淺析我國電子政務發展策略

汪永興

摘要本文首先針對電子政務的概念做了簡要介紹,然后重點對我國電子政務存在的問題進行了深入理性的分析,最后針對現階段我國電子政務發展的困境提出了建設性意見。

關鍵詞政府 電子政務 政府電子化

中圖分類號:D630 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-202-01

推行電子政務建設是促進政府行政改革的重要乎段,電子政務的建設對政府職能的轉變,提高政府行政竹理現代化水平,提高政府競爭力舉足輕重。世界各國絕大多數國家都不同程度地著乎推進電子政務的發展,并將其列為國家級的重要事項。目前,我國電子政務正處于蓬勃發展的新時期,電子政務建設面臨一系列問題,急需我們去分析探討解決,以便推動我國電子政務建設邁向一個新的臺階。

一、電子政務的概念

所謂電子政務,是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術,打破傳統行政機關的時間、空間和部門分隔的制約,實現政府組織結構和工作流程的重組優化,加強政府的有效管理,使各級政府的各項監管工作更加嚴密、有效,服務更加便捷、高效,從而把各級政府建設成廉潔、勤政、務實、高效的政府。

二、我國電子政務的發展過程中存在的問題

盡管我國在信息網絡化建設方面己取得了階段性成果,但與世界主要經濟技術大國和部分發展中國家出現的電子政務與電子商務、家庭上網日益融合,并已初現信息社會雛形的發展勢頭相比,我國有較大差距,電子政務仍處于起步階段。從我國近年來的實踐來看,主要存在如下問題:

(一)在發展電子政務方面存在錯誤認識

一種是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化,不重視軟件的開發和政府業務流程的整合,而是用計算機系統去模仿傳統的乎工政務處理模式,結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具,或者成為一種擺設,沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網,以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉,沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來,提供全方位的服務。

(二)電子政務的發展缺乏統一規劃,也沒有相應的組織機構

目前我國電了政務的發展缺乏宏觀規劃,國家沒有提出明確的電了政務發展日標,也沒有制定相應的發展規劃。各地電了政務的建設是各自為政,采用的標準也各不相同,也沒有建立相應的組織機構。

(三)電子政務立法滯后

由于我國電了政務的發展較晚,目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規,而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發展。

(四)電子政務基礎信息建設落后

目前由于信息高速公路的建設還未全面完成,網絡的運行速度還很慢,各地政府的計算機、電信設施網絡設施的建設普及率還不高,尤其是在偏遠和落后地區更是距離遙遠,整體的物質和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。此外,我國電信服務的服務價格還較高,在一定程度上也影響了網絡的普及和電子政務的應用。

三、現階段我國電子政務發展策略

(一)以“漸進式”策略為主,逐步實現我國電子政務的高級化

電子政務的內容是從簡單(建立政府網頁)到復雜(電子社區或數字城市,同時提供上述多種業務)的發展過程當中逐步建立和完善起來的。我國電子政務發展無論是技術、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內達到高級階段的社會環境,因此我國在發展電子政務時應選擇“漸進式”的發展戰略,逐步推進我國電子政務由低級階段向高級階段演化。

(二)健全電子政務信息安全保護體系,完善法律制度

發展電子政務,立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度,解決電子政務發展中巫付解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性。目前,應盡快制定政府部門的信息安全法規,包括信息發布、數據保護等的法律法規;制定完善的信息監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法律法規等。解決未來制約我國電了政務發展的瓶頸問題,以促進我國電了政務的發展。要加強政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術,保證信息網絡的安全,制定相應的管理法律法規,對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束,保障政府信息網絡的規范安全運行。

(三)在確保政務安全的前提下,可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理

這樣既可減輕政府部門的預算壓力,確保維持政府網站運行的資金來源,又可以使參建企業通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。從國外的經驗來看,電了政務的標準化和規范化并不一定都需要通過行政命令來實現,有些可以通過技術政策來引導和推進,有些則可以依賴于市場的作用,讓市場占有份額大的產品成為事實上的標準或規范。

(四)加快各級政府部門的電子政務培訓

從目前我國政府部門的實際情況看,政府部門的信息化硬件普及率還相當低,政府的各項政策、命令的發布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介,公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。究其原因來說,各級政府部門公務員信息技術知識和技能的欠缺不能不是一個原因,特別是基層政府部門廣大公務員的信息技能知識更是貧乏。而他們是電子政務的具體實踐者,他們的信息化知識如何在一定程度上直接影響電子政務的發展。因此,大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉切,特別是系統化、制度化、規范化的培訓各種培訓。開展有效的針對廣大公務員的信息化知識的培訓才能更好地推動我國電子政務的進一步向前發展。

總之,電子政務建設是我國國民經濟和社會發展信息化建設的重要組成部分,是實現政務公開、提高政府工作效率、適應WTO規則、提高我國各級政府參與國際競爭能力的基本、快捷的手段;同時,發展電子政務又是一項復雜的系統工程,涉及到技術、政策、組織和制度等許多層面的問題,必須統籌規劃、協調一致,高效、科學、務實地做好這一工作。

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