金融危機背景下河南農(nóng)村富余勞動力轉移的對策

張公信

摘要河南作為農(nóng)業(yè)人口大省,農(nóng)村富余勞動力規(guī)模也居全國首位。金融危機的影響,進一步加劇河南農(nóng)村富余勞動力的規(guī)模。通過加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的扶持和支持力度來“穩(wěn)就業(yè)”;培育河南新的經(jīng)濟實體,擴大河南自身消化富余勞動力的能力;發(fā)展適合當?shù)氐膭趧用芗推髽I(yè),增加對勞動力的吸納力;加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓;完善就業(yè)信息服務體系等措施,能有效的實現(xiàn)河南農(nóng)村富余勞動力轉移。

關鍵詞金融危機 農(nóng)村富裕勞動力 轉移 對策

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-278-02

就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基,就業(yè)政策是社會政策的重要組成部分。千方百計解決好就業(yè)問題,努力擴大就業(yè)和減少失業(yè),實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分,是實現(xiàn)全面建設小康社會應有之義。2009年3月2日溫家寶總理首次網(wǎng)上問政 “兩會”前夕在線交流時認為:“就業(yè)不僅關系一個人的生計,而且關系一個人的尊嚴。”面對金融危機背景下農(nóng)村富余勞動力規(guī)模越來越大的現(xiàn)實,能否有效實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉移問題,這不僅是關系到社會能否保持穩(wěn)定的大事,也是關系到新時期民生問題的大事。因此,做好農(nóng)村富余勞動力轉移工作,使他們“走得出去、住得下來、做的放心、掙得滿意”,即是全面落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,“增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權益,促進農(nóng)村和諧”的需要,也是促進中原崛起,推進我省全面小康社會建設的需要。

一、大力發(fā)展中小企業(yè)

我國的基本國情是近13億人口近9億是農(nóng)民,從這一國情出發(fā),解決大量存在的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題不可能讓農(nóng)民大批涌入城市,唯一有效的辦法是廣開生產(chǎn)門路,吸收農(nóng)村富余勞動力,就地就業(yè),就地轉移。中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)突破了計劃經(jīng)濟模式,成為真正具有自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。它們的發(fā)展和壯大為農(nóng)村勞動力的轉移,提供了生存和發(fā)展的載體,為廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)造了就業(yè)機會,也為農(nóng)民提供了為社會創(chuàng)造財富的用武之地。

(一)加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的扶持和支持力度,通過“保企業(yè)”來“穩(wěn)就業(yè)”

中小企業(yè)是改革開放以來我國吸收農(nóng)村剩余勞動力的主力軍,近年來盡管吸納能力有所減弱,但在轉移農(nóng)村勞動力等多方面仍具有難以替代的作用。

從世界范圍來看,小企業(yè)一直是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍。小企業(yè)的就業(yè)容量和就業(yè)彈性,都明顯高于大型企業(yè)。在我國,同樣的投資額,用于工業(yè)小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位是用于工業(yè)大企業(yè)的5倍多;同樣的產(chǎn)值,小型工業(yè)企業(yè)使用的勞動力為大型工業(yè)企業(yè)的1.9倍。在美國,2/3的就業(yè)崗位是由小企業(yè)創(chuàng)造的,在10個主要就業(yè)行業(yè)中有7個行業(yè)是小企業(yè)占主導地位。所以,發(fā)展中小企業(yè),尤其是加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的扶持和支持力度,通過“保企業(yè)”來“穩(wěn)就業(yè)”,發(fā)揮好現(xiàn)有中小企業(yè)的作用,應繼續(xù)成為當前和今后一個時期我省的重要選擇。

