淺析我國農民增收的對策選擇

田文莉 尹少華 吳義強

摘 要:提高農民收入是解決“三農”問題的突破口,要提高農民收入,首先要建立新型的農業產業格局,提高農產品的科技含量,發展農村第三產業;其次,要改革現有的戶籍制度,降低農民進入城市的門檻,加強農村勞動力的培訓,建立健全農民工權益保障制度;提高農民轉移性收入和財產性收入。

關鍵詞:“三農”問題;農民增收;對策

中圖分類號:F323 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-008-03

1 引 言

“三農”問題一直是我國社會的重點和難點問題,如何切實增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵。從農民家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入等方面,提出了增加我國農民收入的對策選擇。

2 穩定農民家庭經營性收入

2.1 建立新型農業產業格局

調整農業結構主要指通過改變種植業結構和發展林、牧、副、漁業,使農業向廣度和深度擴展,提高農業生產率。要在保證國家糧食安全的前提下,調整糧食及其他農產品的區域種植結構,使不同地區各展所長,充分發揮區域比較優勢。要因地制宜,發揮本地的資源優勢、區位優勢、品牌優勢、傳統優勢,選準調整的突破口,發展具有區域比較優勢的特色產品和特色產業。調整農業結構必須把不斷提高農業經濟效益,進而提高農民收入水平放在首要位置,作為衡量農業結構是否科學合理的標準。

從廣度上加快農業結構調整,要在不放松糧食生產的基礎上,實現農產品品種多樣化。要堅持產量、質量、結構、效益的統一,特別是要增加適銷對路的產品的生產。要建立優質農產品基地,實現規模化生產,提高農業生產的經濟效益。多種植經濟作物,多生產肉、蛋、奶產品和水產品,可以提高農業效益,增加農民就業和促進農民收入增加,進而提高農業的整體水平。

從深度上加快農業結構調整,要健全農業產業體系,把發展鄉鎮企業同推進農業產業化經營結合起來。我國農民要自己進行農業產業化經營,以國內外市場為導向,以提高經濟效益為中心,以農業資源開發為基礎,對農業和農村經濟的主導產業,按照產供銷、種養加、貿工農一體化的經營原則,實現多層次、多形式、多元化的組合,發展各具特色的產業體系,形成區域化經營、社會化服務、企業化管理,從而實現農業產業的整體規模效益。

2.2 提高農產品科技含量

農業科技創新對于農民增收有很大的潛在作用,培育新品種,提高農產品質量,優化農產品結構,科技創新是唯一途徑;降低農業生產成本,提高農產品的市場競爭力,關鍵在于農業科技創新成果的推廣和應用;全面提高農業的整體效益,增加農民的收入,也要依靠科技進步和創新。科學技術已成為推動現代農業發展的直接動力,高新技術也成為提高農產品數量和品質的關鍵。

我國目前要建立以政府為主的科技型農業技術創新基金,以扶持各種類型的科技型農業企業進行技術創新,并有效地吸引地方政府、企業、風險投資機構和金融機構對科技型農業企業進行投資。按照科學規劃,在全國各級各類科研機構和高等院校中,建設一批由國家級、部級重點實驗室、農業科研基地、技術工程中心等,主要承擔農業基礎研究、應用基礎研究及全國重大關鍵技術研究。構造高新技術與農業經濟結合的新機制,圍繞農業產業化,加快組織推廣一批重大科技成果和先進適用技術。加快農業科技制度管理體制改革,建立農業科研、教育、推廣一體化的研究組織機構,建立市場導向的農業科技運行機制,完善以公共投資為主導的多元化農業科技投資體制,與農業產業化經營相配合,實現農業高新技術產業化,加速對農民的技能培訓與文化教育,提高農業科技含量和農民整體素質。

對各個地方而言,要根據農業發展需求支持重點科研單位,使其逐步發展成具有地方特色和區域優勢的研究中心,發展農業高新技術產業,利用生物技術拓寬食物生產領域,提高農業生產效率和農產品質量。在當前激烈的農產品市場競爭中,產品質量是取得競爭優勢的關鍵。要把提高農產品質量作為調整結構的主攻方向,淘汰劣質品種,大力引進和推廣市場前景好、經濟效益高的新產品,全面提高農產品檔次。同時結合本地特點,培育一大批適應市場需求和適宜生態條件的優良品種,大力發展農產品加工、包裝、儲藏、保鮮等技術,延長農業產業鏈,大幅度提高農產品附加值,在市場中占據一定的份額。

2.3 加快發展農村第三產業

鄉鎮企業是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。大力興辦鄉鎮企業來推動發展農村第三產業,能夠為農村剩余勞動力從事非農業生產提供更多的有效轉移途徑。

在推進城鎮化進程中發展鄉鎮企業,提高鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力,首要任務是進一步完善鄉鎮企業內部的經營管理機制,不斷強化鄉鎮企業的效益意識、質量意識和法律意識,規范企業運作方式,加快建立現代企業制度。

