經濟危機下農民工權益的法律保護問題

孫玨涵

摘要農民工是我國改革開放和工業化、城市化進程中涌現出的一支新型勞動力大軍,他們為城市繁榮和農村發展做出了重大貢獻,但卻由于社會的歧視和法律保護的缺失,導致其合法權益屢屢被侵害,困擾著社會的和諧發展。本文旨在探究農民工權益法律保護缺失的表現及其深層原因,以期構建農民工權益保護的法律路徑。

關鍵詞農民工權益 法律保護

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-286-01

農村富余勞動力涌向城市,一方面促使農村產業結構做出積極調整,以此實現農村經濟的可持續發展;另一方面促使城市經濟加快實現工業化、現代化。然而,在城市經濟發展過程中,盡管農民工做出了巨大的貢獻和犧牲,但其權益的保障一直存在缺失問題,這是對農民工的不尊重和踐踏,是社會經濟進程中的不和諧之音。農民工權益的法律有效保障,不僅僅是對農民工人權的尊重,更重要的是對法律的尊重。

一、農民工權益的內涵

農民工權益,是指暫時或長期離開農村土地到城鎮從事非農業生產而身份或戶籍仍是農民的勞動者,其政治、經濟、文化教育與社會等基本權利及其依法獲得的利益。農民工權益包括兩個方面:一是被憲法確認并賦予的公民基本權利。二是農民工作為城鎮非農產業的勞動者,還應享有國家法律法規規定的有關勞動者的權益。

二、農民工權益法律保護現狀

農民工與城市職工同工不同時、同工不同酬、同工不同權;在被辭退、解雇或返鄉后,不能納入社會保障體系,生活無保障并帶來一系列社會問題。

我國目前的社會保障制度只涵蓋了國家機關、事業機關和部分集體企業的職工,而個體經營者、私營企業職工和“三資”企業中的農民工并未享受到充分的社會保障。另外,農民工權益被侵害之后,由于交不起高額的訴訟費而喪失了受國家法律保護和幫助的權利。調查發現,代表農民工權益的政府、工會、婦聯等組織并不能全心全意地維護農民工的切身利益,從某種程度上說,它只是一個形式而已。

農民工由于受教育程度、身份地位、財產占有等的限制而無法參與法律規則的制定,不能使自己的意志體現在法律中。

農民工權益法律保護虛置的表現,使其不斷被逼向“違法犯罪”的邊緣。2008年7月在以“中國社會發展新階段的犯罪問題研究”為主題的中國犯罪學學會第十七屆學術研討會上,專家指出“農民工犯罪正處于高發期”,筆者認為受到世界經濟危機的影響,這種社會不安定的因素將會有加重的趨勢。

三、法治視野下保障農民工合法權益

農民工權益缺失歸根結底是一個法律問題,是法律對農民工權益保障缺失造成的,是法律駕馭社會運行中的不和諧之音。因此,必須構建一種公正的和諧秩序——法治視野下的人權保障機制,來對農民工進行強勢關懷,這才是清源之術、治本之道。

(一)制度公正:打破城鄉二元格局,改變傳統的戶籍管理制度

制度公正對于改變農民工的弱勢地位是根本性的。美國法學家羅爾斯認為,社會公正應體現兩條“正義原則”,一是平等原則,即每個人應該在社會中享有平等的自由權利;二是差別原則,即如果不得不產生某種不平等的話,這種不平等應該有利于境遇最差的人們的最大利益。按照羅爾斯的“差別原則”,我國應構建立體化多層次的法律保護體系,并有針對性地制定傾斜保護政策,采取積極措施來保障農民工的最大利益。

改革戶籍制度,打破城鄉壁壘,使各種生產要素自由流動,逐步建立城鄉統一的就業體系。實現鄉土秩序和城市秩序的融合與重建,最終實現城鄉秩序的一體化,達到一種制度上的和諧。

(二)加強農民工群體與政府部門的互動,建立溝通渠道,使農民工的利益要求能通過法律的渠道來表達

法律應當用來調整社會關系:一方面法律可以給農民工以市民待遇,讓農民工享有與市民平等的城市尊重;另外,對于不尊重農民工的行為予以懲罰,用法律的手段來維護農民工的合法權益。比如,成立正式的農民工維權組織,制定專門的《農民工權益保障法》,推行農民工勞動合同制度,擴大社會保障制度的覆蓋面,改革教育法規、促進教育平等。在國家機關制定相關法律法規及政策時,適當增加與農民工群體的溝通渠道,聽取他們的意見與建議,讓他們的利益要求得到正常的表達。

(三)增強農民工的法律維權意識

農民工自身作為微觀層次保護的主體,應當注重法律知識的積累,接受普法教育,加強自身的維權意識,利用法律為武器來捍衛自己的合法權益。

農民工權利意識的缺乏不僅僅是其個人的原因,法律保護的虛置也是一個重要方面。羅爾斯認為,“如果法律不能充分解決由社會和經濟的迅速變化所帶來的新型的爭端,人們就會不再把法律當作社會組織的一個工具而加以信賴?！?/p>

四、結語

農民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體,其權益保護已經成為一個嚴重的社會問題,我們要構建公平、正義的和諧社會,就不能不考慮農民工權益缺失問題。國家在培育社會資本、開發農民工人力資源、提高農民工社會地位以及其生存能力的同時,加強法律對農民工權益的切實保護,才是我們社會對其人權保障的最大福祉。

注釋:

王全寶.專家:“農民工犯罪正處于高發期”.東方早報.2008-07-16.

[美]約翰·羅爾斯.正義論.中國社會科學出版社.1988年版.第581頁.

城鄉秩序一體化:指城市秩序與鄉土秩序通過融合能夠相互包容,改革兩種秩序上因制度造成的人為對立;通過重建使兩種秩序相互滲透,組建一種新型秩序,從而達到一元化狀態.

[美]羅納德·德沃金.認真對待權利“中文版序言”.中國大百科全書出版社.2002年版.第2頁.

參考文獻:

[1]何勤華.西方法學家列傳.中國政法大學出版社.2002年版.