劉亞樓受命組建新中國空軍

徐秉君

中央決策組建空軍

1948年底,解放戰(zhàn)爭的形勢發(fā)生了根本性變化,隨著黨中央“將革命進行到底”偉大號召的發(fā)出,人民解放軍奪取解放全國的最后勝利已經(jīng)為期不遠了。此時,中共中央不失時機地把建立空軍提到了議事日程。1949年1月8日,中央政治局通過了《目前形勢和黨在1949年的任務(wù)》的決議。在這個決議中最早提出了建立空軍的任務(wù),明確提出:“1949年及1950年,我們應(yīng)當(dāng)爭取組成一支能夠使用的空軍。”

1949年7月10日,毛澤東親自寫信給周恩來,具體籌劃建立空軍問題。他在信中說:“我空軍要壓倒敵人空軍短期內(nèi)(例如一年)是不可能的,但擬可考慮選派三四百人去遠方(指蘇聯(lián),筆者注)學(xué)習(xí)六個月至八個月,同時購買飛機100架左右,連同現(xiàn)有的空軍,組成一個攻擊部隊,掩護渡海,準(zhǔn)備明年夏季奪取臺灣。”周恩來隨即著手進行組建空軍的各項實際工作。

1949年9月21日,毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議上,向全世界宣告:“在英勇的經(jīng)過了考驗的人民解放軍的基礎(chǔ)上,我們的人民武裝力量必須保存和發(fā)展起來。我們將不但有一個強大的陸軍,而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍。”

至此,中共中央、中央軍委關(guān)于建立空軍的決策已經(jīng)十分明確,并且按計劃分步驟地組織實施。

兵團司令領(lǐng)銜受命

平津戰(zhàn)役結(jié)束后,根據(jù)中央軍委1949年1月25日關(guān)于各野戰(zhàn)軍番號改按序列數(shù)排列的決定,從1949年3月28日起,東北野戰(zhàn)軍正式改稱為中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍,劉亞樓被任命為第十四兵團司令員,莫文驊任該兵團政治委員。

4月中旬,第四野戰(zhàn)軍遵照中央軍委的命令,由平津地區(qū)出發(fā)南下。第十四兵團的其他領(lǐng)導(dǎo)和部隊隨即啟程去漢口,因處理原東北野戰(zhàn)軍司令部的一些移交工作和組建十四兵團機關(guān),劉亞樓暫留北平。他想待兵團機關(guān)組建有了眉目,再帶機關(guān)南下。5月下旬,正當(dāng)劉亞樓打點行裝準(zhǔn)備南下時,突然接到中央軍委的通知,讓他立刻去毛澤東主席住地,領(lǐng)受新的任務(wù)。

劉亞樓馬上乘吉普車趕到毛澤東主席的住地。當(dāng)他走進辦公室,敬禮的右手還未放下,毛澤東就迎上前來一邊握著他的手,一邊指著他說:“劉亞樓,你仗打得不錯,又在蘇聯(lián)吃了幾年面包,要你從陸地上天,負責(zé)組建空軍怎么樣?”

劉亞樓剛才在車上還猜測“究竟是什么新任務(wù)”,直到進門前還是一頭霧水。此刻,毫無思想準(zhǔn)備的他有些驚訝地回答:“主席,我在蘇聯(lián)是學(xué)陸軍的,怕做不了啊!”

毛澤東又用手指點著劉亞樓的腦袋說:“好嘛!還有你劉亞樓怕的事?不是有句老話嗎,‘知不可為而為之。我就是要你這個自認為做不了的人做。”

“那我只有邊干邊學(xué),邊學(xué)邊干了。”劉亞樓見毛澤東主意已定,便謹慎地回答說。

毛澤東滿意地笑了,他示意劉亞樓在自己身邊坐下,然后點燃一支香煙,與劉亞樓漫談起來。毛澤東深沉地說:“我們經(jīng)歷了長期的革命戰(zhàn)爭,我們打贏了,快要打出一個新中國來了,靠的完全是陸軍打地面戰(zhàn)爭。而在第二次世界大戰(zhàn)中,交戰(zhàn)雙方都有萬架以上的飛機用于戰(zhàn)場上,空軍在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的作用越來越重要。我們可不能沒有空軍啊!”

毛澤東吸了一口煙,繼續(xù)說道:“在延安的時候,就有人建議我們成立航空隊,可是,那時我們還沒有條件成立空軍。現(xiàn)在好了,有了已經(jīng)培養(yǎng)出來的一些人,有了廣闊的天地,又接收了國民黨留下的一些基地和設(shè)備,建立人民空軍的基本條件已經(jīng)具備。”

這一晚,毛澤東興致很高,談興甚濃,圍繞著組建人民空軍與劉亞樓一直交談到深夜。

不久,周恩來在收到毛澤東1949年7月10日的信后,第二天便召見劉亞樓,傳達毛澤東的指示,并責(zé)成他提出空軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)組成方案。劉亞樓接受任務(wù)后,馬上與軍委航空局局長常乾坤、政委王弼等人進行研究,提出了空軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組成方案,隨即上報中央軍委。該方案擬定空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由第四野戰(zhàn)軍第十四兵團機關(guān)加上軍委航空局的人員組成。中央軍委很快就批準(zhǔn)了空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組成方案,并于7月26日電告第四野戰(zhàn)軍,同時進一步指出:必須以建立空軍為當(dāng)前首要任務(wù),準(zhǔn)備1年左右可以用于作戰(zhàn)。

