農(nóng)民工和諧家庭的構(gòu)建

程惠平

摘要本文在對(duì)農(nóng)民工和諧家庭進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)民工和諧家庭建設(shè)中存在的不和諧因素及產(chǎn)生原因進(jìn)行深入的分析,進(jìn)而從農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、農(nóng)民工家庭生活環(huán)境(住房、醫(yī)療和子女教育等)、農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)和利益訴求等三個(gè)方面提供政策建議。

關(guān)鍵詞和諧家庭 農(nóng)民工

中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-284-01

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前中國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右,加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)大約2億人①。農(nóng)民工已成為一支數(shù)量龐大,發(fā)展迅速的農(nóng)村特殊群體,也是城市的邊緣群體。他們的重要性日益凸顯,具體來(lái)講關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的建設(shè)等等。其中農(nóng)民工和諧家庭的構(gòu)建關(guān)系到社會(huì)主義諧社會(huì)的構(gòu)建,不僅是一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,還是一個(gè)重大政治理論問(wèn)題。

(一)農(nóng)民工家庭的不和諧因素表現(xiàn)

所謂農(nóng)民工和諧家庭,應(yīng)是以農(nóng)民工夫妻,子女和父母等家庭成員的全面發(fā)展為基礎(chǔ),家庭成員之間和家庭與社會(huì)之間相互和諧的新型文明家庭模式。它包括夫妻關(guān)系的和諧、父母與子女關(guān)系的和諧、鄰里之間的和諧等等。

1.農(nóng)民工家庭老人生活情況不容樂(lè)觀

農(nóng)村青壯年夫妻出去打工后,老人留守農(nóng)村,照顧留守的子女,有的還要種田,養(yǎng)豬,以滿足基本生活需求。根據(jù)1999年6月統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村老人人口占全國(guó)老人總?cè)丝?5%,而且老化速度不斷加快。到2030年,6.64億農(nóng)村內(nèi)人口中,65歲及以上年齡人口將占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.39%。他們的養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老,根據(jù)1999年6月統(tǒng)計(jì),有97.6%的老年人要依靠家庭養(yǎng)老。一旦家庭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難,這種養(yǎng)老方式舉步維艱。老人常常體弱多病,對(duì)于重大疾病,農(nóng)民工家庭要么傾家蕩產(chǎn)治病,要么愛(ài)莫能助②。

2.農(nóng)民工子女教育狀況讓人擔(dān)憂

農(nóng)民工子女的教育主要包括家庭教育和學(xué)校教育,由于一些農(nóng)民工沒(méi)有固定的工作,居無(wú)定所,也由于戶籍制度和高昂的借讀費(fèi),大多數(shù)農(nóng)民工子女在家鄉(xiāng)接受義務(wù)教育,少數(shù)跟隨父母到流入地就讀,也有兒童在流動(dòng)過(guò)程中失學(xué)。隨著農(nóng)村義務(wù)教育的普及,這種發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明朗。在流入地就讀的小孩主要集中在公立學(xué)校借讀或者在農(nóng)民工子弟學(xué)校,后者軟硬件都不合格。留守子女由老人看管,比較高的文盲率使子女的學(xué)習(xí)無(wú)人輔導(dǎo),更不用說(shuō)提高思想品德和人格培養(yǎng)了。造成這些子女學(xué)習(xí)成績(jī)不容易好,健康性格不易形成,人生觀價(jià)值觀易偏激,甚至?xí)?dǎo)致犯罪越軌現(xiàn)象。農(nóng)民工自身文化程度不高,帶有農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響,造成家庭教育方式單一,教育觀念陳舊。

3.農(nóng)民工自身生存狀況艱辛

在2億農(nóng)民工中男性占了70%,留守女性面臨著極大的生存壓力,長(zhǎng)期夫妻分居,照顧老人,小孩和莊稼。同時(shí)有男尊女卑,夫妻間人格地位不公平的現(xiàn)象。夫妻關(guān)系緊張,離婚率上升。農(nóng)民工文化素質(zhì)低,又缺乏科學(xué)的培訓(xùn),靠親戚朋友外出務(wù)工,工作環(huán)境差,不能享受失業(yè)救助,常發(fā)生工傷事故和工資拖欠現(xiàn)象。農(nóng)民工精神生活匱乏,主要的娛樂(lè)方式就是睡覺(jué)。