河南地處中原,雖然現(xiàn)有的中小企業(yè)中外向型企業(yè)較少,受世界金融危機的直接影響相對較小。然而隨著我國經(jīng)濟增速的放緩,河南中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢同樣不容樂觀。一份來自河南中小企業(yè)服務局的調查報告顯示,雖然全省中小企業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢,運行質量較好,但也出現(xiàn)了一些新的情況,企業(yè)生產(chǎn)增速下滑明顯,停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉企業(yè)增多。報告顯示2008年1~6月份,全省中小企業(yè)實現(xiàn)增加值3466.47億元,同比增長26.15%,增幅下降7.55個百分點;實現(xiàn)營業(yè)收入11108.17億元,同比增長36.73%,增幅下降5.75個百分點。增幅下降速度遠高于同期全省GDP和規(guī)模以上工業(yè)增加值的增幅回落幅度。報告還顯示截至2008年6月底,全省中小企業(yè)發(fā)展到305801家,比去年同期增加27803家;個體經(jīng)營單位達208.2萬個,比去年同期增加22.7萬個。但目前,停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉企業(yè)增多。

我省中小企業(yè)的運行現(xiàn)狀要求省政府和地方各級政府下決心、想辦法加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和支持力度,幫助企業(yè)度過難關、健康發(fā)展。有關部門應組織力量對本土中小企業(yè)進行摸底、調查,既了解企業(yè)普遍存在的問題(如融資困難、稅負過重、成本上升…),制定相應的對策;又要關注不同企業(yè)存在的個性難題(如生產(chǎn)技術上的障礙、銷售渠道的不暢…),從實際出發(fā),對癥下藥,幫助企業(yè)解決發(fā)展瓶頸。這樣,通過各級政府管理部門對本土企業(yè)的到位服務,盡可能減少宏觀經(jīng)濟形勢對我省中小企業(yè)的沖擊和影響,確保我省中小企業(yè)健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展,以這些企業(yè)的發(fā)展,來穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

(二)培育河南新的經(jīng)濟實體,擴大鄉(xiāng)村自身消化富余勞動力的能力

企業(yè)是就業(yè)崗位的創(chuàng)造者,只有增加企業(yè)數(shù)量,才能增加勞動力需求,才能擴大就業(yè)的容量。根據(jù)美國競爭力委員會的報告,在1992-1996年的五年中,新增崗位的80%是由3%的新創(chuàng)建的公司提供的,而只有20%的崗位才是由97%的老公司提供的。我國也有類似的情況,20世紀90年代中期以來,由于大量外資的進入和民營經(jīng)濟的發(fā)展,上海全市新開業(yè)的企業(yè)達28萬家,創(chuàng)造就業(yè)崗位520萬。眾多新企業(yè)的建立(包括并購、重組),為本市創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,也較好地緩解了由于產(chǎn)業(yè)結構調整而帶來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動力轉移問題。

河南作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的一定階段內(nèi),通過輸出農(nóng)村剩余勞動力的辦法“借雞生蛋”,不失為一種良策。而金融危機背景下,原輸入地區(qū)企業(yè)的大量停產(chǎn)、倒閉,這些地區(qū)“雙轉移”政策的實施,大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)已成不爭之實,而且這一現(xiàn)象將不會在短時間有根本性的改變,河南將長期面臨轉移農(nóng)村富余勞動力的壓力。因此,發(fā)揮各級政府的作用,在政策引導、資金、土地支持等方面,對有資金、技術等優(yōu)勢的人員一定給于一定的扶持,培育和發(fā)展河南新的經(jīng)濟實體,可以有效地擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道,相應地增強河南自身消化富余勞動力的能力,對于轉移農(nóng)村富余勞動力會有顯著的作用。

