實現農民在新農村建設中的“主體”地位

王紅敏

摘要中央多次強調,要遵循“從各地實際出發,尊重農民意愿”和“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則,突出農民的主體作用,積極引導農民對直接受益的公益設施投資投勞。在新農村建設中,農民的主體地位體現在哪里?應該怎樣確立農民的主體地位?又該如何保障農民的主體地位,使國家投資與農民發揮主體作用實現有效對接?這一系列問題關乎新農村建設的大局,同時又是亟待求解的重要課題。

關鍵詞新農村建設 主體地位 制約因素

中圖分類號:D638 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-283-01

一、農民主體地位的基本內涵

在社會主義新農村建設中,廣大農民是創造主體,同時也是價值主體,是創造主體與價值主體的統一。

(一)農民是新農村建設的創造主體

社會主義新農村建設的農民主體地位,首先表現為農民的創造主體地位。建設社會主義新農村是黨解決“三農”問題的重大戰略決策,這一戰略決策能否有效實施和得到成功,取決于農民創造主體地位和主力軍作用的發揮。黨和政府是新農村建設方針政策的制定者和推動者,廣大農民是實踐者和建設者。政府引導是外因,農民行動是內因。只有農民把新農村建設當成自己的大事,政府的好政策和大投入才能收到良好的效果。如果農民把新農村建設看作是政府強加給他們的任務,是政府的形象工程,新農村建設就不會成功;如果農民還囿于計劃經濟體制下的依附和依賴地位,任由國家和集體包攬做主,缺乏自覺性、主動性和創造性,也就產生不了競爭壓力和利益動力,新農村建設將流于形式而歸于失敗。

(二)農民是新農村建設的價值主體

社會主義新農村建設的農民主體地位,最終表現為農民的價值主體地位。在舊中國,農民盡管是社會財富的創造者,但在社會生活中始終處于社會的底層,遭受著統治階級的剝削和壓迫。他們創造了大量的社會財富卻又不能享受財富。

在社會主義新中國,農民是國家政權的階級基礎,是社會的主人。這就決定了農民不僅是新農村建設的創造主體,同時也必將是新農村建設的價值主體。我國當前的新農村建設,就是要改變農村的貧困落后面貌,改善和提高農民的生活質量,實現全面建設小康社會的目標,歸根結底是為了農民的全面而自由發展。建設社會主義新農村,是新世紀我國解決“三農問題的重大戰略舉措和根本指針。在這個過程中,堅持以人為本的發展理念,實現農民的價值主體地位,必須以農民的根本利益為出發點和歸宿點,促進全體農民的全面發展。

二、農民主體地位實現的制約因素

(一)體制制約

一是政治體制制約。關鍵在于,在政治體制上缺乏對農民合法權益的保障機制。農民的政治主體地位不明確,沒有在政治上充分肯定農民的國家主體地位。

二是社會管理體制和社會保障體制的制約。在社會管理體制上,農民的公民地位不完整,城市居民和農村居民的劃分,導致農村居民的公民權益的不平等的。并使社會形成了分裂,社會居民分裂成了“市民”和“農民”兩大階層,不利于社會的和諧發展。

三是經濟體制的制約。在經濟體制上,農民不僅沒有地權,而且也沒有完整意義上的使用權,國家和政府在涉及到土地問題的時候很少能夠遵從農民的意愿。

四是文化教育體制的制約。從整體上說文化教育體制是城市人設計的,而不是為農村人設計的。

(二)農民自身制約

在改革開放的過程中,我國農民表現出了很強的創造力和敢闖敢干的精神,農民的整體素質得到了很大程度的提升,出現了一些具有現代意識的新型農民。但是,受歷史和現實等各方面條件的制約,我國農民的整體素質仍然相對較低,而且個體差異和地區差異很大,從總體上來說還不能完全適應新農村建設的需要。農民自身素質相對較低主要表現在以下幾個方面:

1.文化素質較低。隨著我國義務教育的實施,農民的文化水平總體上有了很大提高。但是受各方面條件限制,農民的文化水平仍然相對較低。盡管義務教育已實施十幾年,取得了很大成就,但西部落后地區比東部發達地區的教育水平要低很多。農民文化程度是農民素質的基礎,也是不斷提高農民生產技能素質和思想道德素質的前提。農民文化程度低,直接影響他們接受新知識和各種信息的能力,制約著他們的思維水平和農村經濟社會的發展。

2.思想道德觀念落后。受傳統思想觀念的影響,從總體上講農民是趨于保守的,“一畝地,兩頭牛,老波孩子,熱坑頭”,這是小農思想的典型寫照。當今不少農民的思想道德觀念還有很多方面不能適應新時期的要求,主要表現在:思想保守、安于現狀、小富即安、不思進取、缺乏創新精神等。在很多地區,農民之間的宗族等級制度,成為神圣不可侵犯的生活準則。近年來,一些不良封建思想遺風在農村又有抬頭,很多地方,逢年過節要上香磕頭拜佛,修墳墓、建寺院、塑神像的現象極為普遍,這不但影響了農村的經濟發展,而且還破壞了那種原本淳樸的民風。

3.科技素質水平不高。目前我國農村勞動力中絕大多數屬于傳統型農民,科技素質水平不高,達不到現代化生產對勞動者科技素質的要求。在傳統生產方式已經改變的今天,人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比依靠勞動力數量等物質資本的增加更為重要。現代農業主要依靠科學技術,因此必須掌握豐富的知識和技能。而在實際生產中,農民主要依靠長輩們言傳身教來獲得技術而沒有受過系統、正規的農業技術教育和職業培訓。同時,農民現有的文化素質一定程度影響了對現代農業科技的領會掌握以及新技術的推廣應用。

三、農民主體地位實現的途徑

(一)打破城鄉二元的社會體制

社會主義新農村建設既涉及農村生產關系的調整,同時也涉及農村上層建筑的變革。新農村建設要想取得突破,農民主體地位要真正實現,就必須打破原有的城鄉分割的二元社會的制度壁壘,積極推進制度創新,消除制約農民主體地位全面實現的制度障礙,對農民進行松綁、減負、扶持。

破除二元社會結構,就是從根本上廢除城鄉分治、一國兩策的思維模式,任何政策和法律法規的制定和出臺,都必須堅持人人平等的原則,不能歧視農民。在計劃經濟體制下歧視農民的戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育制度等等應該一概廢止,要把農民從長期束縛他們的二元社會結構中解放出來,給農民本屬于他們的寶貴自由。

(二)提高農民素質,培育新型農民

1.大力發展農村義務教育。發展農村義務教育,提高農民文化素質是新型農民培育的關鍵。政府應從長遠和戰略的角度看待農村基礎教育對于農民、農業和農村的影響,加大政府對義務教育的投入。

2.加強農民技術培訓。應大力發展農業職業技術學校和涉農性質的大專院校。作為職業教育的主體,涉農院校可以提供比較系統、正規的培訓和教育,通過定期或短期的集中學習從而全面提高農業勞動者的科學文化素質和務農技能,以使農民成為真正意義上的現代農民。

(三)加強基層民主政治建設,保障農民民主權利

在新農村建設中實現農民主體地位,從根本上說要加強基層民主政治建設,保障農民的民主權利。在現階段,切實保障農民的民主權利就是讓農民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四大權利,就是指在農村黨組織領導下,進一步健全和完善村民自治機制,讓作為主體的農民對自身事務擁有更大的知情權和決策權,對公權力行使擁有更有效的監督權,對社會事務擁有更大的參與權,同時,更好地使他們將個人、群體的命運與國家的進步結合起來。