金融危機下農村實用人才開發與管理的新思考

陳偉霞

摘要:為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,加快社會主義新農村建設,關鍵是要不斷壯大農村實用人才隊伍,提高農民的整體素質,才能從源頭上解決三農的一系列問題。當前受美國金融危機的影響,造成大量農民工失業返鄉,各級黨委、政府要把挑戰變成機遇,利用好中央應對危機,拉動內需的優惠政策,積極探索擴大農村實用人才隊伍開發與管理的新機制。

關鍵詞:農村;實用人才;評定機制;培訓機制

中圖分類號:C963

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0026-03

農村實用人才是指具有一定的知識或技能,為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻,起到示范或帶動作用的農村勞動者,是廣大農民的優秀代表,是新農村建設的生力軍,是中國人才隊伍的重要組成部分[1]。近年來,全國各省市正在根據黨中央、國務院的指示精神,不斷加強對農村實用人才資源的開發與管理工作,努力提高廣大農村人口的綜合素質和能力,因此在農村實用人才資源開發與管理方面取得了一些可喜的成績。

一、涉及農村實用人才資源開發與管理工作的政策性制度文件陸續出臺

2006年9月農業部編制《“十一五”農業人員隊伍建設規劃》;2007年11月中央辦公廳《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》;2008年6月農業部《農村實用人才創業培訓實施方案》等等,旗幟鮮明地為我們在新形勢下加強農村實用人才隊伍建設指明了方向。同時,各省市根據黨中央的指示精神,也相繼制定了關于農村實用人才開發與管理的文件,例如湖北《農村實用人才開發與培養調研報告》;河南印發《農村實用人才資源統計及隊伍建設調研實施方案》;合肥市出臺《關于開展全市農村實用人才隊伍建設綜合調研工作方案》等,這些制度文件如雨后春筍般涌現,為農村實用人才資源開發與管理工作提供了政策性保障。

二、涉及農村實用人才的培訓方面已有初步的措施

全國各省市對農村實用人才資源開發不斷重視的進程中,根據《農業部農村實用人才創業培訓實施方案》的指示精神,按照農民意愿設計培訓計劃的總體要求,有些省份對農村實用人才的培訓已經取得一定的成效(如下表)。

三、在對農村實用人才職稱的評定方面具有各自的特色

2006年12月遼寧省人事廳等印發《遼寧省農村實用人才職稱評定管理暫行辦法》,在文件中不僅規定了評定范圍、專業及等級、評定條件、評定程序等細節,而且還對農村實用人才職稱檔案做了明確地規定,由各市人事局負責統一管理,各市、縣人事局要按照職責分工分別建立本地區農村實用人才信息庫的級層式管理機制[2]。再有,廣東省廣州市出臺《廣州市花都區農村實用人才評定專業技術職稱管理辦法》將農村實用人才技術職稱評定的范圍擴大了,首先在“員級”的評定條件中規定,(1)初中畢業后從事本專業三年以上;高中、中專畢業后從事本專業工作一年以上;(2)被鎮認定為種植業、養殖業、加工業等行業的帶頭人、示范戶、營銷專業戶,并取得較好的經濟效益。可見參加評定的門檻較大程度上進行了降低,極大地調動了廣大農民參與的積極性和迫切性[3]。

在中國農村改革發展的進程中,圍繞農村實用人才資源開發與管理,中央和地方雖然先后出臺了很多政策措施,實施了一系列人才建設項目,使農村實用人才隊伍狀況有了很大程度的改觀。但是從總體上來看,中國農村實用人才資源的形勢仍不容樂觀,579.1萬農村實用人才占全國農業人口總數的0.6%,具有高中文化程度的農業勞動者僅占農村勞動人才的9.38%,農村實用人才數量不足,總體素質不高、結構不合理的問題比較突出,還遠遠不能適應社會主義新農村建設的迫切需要。因此,針對當前美國金融危機的沖擊,大量農民工失業返鄉的現實情況,把挑戰轉變成機遇,積極建立相配套的農村實用人才資源開發與管理新機制,使廣大的農村實用人才發揮他們的模范帶頭作用,是擺在各級黨委和政府面前最迫切的新任務和新要求。

(一)切實普查農村實用人才的基本情況

各省的組織部會同農業、科技、統計等部門,針對在本地區的實際情況,采用座談訪談、專題考察、群眾推薦、問卷調查等形式,對本地區農村實用人才的基本情況進行全面的普查、梳理、統計、匯總并填寫有關相關表格,并對他們進行分鄉、分村、分產業登記造冊,做到有人才、有事跡、有檔案,建立縣、鎮、村三級農村實用人才庫,并逐步實現網絡化治理。借用2008年金融危機造成大量外出農民工返鄉的有利時機,將那些有志在家鄉創業的農民工,納入新增的鄉土人才、科技示范戶管理范圍,源源不斷地保證農村實用人才隊伍不斷壯大。同時,對匯總的數據進行系統地分析,從宏觀上把握本鄉(鎮)農村基層人才隊伍在總量、結構和分布上的總體特征,再通過微觀上的具體數字分析,掌握這些農村人才的文化結構、年齡結構、產業結構等詳細資料,為今后更好地進行管理、培養和開發奠定物質基礎。在這一方面湖北省的經驗值得推廣。據統計,湖北省三十多個縣市對農村勞動力進行了分鄉、分村、分產業登記造冊,基本上建立了縣級“農村人力資源庫”。湖北省農廣校利用校園網(www.hbncrc.com),共登記了6萬多名農村勞動力,不少人被推介到城鎮就業[4]。