(二)農(nóng)民工和諧家庭的構(gòu)建

1.農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障

農(nóng)民工是農(nóng)民工家庭的核心成員,農(nóng)民工的收入關(guān)系到家庭生活的各方面,因此他們的就業(yè)情況在和諧家庭構(gòu)建中顯得尤為重要。政府應(yīng)著力于:第一,提高農(nóng)民工自身的素質(zhì),包括對(duì)農(nóng)民工崗前的技能培訓(xùn),安全生產(chǎn)培訓(xùn),和法律維權(quán)意識(shí)的提高;第二,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度和執(zhí)法力度,包括完善《勞動(dòng)法》和其他行政法規(guī)、行政規(guī)章有關(guān)農(nóng)民工的不合理或者空白的規(guī)定;加強(qiáng)對(duì)包工頭的管理,要求必須簽定農(nóng)民工用工合同,嚴(yán)厲打擊惡意克扣、拖欠工資行為,為農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)措施和職業(yè)病防范措施;第三,建立農(nóng)民工的保障體系,包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度,農(nóng)民工最低生活保障制度和農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制。

2.農(nóng)民工家庭生活環(huán)境(住房、醫(yī)療和子女教育等)改善

有的農(nóng)民工雖然住在單位宿舍,但是條件差,“大通鋪”,夏熱冬冷,不是一個(gè)家庭所住的環(huán)境,在外租房的農(nóng)民工也是往往集中城市的貧民窟地帶。對(duì)此,政府應(yīng)該著力解決:第一,農(nóng)民工住房應(yīng)納入城市規(guī)劃體系中,作為房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃之一,修建或改造城市廉租房或者適合農(nóng)民工的公寓。第二,解決城市農(nóng)民工看病難看病貴的問(wèn)題,在建立醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,可以通過(guò)減少不必要的檢查項(xiàng)目和重復(fù)化驗(yàn)項(xiàng)目,降低床位費(fèi)等非診療費(fèi)用和藥品費(fèi)用等途徑。第三,一方面政府減少農(nóng)民工子女進(jìn)入流入地公辦學(xué)校的借讀費(fèi);另一方面,改變對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的不承認(rèn)的態(tài)度,納入管理體系,在師資力量、辦學(xué)條件和教學(xué)上給予指導(dǎo)和支持。

3.農(nóng)民工家庭的權(quán)利維護(hù)和利益訴求

當(dāng)農(nóng)民工和農(nóng)民工家庭合法權(quán)益受到侵犯時(shí),他們要么全然不知道,要么忍氣吞聲,要么狀告無(wú)門(mén)。目前農(nóng)民工的利益訴求主要集中在經(jīng)濟(jì)利益上,相比之下對(duì)自己的政治利益不怎么關(guān)注。社會(huì)和政府應(yīng)努力為他們的權(quán)利維護(hù)和利益訴求提供多種便利途徑。第一,盡快推進(jìn)戶籍制度改革,放開(kāi)中小城市戶口,對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度,達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可辦理入戶手續(xù),確保人口自由遷徙,消除農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的制度性障礙。第二,提高農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)意識(shí),增加對(duì)政府部門(mén)的信任度,同時(shí)也知道利益訴求途徑和程序。第三,完善法律援助機(jī)制,農(nóng)民工通過(guò)上訴等法律途徑維護(hù)權(quán)利需要付出很高的成本,要降低成本可以通過(guò)對(duì)違規(guī)企業(yè)的罰款,政府資助,社會(huì)募捐等方式。第四,建立農(nóng)民工家庭自己的維權(quán)組織,為家庭成員爭(zhēng)取公平的待遇。

注釋:

①該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院研究室課題組2006年4月發(fā)表的中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

②該數(shù)據(jù)以2006年7月26日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為基準(zhǔn),作者計(jì)算得出

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