同時,發(fā)展本地經(jīng)濟實體 ,不僅能有效轉移農(nóng)村富余勞動力,而且,對發(fā)展和壯大河南經(jīng)濟實力也將會有不可估量的作用。“勞動者是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素,勞動力資源是寶貴的社會財富”,將這筆財富源源不斷地輸出去,勢必影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。近年來河南通過大規(guī)模輸出勞務,在促進當?shù)剞r(nóng)民增收與轉移農(nóng)村富余勞動力等方面確實取得到了立竿見影的效果,但與此同時,河南社會經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的差距卻未見縮小,較高素質勞動力等生產(chǎn)要素的大量流出就是一個重要因素。典型調查表明,欠發(fā)達地區(qū)民工到發(fā)達地區(qū)打工年人均可創(chuàng)造3萬元左右的價值,而自身得到的凈收入僅在8000元左右,其余部分除了在當?shù)叵M掉約4000元外,都奉獻給了當?shù)厣鐣Ｋ?河南作為欠發(fā)達地區(qū),在調整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時,充分利用和發(fā)揮自己的人力資源優(yōu)勢,培育和發(fā)展河南新的本土經(jīng)濟實體,才能更有利于當?shù)厣鐣?jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)鼓勵和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)

就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。浙江致富農(nóng)民的最大經(jīng)驗就是“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè),帶動千萬農(nóng)民就業(yè)”,使得農(nóng)民普遍得實惠,長期得利益。這也可以成為河南加快農(nóng)村勞動力轉移、解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要選擇。

“從根本上說,解決中國就業(yè)問題的關鍵是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,一個人創(chuàng)業(yè)不僅創(chuàng)造自己的就業(yè)崗位,而且能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來帶動更多的人就業(yè)。”黨的十七大曾提出,我國要“適時擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。” “完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強就業(yè)觀念教育,使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。”突出強調了創(chuàng)業(yè)就業(yè)在擴大就業(yè)中的指向性和傾向性。近期受國際金融危機的影響,沿海地區(qū)一些企業(yè)虧損倒閉或大規(guī)模裁員,導致大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。這些農(nóng)民工民工大批返鄉(xiāng),增加了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。然而,我們還應該看到,這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,有部分人長期在外工作,擁有一定的資金積累、風險意識;掌握著一些市場信息和生產(chǎn)技術;學會一些管理經(jīng)驗;更有一部分人懷有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情。因此,作為一個農(nóng)村人口的大省,河南應該充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)勢,鼓勵和引導他們自主創(chuàng)業(yè),要通過創(chuàng)業(yè)來拓寬就業(yè)領域、擴大就業(yè)崗位。

當然,對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅鼓勵,而且針對他們創(chuàng)業(yè)時普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題,通過建立完善創(chuàng)業(yè)服務體系、加強創(chuàng)業(yè)宣傳和培訓、積極制定和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策等措施給與全方位的幫助,為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。真正實現(xiàn) “輸出勞動力,帶回生產(chǎn)力;輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”。這樣,不僅解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的就業(yè),也幫助了其他富余勞動力的就業(yè),實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移。

(四)大力招商引資,上項目增崗位

實踐證明,招商引資是一個增加崗位,轉移農(nóng)村勞力的很見成效的新途徑。通過招商引資,引進一批大公司、大集團,新上一批項目,不僅推動本地經(jīng)濟發(fā)展,而且無論是項目建設,還是建成后投產(chǎn),都可轉移一批農(nóng)民工。

二、抓住“雙轉移”契機,發(fā)展適合當?shù)氐膭趧用芗推髽I(yè),增加對勞動力的吸納力

(一)推動勞動力密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設

發(fā)展資本和技術密集型高新技術產(chǎn)業(yè)不斷提高企業(yè)技術含量這的確是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,從長遠來看,這對于降低成本、提高效率,提高企業(yè)的競爭力無疑是最佳的選擇。

