努力構建城鄉一體的基層黨建新格局

張　蕾

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出,要以改革創新精神加強黨的自身建設,要“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。構建城鄉一體的基層黨建新格局,正是加強黨的基層組織建設的一個創新課題。在新形勢下推進黨的建設新的偉大工程中,創新黨的基層組織建設,構建城鄉一體的基層黨建新格局,是實施“固本強基”戰略的工作鏈條中非常重要的一環。

一、構建城鄉一體的基層黨建新格局的重大意義

中國共產黨黨建基本理論告訴我們:黨的組織路線、自身建設、活動方式,總是要為黨的政治路線服務的,要緊緊圍繞黨的中心工作來展開,這是黨的建設的一條客觀規律。構建城鄉一體的基層黨建新格局,正是緊緊圍繞新時期的以經濟建設為中心、圍繞科學發展、統籌城鄉、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會的目標提出并開展的。

黨的基層組織,是我們黨的戰斗堡壘,是黨執政的組織基礎。著力加強基層黨的建設,是體現黨的先進性的重要環節。從加強黨的執政能力、永葆黨的先進性看,構建城鄉一體的基層黨建新格局,更加注重科學發展,全面協調,統籌兼顧等.更有利于改進黨的執政理念和執政方式;構建城鄉一體的基層黨建新格局,更加注重謀劃黨的建設城鄉“一盤棋”,部署黨的建設城鄉“兩手抓”,推進黨的建設城鄉“共發展”,這也更有利于降低執政成本,提高執政效率;同時,城鄉一體化從根本上講更能體現“立黨為公,執政為民”的本質,也更加有利于黨的十七大提出的“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”,貼近更多基層黨員,貼近廣大人民群眾,體現黨員隊伍的整體先進性。

二、海西州構建城鄉一體的基層黨建新格局的成效

海西作為全省資源開發的重點地區,近年來經濟社會快速發展,農民向城鎮集中,工業向園區集中,農村社區化已初步顯現,城鄉相互融合、滲透的趨勢已越來越明顯。同時,海西工業增加值已占到地區國民生產總值的67%,城鎮化率達到65%,已初步具備了“工業反哺農業,城市支持農村”的能力,開展城鄉黨建一體化工作的基礎和條件已基本成熟。基于此,我們著眼于擴大黨的覆蓋面、增強黨組織自身的凝聚力和黨在全社會的凝聚力,堅持以城帶鄉,構建城鄉一體的黨建工作,初步形成了“組織共建、黨員共管、資源共享”的區域大黨建新格局,取得了一定成效。

(一)構建以城鄉聯合、結對互動為主的共建共創模式,搭建城鄉黨組織互通平臺。一是城鄉聯姻,橫向建立黨組織。以實現生產要素優化配置和共同富裕為目標,徹底突破行業界限和行政區域界限,實行“村居聯建、企居聯建”等基層黨組織聯建新模式,在生產經營統一協調、統一服務,促進生產要素和資源的優化配置,推進農村牧區向社區、城鎮逐步過渡;二是結對幫扶,建立互動互促的聯合黨組織。結合“百企聯百村”活動,推行“企地共建、村企聯建”模式。即企業與村結對幫扶,定期互訪交流,企業為村民提供技術指導和培訓,在用工上優先考慮,幫助培養致富能手發展經濟,在建設社會主義新農村上發揮作用。在此基礎上,按照“自愿聯合、因勢利導、優勢互補、共同富裕”的原則,成立村企聯合黨支部,村與企業互為依托,形成了以強帶弱、以企帶村、以工促農、共謀發展的黨建工作新格局。三是產業聚合,以實現產業化經營為目標建立黨組織。根據經濟發展的特點和行業、產業的特點,按照有利于黨員活動、有利于經濟發展的原則,積極探索以產業化龍頭企業為主建立黨組織和以產業化經營為主建立黨組織,加大黨組織在產業鏈條上的工作力度,建立支部+合作社、支部+協會、支部+產業大戶等產供銷一條龍、貿工農一體化黨組織建設模式,把組織優勢轉化為發展優勢。

(二)構建以下派掛職,大學生村官為主的基層干部選任模式,促進城鄉干部、人才交流。拓寬視野,樹立開放的理念,以科學發展觀為統領,通過選準干部、配好班子、建強組織、用活人才,著力打造城鄉統籌發展能力強的領導班子和領導干部隊伍,使開放的黨建工作和組織工作成為一項“凝聚力工程”,為服務城鄉統籌發展創造出最大效益。一是推行機關干部下派掛職。注重把政治素質好、工作能力強、作風過硬、熟悉農牧區工作的干部選配進入鄉鎮領導班子。二是認真實施“大學生村干部志愿者”計劃。先后三批招錄選派了200名大學生村干部到村任職,在宣傳政策、引領文明、發展經濟等方面發揮了積極作用,為推進新農村、新牧區建設提供了有力的智力支持。三是選派企業干部到村任職。結合“百企聯百村”和“企地共建”,由企業法人兼任村黨支部第一書記或村委會第一主任,村黨支部書記在企業車間或班組掛職鍛煉。在發揮農村基層黨組織職能作用促進企業黨建工作的同時也讓村干部學習到企業的發展理念和管理模式,實現互利共贏。