加快鄉鎮企業的技術升級,重點發展勞動密集型產業,以此來吸納更多的農村剩余勞動力。現在的農村剩余勞動力中,很大部分農民文化科技素質偏低,從事簡單勞動比較容易上手,這樣也能使他們獲得一份收入。另外,還要重點建設好農產品批發市場,大力興辦各種零售商業網點,積極發展該類商品的批發企業,鼓勵鄉鎮企業進行城鄉合作,興辦大中型商業企業。把交通、通訊、保險、金融等行業作為發展重點,興辦農村房地產和具有地方特色的餐飲業,鼓勵各種修理業及其勞動服務業的開發和建設。要大力發展農產品加工業,尤其是食品工業,并將其作為鄉鎮企業的優勢產業。

由于我國農村剩余勞動力主要集中在中西部地區,因此可以在中西部地區大力發展勞動密集型的農產品加工業,這樣不僅有利于西部地區吸納更多的農村剩余勞動力,而且可以緩解農村剩余勞動力跨地區流動而給其他地區造成的壓力。實踐表明,發展非農產業是增加農民收入的有效途徑,也是實現農村剩余勞動力轉移最便捷的載體。

3 鞏固農民工資性收入

3.1 改革現有戶籍制度

農村勞動力轉移是農民增收的重要途徑,農民收入中有相當一部分是來自進城務工。然而,長期以來形成的城鄉二元戶籍制度以及由此派生的各項歧視性政策,是阻礙農業剩余勞動力轉移的制度性障礙。因此,解決農民增收問題,大力轉移農村剩余勞動力,必須打破戶籍藩籬,給予農民應有的國民待遇,從根本上消除農村勞動力轉移的體制障礙。為此,必須徹底改革傳統的城鄉分割的二元戶籍制度,建立靈活創新的城鄉一體的戶籍制度,形成按居住地劃分城鄉人口,按職業確定身份的戶籍登記制度。同時可借鑒國外的成功的經驗,把農民工納入社會管理系統:進一步健全完善農村社會保障體系,使其平等享受九年義務教育、失業保險、生育保險、醫療保險、養老保險、最低生活保障以及各種補貼等。

3.2 加強農村勞動力的培訓

農民文化素質低是農民增收的制約因素之一。從長遠看,應創新培訓機制,堅持政府引導、市場運作的原則,搞好農村勞動力的培訓,特別是要把青壯年農民和即將成為農民的農村中學畢業生作為主要培訓對象,提高勞動務工技能。政府可考慮通過實用技術培訓等多種形式,提高農民的整體素質,來提高他們增收的能力;可考慮采用定向培訓與非定向培訓相結合的方式,分別對其進行專業技能和非專業技能培訓,使定向的專業技能培訓面向專門的行業和特定的企業、特定的崗位,而非定向的基本技能培訓,則為專業技能培訓打好基礎,做好準備。要逐步建立“先培訓后就業”的農村勞動力就業培訓制度,形成“培訓——考核——就業”相銜接的運行機制,按照不同崗位的要求對農村勞動力進行就業前培訓和相關教育,提高就業能力和崗位工作能力。

政府可通過為職業教育和短期培訓提供一定量的資金,來降低學生的求學成本;也可鼓勵運用市場方式對勞動力進行培訓,支持企業與各類組織合作進行的勞動力定向培訓。

隨著市場經濟的發展,收入水平已按人力資本特征由市場機制來決定,這使城市中素質較高的居民收入增加很快,而進城務工的農民群體的收入則相對停滯增長。現階段最為迫切的是要加強農民成人教育和促進農民充分就業的各種培訓,提高農民勞動就業的競爭能力,只有這樣,農民工資性收入才有可能實現突破性增長。特別是在當前全球金融危機背景下,沿海以出口導向型為基礎的企業大批倒閉,農民工大量失業,沒有一技之長的務工者很難找到理想的工作,因此,提高農民的文化素質,使其掌握先進技術能力,在當前就成為鞏固和提高農民工工資性收入的重要手段。

3.3 建立健全農民工權益保障制度

由于城鄉二元戶籍制度的存在,在我國形成了“市民”和“農民”兩個不同的群體。農民、農業給城市居民和工業做出的犧牲和貢獻是有目共睹的,而農民進城務工后卻未能與城里人享受同等的社會保障服務,農民工就醫難、子女就學難的問題尤為突出。因此應建立農民工用工長效管理機制和勞動保障制度,使農民工能進城、能留下、能穩定,使其在子女入學、購房、衛生醫療和社會活動等方面享受屬地待遇。這既是對城市化建設勞動力需求的補充,更是相對增加農民工資性收入的措施,也是社會穩定的要求。

