經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題

孫玨涵

摘要農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)力大軍,他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但卻由于社會(huì)的歧視和法律保護(hù)的缺失,導(dǎo)致其合法權(quán)益屢屢被侵害,困擾著社會(huì)的和諧發(fā)展。本文旨在探究農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)缺失的表現(xiàn)及其深層原因,以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律路徑。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工權(quán)益 法律保護(hù)

中圖分類號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-286-01

農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城市,一方面促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整,以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面促使城市經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。然而,在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲,但其權(quán)益的保障一直存在缺失問題,這是對(duì)農(nóng)民工的不尊重和踐踏,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不和諧之音。農(nóng)民工權(quán)益的法律有效保障,不僅僅是對(duì)農(nóng)民工人權(quán)的尊重,更重要的是對(duì)法律的尊重。

一、農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)涵

農(nóng)民工權(quán)益,是指暫時(shí)或長(zhǎng)期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動(dòng)者,其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會(huì)等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。農(nóng)民工權(quán)益包括兩個(gè)方面:一是被憲法確認(rèn)并賦予的公民基本權(quán)利。二是農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者,還應(yīng)享有國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)民工與城市職工同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán);在被辭退、解雇或返鄉(xiāng)后,不能納入社會(huì)保障體系,生活無保障并帶來一系列社會(huì)問題。

我國(guó)目前的社會(huì)保障制度只涵蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和部分集體企業(yè)的職工,而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會(huì)保障。另外,農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后,由于交不起高額的訴訟費(fèi)而喪失了受國(guó)家法律保護(hù)和幫助的權(quán)利。調(diào)查發(fā)現(xiàn),代表農(nóng)民工權(quán)益的政府、工會(huì)、婦聯(lián)等組織并不能全心全意地維護(hù)農(nóng)民工的切身利益,從某種程度上說,它只是一個(gè)形式而已。

農(nóng)民工由于受教育程度、身份地位、財(cái)產(chǎn)占有等的限制而無法參與法律規(guī)則的制定,不能使自己的意志體現(xiàn)在法律中。

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)虛置的表現(xiàn),使其不斷被逼向“違法犯罪”的邊緣。2008年7月在以“中國(guó)社會(huì)發(fā)展新階段的犯罪問題研究”為主題的中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)第十七屆學(xué)術(shù)研討會(huì)上,專家指出“農(nóng)民工犯罪正處于高發(fā)期”,筆者認(rèn)為受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,這種社會(huì)不安定的因素將會(huì)有加重的趨勢(shì)。

三、法治視野下保障農(nóng)民工合法權(quán)益

農(nóng)民工權(quán)益缺失歸根結(jié)底是一個(gè)法律問題,是法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失造成的,是法律駕馭社會(huì)運(yùn)行中的不和諧之音。因此,必須構(gòu)建一種公正的和諧秩序——法治視野下的人權(quán)保障機(jī)制,來對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)關(guān)懷,這才是清源之術(shù)、治本之道。

(一)制度公正:打破城鄉(xiāng)二元格局,改變傳統(tǒng)的戶籍管理制度

制度公正對(duì)于改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位是根本性的。美國(guó)法學(xué)家羅爾斯認(rèn)為,社會(huì)公正應(yīng)體現(xiàn)兩條“正義原則”,一是平等原則,即每個(gè)人應(yīng)該在社會(huì)中享有平等的自由權(quán)利;二是差別原則,即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話,這種不平等應(yīng)該有利于境遇最差的人們的最大利益。按照羅爾斯的“差別原則”,我國(guó)應(yīng)構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系,并有針對(duì)性地制定傾斜保護(hù)政策,采取積極措施來保障農(nóng)民工的最大利益。

改革戶籍制度,打破城鄉(xiāng)壁壘,使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序和城市秩序的融合與重建,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)秩序的一體化,達(dá)到一種制度上的和諧。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民工群體與政府部門的互動(dòng),建立溝通渠道,使農(nóng)民工的利益要求能通過法律的渠道來表達(dá)

法律應(yīng)當(dāng)用來調(diào)整社會(huì)關(guān)系:一方面法律可以給農(nóng)民工以市民待遇,讓農(nóng)民工享有與市民平等的城市尊重;另外,對(duì)于不尊重農(nóng)民工的行為予以懲罰,用法律的手段來維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。比如,成立正式的農(nóng)民工維權(quán)組織,制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度,擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面,改革教育法規(guī)、促進(jìn)教育平等。在國(guó)家機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律法規(guī)及政策時(shí),適當(dāng)增加與農(nóng)民工群體的溝通渠道,聽取他們的意見與建議,讓他們的利益要求得到正常的表達(dá)。

(三)增強(qiáng)農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工自身作為微觀層次保護(hù)的主體,應(yīng)當(dāng)注重法律知識(shí)的積累,接受普法教育,加強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí),利用法律為武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的缺乏不僅僅是其個(gè)人的原因,法律保護(hù)的虛置也是一個(gè)重要方面。羅爾斯認(rèn)為,“如果法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來的新型的爭(zhēng)端,人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社會(huì)組織的一個(gè)工具而加以信賴。”

四、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會(huì)流動(dòng)中的邊緣弱勢(shì)群體,其權(quán)益保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題,我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會(huì),就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺失問題。國(guó)家在培育社會(huì)資本、開發(fā)農(nóng)民工人力資源、提高農(nóng)民工社會(huì)地位以及其生存能力的同時(shí),加強(qiáng)法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保護(hù),才是我們社會(huì)對(duì)其人權(quán)保障的最大福祉。

注釋:

王全寶.專家:“農(nóng)民工犯罪正處于高發(fā)期”.東方早報(bào).2008-07-16.

[美]約翰·羅爾斯.正義論.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1988年版.第581頁.

城鄉(xiāng)秩序一體化:指城市秩序與鄉(xiāng)土秩序通過融合能夠相互包容,改革兩種秩序上因制度造成的人為對(duì)立;通過重建使兩種秩序相互滲透,組建一種新型秩序,從而達(dá)到一元化狀態(tài).

[美]羅納德·德沃金.認(rèn)真對(duì)待權(quán)利“中文版序言”.中國(guó)大百科全書出版社.2002年版.第2頁.

參考文獻(xiàn):

[1]何勤華.西方法學(xué)家列傳.中國(guó)政法大學(xué)出版社.2002年版.