(三)構建以黨員服務中心、黨員驛站為主的服務體系,城鄉黨組織的服務功能得到明顯拓展。一是建立“關懷黨員的平臺、服務群眾的窗口”,在城鎮社區和農牧區依托黨員活動室、文化室等現有的辦公用房資源,掛牌設立黨員服務中心;在工業園區按照“優勢互補、資源共享”的原則建立“紅色驛站”,服務周邊企業黨組織和黨員,初步形成了非公有制企業黨建資源共享、黨員共管、文明共建、黨建共創的工作新格局。二是建立州縣兩級黨內關愛資金和黨員發展資金,幫助因病致貧、因災致貧的黨員,或以限期借用的形式,扶助有文化、有技術、缺資金的農牧區和城鎮社區黨員創業。三是依托現代信息系統、鄉鎮服務中心和基層站所的職能作用以及黨內服務體系優勢,建立農牧區黨員支農信息服務中心,宣傳黨和國家各項惠農政策,提供市場行情和供求銷售信息,并通過互聯網發布本地區特色農畜產品資源和招商信息,使農村基層黨組織成為農牧區穩定的科技信息服務機構,有力促進了農畜產品的流通和銷售,同時也帶動了各個專業經濟協會和經紀人隊伍的興起和發展。四是推行機關黨員“二次管理”模式。針對城鎮機關黨員服務社區管理難的實際,要求機關黨員到社區進行共駐共建活動,給機關黨員建一套副本檔案,讓社區黨組織進行二次重復管理,增強機關社區兩頭管理的有效性。建立機關黨員志愿者服務隊,不定期組織黨員進農村、進社區、進企業,開展各類便民服務活動。五是發揮互聯網交互性強的優勢,以信息化管理為切入點,依托海西黨建網站建成了一個“網上黨支部”,為流動黨員建起了相伴相隨的“家”。

(四)構建以“下培兩級”、“按需培訓”的黨員培訓體系,努力提高城鄉黨員綜合素質。適應新時期黨員教育培訓的新要求,探索建立了城鄉一體的黨員培訓機制,不斷縮小城鄉黨員在思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。一是按照“下培兩級”的原則,把鄉鎮和村社干部培訓工作全部納入州級管理,保證每個村干部每年至少到黨校培訓一次。二是按照“黨員需要什么就培訓什么”的原則,堅持從基層干部的實際出發,運用學習班集中培訓、考察培訓、掛職培訓、會議代訓、組織專家教授巡回授課培訓、給農牧區黨員送培訓下鄉等形式開展培訓工作,全州廣大農牧民黨員的致富技能明顯增強。三是利用西寧海東海南海西海北區域黨建聯席會議為地區之間搭建起交流協作、學習借鑒平臺,組織40名特色經濟村的支部書記赴平安、門源、共和等地掛職學習,有效提升了村社干部加快發展、服務群眾的能力。

三、今后構建城鄉一體的基層黨建新格局的建議

(一)創新組織設置,共建組織體系。積極適應城鄉新興黨建領域的特點,按照城鄉一體化發展的要求,創新基層黨組織設置,構筑新興領域黨組織體系。一是實施“聯建”模式。按照資源共享、以強帶弱的原則,聯合建立黨組織,繼續推行“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、“村與機關聯建”,促進城鄉生產要素的優化配置,推進農村經濟發展,實現優勢互補、同創共建。二是實施“產業”模式。在農村牧區,積極適應農牧業產業化生產的要求,根據農牧業產業布局和黨員從業結構,依托畜禽、水果、蔬菜等優勢產業,探索把“支部建在產業上”;在城鎮,根據生產要素配置和產品流通環節的變化,依托工業園區、專業市場等產業載體,探索建立“產業黨組織”,使黨組織活動與產業發展緊密結合,切實發揮產業型黨組織在推進統籌城鄉發展中的示范帶動作用。三是實施“流動”模式。在流動黨員相對集中的地區和建筑、商貿、餐飲等行業,以“單建”、“聯建”、“掛建”等形式設置流動黨組織,探索異地商會與流動黨組織一體組建的方式,建立流動黨員服務平臺。四是實施“社區”模式。強化社區黨總支(支部)下屬黨組織建設,把黨組織建在行業協會、交易市場、工程項目等載體上,將黨的觸角延伸到社區的各個角落,實現黨的工作在城鎮基層的全覆蓋。