(二)建立健全農村實用人才的評定機制

開展農民技術人員職稱評定工作,培養農民中的技術帶頭人,在農民中推進職業技能鑒定工作,全面實施國家職業資格證書制度。依托現有的農民職稱、職業技能鑒定等評價體系,由點及面,建立職業標準和評價體系,逐步推行農業行業職業準入制度。要以生產實績、技術水平、解決農業生產和技術推廣實際問題的能力以及帶領群眾脫貧致富的作用為主要依據,完善農民技術人員職稱評定管理辦法,對具有特殊專長、貢獻突出的農村實用人才可以破格晉升農民技術職稱。建立職業培訓和職業技能鑒定相銜接的機制,擴大職業技能鑒定范圍,適當降低收費標準,鼓勵農村實用人才取得職業資格證書。把取得農民技術職稱、獲得職業資格證書作為農村實用人才認定、扶持和使用的重要條件。

關于對農村實用人才的職稱評定的經驗,四川省的方法比較值得借鑒。2005年四川省下發《關于加強農村人才開發工作的意見》,《意見》中指出,人事部門將研究制定不同種類的農村人才評價標準,將農村人才納入社會和業內認可的評價體系。在農村人才中開展職稱評審、稱號授予等多種形式的人才評價工作。以能力、業績和貢獻為主要依據,創新農民技術職稱的專業分類,突出農民技術職稱的專業性、實用性和可操作性。人事部門將制定和完善農村人才選拔和管理辦法,不唯學歷、職稱、資歷、身份,將作出了突出貢獻的農村人才,納入各類優秀專家和拔尖人才的選拔范圍[5]。

(三)完善農村實用人才的培訓機制

一方面,搞好培訓,教育無疑是重頭戲。要統籌推進農村義務教育、職業教育和成人教育三大教育,大力發展面向農村的職業教育和培訓。切實加強職業教育能力建設,逐步擴大中等職業教育的辦學規模,努力提高高等職業院校的辦學質量,大力推行“工學結合”、“校企合作”的人才培訓模式,加強專兼職師資隊伍建設。充分發揮農村中小學校、普通高等學校、中等職業學校、農村成人學校、農村致富技術函授大學等教育資源的作用,開展農村實用人才教育培訓。具體來說,可以依托區縣農村職業教育中心、農業廣播學校、農業技術學校、黨校(行政學校)、專業技能訓練中心,建立農村實用人才培訓基地,在鄉、村分別設立培訓站和培訓點,形成以區縣培訓基地為中心,輻射鄉、村的農村實用人才培訓基地網絡。充分利用廣播、電視、網絡等資源,結合農村黨員干部現代遠程教育等,發展農村遠程教育。加強農村實用人才培訓基地的信息網建設,不斷擴大培訓覆蓋面。如安徽省巢湖居巢區在加強農村實用人才培訓中就著力解決了“有地方培訓”的問題。他們的做法是相應整合了教育資源,選擇區內農廣校等十二家職業培訓學校作為農村實用人才培訓機構;掛牌命名了區衛生學校、區委黨校、職工學校為“居巢區基層干部教育培訓基地”等,按照不同類型的培訓開發項目,對農村實用人才開展適時對口培訓。居巢區壩鎮還在全市率先成立了“壩鎮人力資源職業技能培訓基地”,積極依托青山職業學校的教育資源,對當地實用人才開展技能培訓,收到了較好的效果[6]。

另一方面,加強農村實用人才培訓師資庫、教材等基礎條件的建設。實行農村實用人才培訓師資隊伍動態管理,形成相對穩定的,以高校教師、科研專家、職業學校骨干教師、農業專業技術人員和農村科技致富帶頭人組成的各類人員互補、覆蓋農業各領域的師資隊伍,不斷滿足對農村實用人才培訓需要。

(四)建立健全對農村實用人才的激勵機制

1.激發農民自我開發的利益激勵方法。農村實用人才的開發不僅僅是政府自身的活動,更是農民自己的事情,激發農民成才的欲望無疑是最根本有效的激勵方式。一是采取經濟誘導的方式,對參加教育培訓的農民實行補貼,調動和保護其參訓的積極性。二是要實行訂單培訓,通過可以預見的職業前景提高農民參訓的主動性。三是把教育培訓與就業準入制度等有機結合起來。目前的農民職稱以及相關證書(如綠色證書等)制度,因與職業前景和后續利益聯系不大,缺少激勵力度。把教育培訓與就業準入制度緊密結合起來,能在一定程度上增強農民參訓的緊迫感和成才壓力,提高農民參訓的自覺性。