然而,從世界各國轉移勞動力成功經(jīng)驗看,大都經(jīng)過一段勞動密集型企業(yè)大量存在和發(fā)展的時期。韓國農(nóng)村勞動力能夠得到較快轉移的主要原因之一是,在工業(yè)化初期實施了以勞動密集型產(chǎn)品為核心的面向出口的工業(yè)化戰(zhàn)略。而印度由于在工業(yè)化過程中沒有經(jīng)歷勞動密集型產(chǎn)品的進口替代和出口替代階段,嚴重影響了工業(yè)部門對勞動力的吸收,進而導致了就業(yè)結構呈現(xiàn)“凝固”狀態(tài)。由于勞動密集型與資本密集型各自代表著社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階梯,同時由于我省社會生產(chǎn)力水平還存在著多層次,現(xiàn)在還沒有發(fā)展到依靠資本、技術密集型企業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的階段。這就決定著今后一個相當長的時間內(nèi),對就業(yè)有著極大貢獻的勞動密集型企業(yè)還應長期存在。在當前和今后一個時期內(nèi),河南的產(chǎn)業(yè)政策調整、產(chǎn)業(yè)結構升級以及經(jīng)濟體制改革等各項戰(zhàn)略措施,應當有利于充分發(fā)揮本省勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢,進一步強化就業(yè)優(yōu)先理念,或自主發(fā)展,或抓住沿海地區(qū)“雙轉移”的契機,進行產(chǎn)業(yè)承接轉移,發(fā)展既能解決大量人員就業(yè),又有發(fā)展前景的勞動密集型企業(yè),有利于形成更多的就業(yè)崗位,進而促進農(nóng)村富余勞動力轉移。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),它是轉移農(nóng)村富余勞動力的一個重要領域。國外勞動力轉移的經(jīng)驗表明,在工業(yè)發(fā)展的早期階段,主要是工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力,而在后階段,主要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動力。因此,從總體上看,只有第二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,才能為農(nóng)村富余勞動力提供較多的就業(yè)機會。但是,目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,一個重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)地區(qū)分布較為分散,無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應,帶動第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對這種狀況,必須貫徹布局合理,相對集中的原則,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)的連片發(fā)展,進而為農(nóng)村富余勞動力提供大量的就業(yè)機會。

三、加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓,提高河南農(nóng)村剩余勞動力省外轉移的整體競爭力

農(nóng)村勞動力的轉移說到底還是“轉移農(nóng)民”的問題,而農(nóng)民能否轉移成功,歸根到底取決于農(nóng)民自身的素質。據(jù)有關資料顯示,我省原來轉移的勞動力中,小學文化程度占1.16%,初中文化程度占72.95%,也就是說初中級以下的占到了84.1%,正是由于這些問題使我省農(nóng)民工在和其他省份農(nóng)民工的競爭中處于不利地位。特別是當前,隨著金融危機的蔓延、世界經(jīng)濟出現(xiàn)明顯衰退、出口定單大幅減少,我國經(jīng)濟增長開始放緩,不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。加上原農(nóng)村富余勞動力主要輸入地區(qū)“雙轉移”政策的實施,必將導致這些企業(yè)對傳統(tǒng)勞動力的用工必將減少,勞動力競爭將更加激烈。然而,高技能人才卻處于短缺狀態(tài)。

由此可見,增加對勞動力的需求是解決失業(yè)問題的一個方面,而加強教育培訓以提高勞動力供給的競爭力也不容忽視。在社會上對勞動力標準越來越高的今天,要把農(nóng)民轉移出來,必須有針對性地對農(nóng)民進行技能培訓、素質培訓,增強外出打工者的競崗能力。因此,我們必須高度重視農(nóng)民工的培訓問題,把農(nóng)民工的培訓工作作為促進河南農(nóng)村剩余勞動力轉移的基礎工作長抓不懈。大力提高農(nóng)村勞動力的文化水平和技能,以適應就業(yè)工作的需要。只有農(nóng)村勞動力素質提高了,才能進一步提高轉移就業(yè)中的競爭力,才能加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移。

我們堅信只要做好了農(nóng)民工的職業(yè)培訓,提高了河南農(nóng)民工的職業(yè)技能和整體素質,即使未來企業(yè)用工需求相對減少,河南農(nóng)村富余勞動力不論是就地轉移就業(yè)還是省外轉移就業(yè)依然值得期待。

四、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐,提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力

