(huì)管理中的法定職責(zé),不僅行使的每項(xiàng)權(quán)力都要承擔(dān)連帶責(zé)任,而且拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。

(四)建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍,優(yōu)化公共人力資源

公務(wù)員是政府職能的具體執(zhí)行者,公務(wù)員隊(duì)伍的觀念、作風(fēng)和行政能力直接決定政府的行政管理水平、行政服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建服務(wù)型政府,必須提高公務(wù)員的能力素質(zhì),按照服務(wù)型政府的要求選人用人,引導(dǎo)政府工作人員自覺提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力,改變過去的高高在上的官僚觀念,樹立起為公民、為社會(huì)服務(wù)的觀念。

目前,我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平普遍偏低,服務(wù)意識(shí)和依法辦事的觀念比較淡薄,與服務(wù)型政府的要求還有明顯的差距。這就需要我國(guó)在公務(wù)員考核錄用上,以服務(wù)意識(shí)作為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)。同時(shí),加快立法建設(shè),實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理法治化;完善各項(xiàng)機(jī)制,推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)化;加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)修養(yǎng),提高政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的服務(wù)能力和服務(wù)自覺性;還要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想作風(fēng)建設(shè),使其能夠自覺改善服務(wù)態(tài)度,提高依法行政的水平和辦事效率等。

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