國務院研究室2006年4月17日發布的《中國農民工調研報告》顯示,我國農民進城務工正在發生三大轉變:由亦工亦農向全職非農轉變,由城鄉流動向融入城市轉變,由謀求生存向追求平等轉變。因此應針對農民進城務工的變化,以《勞動法》為“龍頭法”,有計劃、有步驟地建立保護農民工和用人單位合法權益的一整套法律制度,為農村勞動力市場健康運行提供法律保障。

4 提高農民轉移性收入和財產性收入

4.1 政府應加大對農業的投入

目前中國農村,特別是中西部農村還很落后,債務負擔沉重,基礎設施薄弱,生產能力低下,雖然國家每年不斷加大財政支農資金投入力度,使財政支農支出增幅高于財政經常性收入的增幅,但對于無論是地域還是人口都占絕對額的廣大農村來說,每年的財政支農投入仍遠遠不能滿足需要,農村道路建設、農田水利設施建設進展滯后,防汛救災資金不足,防大澇、救大災能力低下,農業生產風險高等問題依然突出,而這些直接關系到農業增效、農民增收,關系到農村的長治久安。農業稅的全面取消,使農民從事農業生產的積極性空前高漲。現在的農村最需要的是一個良好的生產、生活環境,加大對農村道路、農田水利、防汛救災、農業科技等基礎設施建設,對加快社會主義新農村建設、確保農業生產持續安全發展、提高公共財政資金使用效益、促進農業增產、農民增收都具有重要意義。

4.2 建立合理有效的土地經營權流轉制度

積極進行土地制度創新,讓更多農民從土地財產中獲得收益。農村土地是農民作為集體成員擁有的最重要財產。保證廣大農民從土地使用或轉讓中獲得相應的收入,是讓更多群眾擁有財產性收入的一個重要方面。

首先,建立健全統一、規范的土地承包經營權流轉市場,形成高效的土地流轉機制。可通過建立和培育農村土地市場,在堅持穩定土地權屬、穩定承包關系和不改變基本用途的前提下,根據不同經濟發展狀況和勞動力轉移情況,按照土地經營使用的效益原則和“自愿、依法、有償”的原則,探索建立不同的流轉模式,(可以在尊重農民意愿、維護農民利益的前提下鼓勵和支持農戶采取轉包、轉讓、出租、互換等方式進行土地流轉),促進土地流動,實現土地資源優化配置。在此基礎上使有限的土地向種養能手和經營能手、專業大戶乃至農業產業化龍頭企業集中,形成規模效應。

其次,明晰農村土地產權,健全土地使用權的法律機制。和所有權相比,農民其實更關心的是自己到底能在多大程度上支配土地。使用權的具體化、土地產權的明晰化對農民來說,具有更加現實的意義。因此,建議賦予農民土地財產權,明確界定農民土地承包權的物權性質,承包農戶在合同有效期限內有權占有、使用、收益和處置,減少因現行土地產權關系模糊而導致的不穩定性,提高土地的利用效率。

深化農村土地征用制度改革,建立和完善土地征用補償機制。土地是不可再生的稀缺資源,具有不斷增值的資產功能。對于國家公益性建設用地,可采取征用的辦法,但政府對土地的征用,除了要規范征地程序外,還應引入市場機制,將土地的市場價格作為對農民征地后的補償依據,提高農民的土地經營權補償、安置費標準和勞動就業補償標準,妥善安置失地農民的生產和生活,健全對被征地農民的社會保障制度,建立征地糾紛調處裁決機制,維護被征地農民的權益。

4.3 創新農村社會保障體系

創新農村社會保障體系重點解決農村養老保險問題,適時推進農村合作醫療制度,實施農村最低生活保障制度,讓農民能夠老有所養、病有所醫和貧有所濟。目前,制約我國農村社會保障事業發展的瓶頸是資金短缺。在現階段我國經濟還不夠發達、中央財政的承受能力還相對有限的情況下,政府對農村社會保障基金的投入應根據地區之間差別區別對待,對富裕地區和集體經濟比較薄弱的地區,政府負擔的比例應相對大一些,以保證這些地區農村社會保障工作的正常運行。隨著經濟的發展和國家經濟實力的增強,政府最終承擔起對農村社會保障基金“出大頭”、乃至“出全部”的責任。

建立多層次的農村社會保障體系,擴大農村社會保障的覆蓋面。我國農村發展極不平衡,單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。應建立以我國法定基本社會保障為主體、鄉村集體保障和家庭儲蓄保障等并存的多層次社會保障體系。基本社會保障不分所有制和勞動者從業性質,不論是務工經商還是在國有企業、集體企業、私營企業、三資企業從事非農產業活動,或者是從事農業生產活動,均須參加。其資金來源由國家政策引導、個人繳費為主、集體補助為輔。基本社會保障基金先由縣級起步,逐步過渡到省級統籌,待條件成熟后再實行全國統籌,最后實現城鄉社會保障一體化的飛躍。

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