2.對突出貢獻的農村實用人才進行表彰和宣傳,營造尊重、關心和愛護農村實用人才的良好氛圍。充分利用電視、廣播和報紙等各種新聞媒體,廣泛開展實施農村實用人才培養工程的宣傳活動,大力宣傳優秀農村實用人才熱愛農業、扎根農村,帶領農民共同致富的典型事跡,弘揚農村實用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于創業、敢于實踐的精神,擴大農村實用人才的影響和知名度,增強其榮譽感和責任感,在農村努力營造農村實用人才成長的良好環境和營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍,激發廣大農民成長興業、建設新農村的積極性。如云南省元謀縣委、縣政府設立“金土地”種植能手獎,表彰獎勵在農村發展無公害農產品生產種植中,取得突出成績的20戶種植能手;表彰獎勵25名農村和非公經濟優秀人才,每月給予20元政府津貼。從導向上支持農民學科學、用技術,勤勞致富,鼓勵農村人才脫穎而出,從政策上支持農村種植、養殖能人形成產業龍頭[7]。

(五)建立健全農村實用人才的動態服務機制

1.加大扶持,制訂有利農村實用人才成長的政策措施。各級政府和有關部門應該結合本地實際,在符合市場經濟原則的前提下,對農村實用人才投資興業給予必要的政策優惠和扶持。實施農村實用人才創業扶持計劃,支持具有創業能力的優秀實用人才創辦產業化龍頭企業,領辦農民專業合作經濟組織。通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持,將他們培植成規模化生產和專業化經營的種養大戶、農民企業家和農村經紀人。引導金融部門對農村實用人才,優先給予信貸支持,簡化審批手續,擴大貸款額度,延長發放期限,從而提高貸款效益,減小貸款的風險;稅務部門對農村實用人才創辦的經濟實體適當減免稅收。采取多種措施,吸引越來越多的農村外出務工人才返鄉創業,鼓勵城市人才到鄉村創業。農業、國土資源、工商、稅務、金融等部門應該在創業培訓、科技立項、信息服務、辦證辦照、稅收優惠、信貸支持、金融服務和后援技術支持等方面給予優惠和扶持。

2.建立統一開放、競爭有序、城鄉貫通的農村人才市場體系,促進人才合理有序流動。著眼于現實需要和長遠發展的要求,加強農村實用人才市場的硬件、軟件和網絡化、信息化建設,建設高起點的農村人才市場。通過縣人才市場、鎮人才服務站和村人才服務點三級網絡的建設,實現農村實用人才需求信息、科技信息、生產技術信息的有效溝通和合理配置,實現地區間的有效銜接,促進拔尖實用人才流動的市場化。

(六)組織領導對農村實用人才開發與管理的高度重視

1.加強領導,更新觀念,是抓好農村實用人才隊伍建設的重要前提。要取得農村經濟發展的主動權,必須用大量有知識、懂技術、會管理的人才占領經濟主戰場,在農村發展的各個層面發揮主力軍作用,從而帶動廣大群眾運用現代科技推進經濟跨越式發展。因此,在抓好農村實用人才上必須統一思想,增強責任意識和使命意識,充分認識農村實用人才在今后社會主義新農村建設中的重要作用,樹立全新的農村實用人才管理觀,層層落實農村實用人才管理責任,形成一個縱向貫穿農村各個層面、橫向覆蓋農村各個領域、全社會齊抓共管的農村實用人才組織領導體系。

2.要搞好政策制定工作,將農村人才開發與管理工作納入系統化、規范化的治理軌道。各鎮和人事部門要在認真調查研究、準確把握現有農村人才資源總量、層次結構、素質狀況、分布情況等基礎上,制定農村人才資源開發的中長期規劃和年度計劃。要探索建立鎮公務員、鎮專業技術人員和現有實用人才開發中發揮作用的機制,制定與產業發展規劃相協調的人才開發規劃,制定開展科技知識、實用技術的培訓、推廣的具體措施,制定實用人才選拔治理的辦法,制定促進農村拔尖人才成長和發展的優惠政策,努力營造有利于農村人才培養和開發的良好社會環境。

參考文獻:

[1]關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見[R].中共中央辦公廳,國務院辦公廳,2007-11-08.

[2]遼寧省農村實用人才職稱評定管理暫行辦法[EB/OL].中國網,2006-12-30.

[3]廣州市花都區農村實用人才評定專業技術職稱管理辦法[R].花都區人事局,2006-08-08.

[4]湖北省農村實用人才開發與培養調研報告[R].武漢市洪山區教育局,2007-01-05.

[5]四川優秀農村人才可破格晉升技術職稱[EB/OL].四川新聞網,2005-07-22.

[6]胡巖松.巢湖居巢區切實加強農村實用人才培養[EB/OL].安徽先鋒網,2008-03-06.

[7]農村人才資源開發情況及對策研究[EB/OL].范文網,2008-01-21.

[責任編輯 王建國]