目前,我國城鎮(zhèn)化滯后,農(nóng)村富余勞動力過多是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最大結構性問題,根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)達國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元后,才出現(xiàn)買方市場,而我國人均不到900美元就出現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)品低水平過剩,原因之一就是因為農(nóng)民收入上不去,巨大的農(nóng)村市場沒有活躍起來,大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上,因此,解決農(nóng)村問題,必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,打破城鄉(xiāng)區(qū)別的二元格局,加快城鎮(zhèn)化,相應加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,逐步減少農(nóng)民,增加農(nóng)民就業(yè)機會,增加農(nóng)民人均資源占有量,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

近些年來,河南人口每年逐漸增多,但城市化水平比較低 ,無法滿足大批農(nóng)村剩余勞動力轉移的需要。城鎮(zhèn)化水平越高,可容納的人口也就越多,“沒有城鎮(zhèn)化,農(nóng)村富余勞動力就不能大量轉移出來”,而小城鎮(zhèn)分布廣、數(shù)量大、增長活躍,安置農(nóng)村剩余勞動力的潛力巨大。2002年以來,河南城鎮(zhèn)化建設步伐加快,成效顯著,2006年,全省城鎮(zhèn)化率為32.6%,但至今城市化水平不高,仍然低于全國平均水平11.4個百分點。因此,進一步貫徹落實國務院制定的“嚴格控制城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針,加快河南城鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)建設,滿足鄉(xiāng)村人口城市化需求,是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的根本途徑。

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐可以通過三條途徑:一是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局,把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來。二是要搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。搞好規(guī)劃最根本的是要合理布局。此外,小城鎮(zhèn)建設要與大中城市發(fā)展相銜接,在全省形成以中心城市為依據(jù),以中小城市為網(wǎng)絡,小城鎮(zhèn)星羅棋布的城市化體系。三是要多渠道集資建城鎮(zhèn)。通過鼓勵農(nóng)民集資建設小城鎮(zhèn)、開辟小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)、設立小城鎮(zhèn)建設開發(fā)基金三種渠道完成。

五、完善就業(yè)信息服務體系,提供真實、有效信息指導

當前農(nóng)民外出打工普遍缺乏信息引導,其行為更多地表現(xiàn)出盲目性和隨意性。他們多數(shù)或是追隨大規(guī)模的“民工潮”、“打工潮”,到處亂撞,或仍然依靠親朋好友介紹和以外出的農(nóng)民工以老帶新,而不是根據(jù)準確市場信息,有目的、有計劃地外出打工。加上就業(yè)機會少,農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能弱和沒有準確可靠的勞務信息,信息服務不到位,導致上當受騙,蒙受損失,徒勞無返,難以確保富余勞動力充分、有序流動。

因此,整合勞動、就業(yè)、教育、建設、勞務培訓基地、勞務企業(yè)、中介組織等社會機構的信息資源,建立健全完善的就業(yè)信息服務體系,建立統(tǒng)一、開放的勞務信息渠道,要建立與發(fā)展管理規(guī)范的勞務輸出機構。這種服務機構,準確地了解城市的勞動力需求信息,對用人單位的工作條件、生活環(huán)境、勞動合同管理、工資福利、吃住條件實現(xiàn)全面考察,為外出民工提供提供省內(nèi)外,甚至國際勞務市場等各類真實、有效的并具有前瞻性、引導性的市場信息,才能夠減少農(nóng)村富余勞動力轉移的盲目性,推動河南農(nóng)村富余勞動力的有序轉移。

此外,還可以通過擴大投資計劃、增加新農(nóng)村建設等項目,提供就業(yè)機會;開展定向指導、省際勞務協(xié)作活動、引導企業(yè)與農(nóng)民工協(xié)商減薪、輪崗培訓等方式,盡量不裁員或少裁員等多種措施,以最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉移,達到促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的目的。

注釋:

2008年12月26日.大河網(wǎng).

王大奔.促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).工會理論研究.2008(4).

于法鳴.促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).山東勞動保障.2008(6).

谷建全.河南崛起的思考.決策探索(下半月).2007(5).