(二)優化資源配置,共享組織資源。積極適應城鄉一體化發展的要求,進一步整合優化組織、人才、黨建三大資源,實現城鄉共用共享,推進基層黨的建設。一是優化組織資源。以“城鎮帶農村牧區、城鄉共建”為核心,利用城鎮黨組織的活動陣地、黨建信息、制度管理等資源優勢,建立定點聯系幫扶農村牧區薄弱黨組織制度。通過開展考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法,著力解決農村基層組織建設和黨員隊伍建設整體較薄弱的問題。二是優化人才資源。著眼于推動城鄉人才資源一體化開發,探索建立城鄉人才互培互流機制,打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制,消除城鄉人才流動的體制性障礙。進一步整合勞務就業培訓資源,加強對農民工就業技能培訓,提高農民工素質,促進農村牧區勞動力轉移。科學制定農村牧區實用人才培養規劃,大規模開展農牧業現代信息、農村牧區實用技術培訓,培養造就一大批用得上、留得住的農村牧區實用人才。積極引導和鼓勵城區人才到農村牧區創業,有計劃地選派一定數量的優秀年輕干部到鄉村鍛煉,進一步吸引優秀外出務工人才回鄉創業,促進各類優秀人才向農村牧區合理流動。三是優化黨建資源。按照城鄉黨建“一盤棋”的要求,充分挖掘城鄉黨組織的優勢資源和潛力,圍繞發展主線,加強交流合作。通過組織城鎮黨組織把先進的發展理念和思路、新形勢下抓黨的工作的措施和辦法,傳遞給農村牧區的黨組織和黨員,為新農村新牧區建設提供有力的智力支撐;以農村牧區黨員吃苦耐勞精神和奮力拼搏的作風,影響和帶動城鎮黨員,促進城鄉之間黨建工作資源互補。

(三)實施城鄉聯動,共管基層黨員。按照創新黨組織運行機制和活動方式,構建城鄉一體的黨員動態管理體系的要求,探索創新黨員教育管理模式。一是建立城鄉一體的黨員發展體制。賦予城鎮黨組織教育培養和發展進城務工經商黨員的職責,積極探索城鎮黨組織和農村黨組織結對培養、異地委托培養、與流入地聯合培養等多種形式,共同做好在務工經商人員中發展黨員工作,不斷壯大黨員隊伍。二是建立城鄉一體的黨員教育體制。著眼于推進黨員教育的城鄉互動,積極整合黨員教育資源,探索跨區域、跨行業開展黨員教育的有效形式。要根據“聯建”的需要和黨員的需求,圍繞大家關心的問題來設計教育活動和組織生活,并針對黨員年齡、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上,采取定期組織學習,邀請不同類型的黨員講黨課、作經驗交流,加強相互學習交流與聯系溝通。三是建立城鄉一體的黨員管理體制。按照“屬地為主,原籍為輔,共同負責”的原則,將流動黨員管理納入流入地黨組織管理。建立黨員管理數據庫,簡化黨組織關系接轉程序,組織流動黨員就近參加黨組織活動。四是建立城鄉一體的黨員服務體制。推進黨員服務中心建設,對農民工黨員提供就業培訓、務工信息、子女上學、文化娛樂等方面的服務,保障流動黨員的合法權益。積極探索建立流出地黨組織幫助外出黨員家庭解決留守兒童、“空巢”老人等實際困難的長效機制,切實解決后顧之憂。

(四)健全保障機制,共促城鄉互動。按照以城帶鄉、城鄉一體的要求,建立健全城鄉互動的黨建工作領導機制、責任機制和經費保障機制,形成構建基層黨建新格局的強大合力。一是健全黨建工作領導機制。全面整合黨建部門力量,探索建立城鄉黨建聯席會制度,定期研究解決工作中存在的突出問題。健全城鄉黨建工作協調聯動機制,定期組織聯建單位溝通情況,協商工作,總結交流統籌城鄉黨建工作的經驗,研討新形勢下推進工作的新思路和新方法,努力把統籌城鄉黨建工作向縱深推進。二是健全黨建工作責任考核機制。積極健全黨建工作責任制,完善領導干部定點聯系基層黨建工作制度,逐級建立督查指導制度,定期對工作中存在的薄弱環節進行督促檢查。進一步完善城鎮黨組織與農村黨組織結對共建考核辦法,把結對共建黨組織的工作業績納入黨建工作目標考核的重要內容,增強各級黨組織抓好城鄉聯動的積極性和主動性。三是健全黨建經費保障機制。建立黨建經費財政保障機制,分項目、按比例足額預算和劃撥黨建工作經費,把黨組織的工作經費和黨員經常性教育經費專項納入財政預算;建立多渠道籌集黨建工作經費的機制,基層黨組織要通過發展壯大集體經濟實力,增強自身的“造血”功能,確保黨組織開展工作的經費,努力使構建基層黨建新格局工作加快推進、扎實有效。

(作者單位:中共海西州委黨校)