當前災區干部中存在的突出問題及對策

蔡冬棟

摘要震驚國內外的汶川特大地震過去一段時間了,抗震救災工作已經從救災、災后安置轉入恢復重建階段,災區干部中出現了許多新情況和新問題。本文指出要想做好災區干部管理工作,就必須針對這些問題及時發現、充分重視、妥善解決,這對于災區干部隊伍的建設,以及促進災區恢復重建具有十分重要的意義。

關鍵詞災區干部 問題 對策

中圖分類號:D630 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-193-01

“5·12”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、救災難度最大的一場自然災害,在嚴峻的考驗面前,災區各級干部以身作則,沖鋒在前,成為災區群眾的主心骨和貼心人。所有災區特別是災情最嚴重、受災群眾最集中、抗震救災困難最大的地方,都能看到干部的身影,聽到干部的聲音。現在距汶川地震已半年有余,災區正積極開展生產自救,重建家園,而要做好災后重建的各項工作,促進產業發展,激發經濟活力,災區干部的作用是至關重要的。地震災區干部目前的各方面情況如何?他們是否存在某些困難和問題?

一、災區干部中存在的突出問題及原因分析

美國心理學家馬斯洛指出,每個人都有五個層次的需要:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要。而目前地震災區干部,特別是基層干部中存在的主要問題,恰恰表現在這三個方面:

(一)災區干部生活困難,身體狀況堪憂

地震后,災區基層干部工作量比以往成幾倍的增長,而相應的工資收入并沒有得到相應的提高,甚至一些地區工資收入還不如震前。北川縣基層干部平均工資在1300元左右,沒有其他福利,干部津補貼遲遲沒有落實,高物價使基層干部生活壓力很大。在重災區綿竹市,由于市里房屋僅有10%左右可以居住,當地干部基本都居住在板房區里,今后住房如何解決成為當地基層干部一個生活難題。地震使許多基層干部都有不同程度的傷病,稍作治療就重新投入工作崗位,現實根本不允許干部們恢復身體必要的靜養休息,帶傷帶病工作在災區干部中是普遍的現象。

(二)災區干部心理不堪重負,出現個別極端情況

災區干部也是平凡的人,他們也有感情、情緒,許多干部在地震中失去親人、同事,心里的悲痛是可想而知的,卻仍然在災后給普通災民做思想工作,表面上也得裝出堅強無比的樣子,因為群眾把干部當作主心骨,這些“特殊災民”的心理狀態特別需要關注。根據凱普蘭的危機理論,處于危機中的個體大致要經歷四個階段:第一階段為沖擊期;第二階段是危機期;第四階段是后危機期。就汶川地震而言,目前的心理危機干預工作主要是在第四階段,是最關鍵的時期,恰恰在災區基層干部中出現了最極端的情況,北川縣委農辦主任董玉飛自殺身亡,這一令人惋惜的事件為關注災區干部心理健康敲響了警鐘。

(三)重建任務繁重,災區干部工作壓力巨大

據不完全統計,“5.12”汶川大地震,四川省6個重災區嚴重受損的黨組織接近1000個,遇難的基層干部達1965人,重傷21247人,給災區基層干部隊伍造成了重大的損失。盡管抗震救災中通過一線破格提拔、下派掛職干部等多種方式對干部隊伍進行了補充,順利完成了抗震救災、災民安置的基本任務,但對于繁雜的災后恢復重建工作,現有的干部數量遠遠不足。大多數災區干部都處于一種疲于奔命狀況,一方面上級部門安排任務很重,目前工作量至少是震前的5倍以上;另一方面老百姓的怨言,也是直接罵到基層干部頭上的。由于基層干部長期工作在災區一線,是國家政策的具體執行者,圍繞著他們的是是非非比較多,重建工作千頭萬緒,稍有考慮不周或出點毛病,群眾就會不滿意,給基層干部帶來很大的工作壓力。

二、針對這些問題提出的對策

生活條件惡劣、心理負擔過重、工作壓力太大等等,這些突出問題在災區廣大基層干部中普遍存在,不僅影響干部工作的積極性和工作效率,更對災區長期的恢復重建產生不可估量的負面作用,因此,要有針對性地采取相應的措施,以保證災區重建過程中有堅強的干部力量作為支撐:

(一)改善干部的生活質量

身體是革命的本錢,如果不能維持基層干部良好的生活水平,就難以保證其能全身心的投入工作。

1.幫扶困難干部。上級單位要對災區各地基層干部的家庭狀況進行全面調查摸底,并梳理匯總,建立災區困難干部檔案,對有特殊困難的災區干部進行救助。

2.盡快建立災區附加津貼。可以借鑒我國1956年工資改革的做法,以縣為單位劃分不同工資區域,也可以根據經濟發展狀況不同劃分不同工資區域,建立災區附加津貼長效機制。

3.健全干部體檢制度。分批組織各級干部進行一次全面的健康檢查,抽調高素質醫護人員組建流動醫療服務隊,進機關、下鄉鎮為基層干部檢查身體、講授健康知識,對身體狀況差的干部要及時安排治療、強制休息,必要時可安排異地療養。

(二)緩解干部的心理負擔

心理壓力過大是目前災區基層干部普遍存在的一個問題,心理負擔過重導致災區干部工作效率不高,最終會影響到災區重建的進程。因此,針對這種情況,必須對基層干部的心理進行適當的干預,以防再次出現因心理負擔過重而導致的不良后果。

1.進行專業的心理援助。由于災區干部都是成年人,大多具有豐富的人生閱歷,需要更有經驗的心理專家進行指導。

2.從組織上關愛災區基層干部,讓他們感受到組織的溫暖。黨組織應該廣泛開展與基層干部的談心談話活動,定期不定期地深入基層和干部進行交流,了解他們的所想、所盼、所愿,走訪慰問基層干部特別是家屬遇難的干部,為他們及時送去組織的關愛。

(三)減輕干部的工作壓力

工作壓力過重讓基層干部成了“災民中的災民”,他們的精神時刻處于緊張狀態,這樣不僅不利于干部的日常工作的順利開展,而且也對其身心造成極大的不良影響,因此,必須對干部的工作進行減壓。

1.為了滿足繁重的災后重建工作的要求,要從多種渠道選拔人員以補充災區干部。

2.不斷改善基層工作環境。

3.完善干部激勵機制。

只有及時發現、解決災區干部在生活、心理、工作中存在的突出問題,積極探索建立關愛基層干部長效機制,才能充分保證基層干部在帶領災區群眾恢復重建中發揮積極作用,才能促進災后恢復重建工作的有力、有序、有效開展。我堅信,在今天這些基層干部的努力工作下,災區的明天會更美好!

注釋:

胡錦濤.在抗震救災先進基層黨組織和優秀共產黨員代表座談會上的講話.人民日報.2008-7-1.

羅賓斯.管理學.北京:中國人民大學出版社. 2008.

四川省委組織部.關于抓緊做好關心愛護災區干部工作的通知.四川日報.2008-11-3.

馬麗華.如何應對災后危機期的情緒問題.中國社會導刊.2008(9).

余仲華.震后重建中的人力資源機遇與挑戰.人力資源.2008(11).