劉亞樓由此離開了第四野戰(zhàn)軍,帶著中央軍委的重托,肩負起新的使命,全力以赴投身于人民空軍的創(chuàng)建工作。

開國領(lǐng)袖面授機宜

劉亞樓受命組建空軍后,立即開始收集資料,研究籌劃,擬定建立空軍的整體方案。

這時,劉少奇正率領(lǐng)中共中央代表團在莫斯科訪問。1949年7月26日,中央給劉少奇發(fā)去專電,請他向斯大林提出:為準(zhǔn)備在1年左右時間組成中國人民空軍作戰(zhàn)部隊參加渡海戰(zhàn)斗、解放臺灣起見,請?zhí)K聯(lián)方面給予援助:1、擬向蘇聯(lián)訂購戰(zhàn)斗機100—200架、轟炸機40—80架;2、擬請?zhí)K聯(lián)航空學(xué)校代我訓(xùn)練空軍人員1,700名,一切費用由我們負責(zé)償還;3、擬請?zhí)K聯(lián)派出高級空軍顧問3—5人;4、若上述第一、第二項原則同意,擬即派劉亞樓(將任空軍司令員)率小型代表團,于中共中央代表團離開莫斯科回國之前,赴蘇參加這一計劃商談。

7月27日,劉少奇與斯大林等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人開始會談,提請?zhí)K聯(lián)方面給予援助。蘇聯(lián)方面對此表示給予積極支持。會談結(jié)束后,劉少奇立即向中央回電:斯大林、華西列夫斯基、布爾加寧等同志對我方計劃表示贊同,但航空學(xué)校不必設(shè)在蘇聯(lián),可在中國設(shè)立;他們同意劉亞樓速來莫斯科,以便商談具體計劃。

中共中央立即研究決定,由劉亞樓、王弼、呂黎平及翟云英4人組成小型代表團,于8月1日從北京出發(fā)赴莫斯科,去完成爭取蘇聯(lián)援助的任務(wù)。隨后,周恩來親自通知劉亞樓立即組成赴蘇代表團,并告訴劉亞樓臨行前,帶王弼和呂黎平一起,于7月31日下午到中南海,接受毛主席、朱總司令的接見,并當(dāng)面聆聽他們的指示。

7月31日下午4時,劉亞樓帶領(lǐng)王弼、呂黎平準(zhǔn)時來到中南海。先是朱德總司令接見了他們。在聽取了劉亞樓赴蘇的準(zhǔn)備和東北老航校培養(yǎng)飛行員近況的簡要匯報后,朱德高興地說:“好啊!已經(jīng)為建設(shè)空軍培育了第一批種子。我們空軍也會同陸軍一樣,從小到大,從弱到強。你們受中央的委托去蘇聯(lián)談判建空軍,近期的也是首要的目的,就是為了解放臺灣。因此在談判中一定要掌握好兩條:一是培訓(xùn)能參戰(zhàn)的空、地勤人員的速度要快,不能誤了中央解放臺灣的戰(zhàn)略部署;二是培養(yǎng)出來的作戰(zhàn)飛行員,要以能壓倒國民黨空軍為目標(biāo)。”最后,朱德面色凝重地說:“希望你們圓滿完成任務(wù)!”

接著,劉亞樓等又來到周恩來辦公室。周恩來簡要詢問了他們啟程的準(zhǔn)備工作后說:“為了商談蘇聯(lián)援助中國建設(shè)空軍的協(xié)議,中央代表團團長劉少奇同志正在莫斯科等待你們。你們明天出發(fā),到了莫斯科以后,首先去少奇同志那里領(lǐng)受任務(wù),大的原則問題,他已經(jīng)同斯大林同志商定了。因為毛主席還要親自接見,要和你們詳細商量建空軍的問題,我就不多談了。”

下午5點半,在葉子龍的引領(lǐng)下,劉亞樓等又走進了毛澤東的辦公室。毛澤東笑著從座椅上起身同他們?nèi)艘灰晃帐帧啒窍认蛎珴蓶|介紹說:“王弼是30年代在蘇聯(lián)學(xué)過航空機械的工程師,呂黎平是抗戰(zhàn)初期我們黨選送到新疆去學(xué)習(xí)飛行的紅軍干部。”

毛澤東聽后,分別打量了一下這兩個人,然后風(fēng)趣地對劉亞樓說:“你是在蘇聯(lián)學(xué)地面指揮的,你們3個既有地上的指揮員,又有空中的飛行駕駛員,還有能設(shè)計、修理飛機的工程師,真是難得見到這樣三位一體的貴客呀!”

隨后,毛澤東轉(zhuǎn)頭對葉子龍說:“我要同他們研究去蘇聯(lián)談判建立空軍的問題,時間可能長一些,談完以后,我請他們吃晚飯,你告訴大師傅準(zhǔn)備四個人的便飯。”

接著,毛澤東把話鋒轉(zhuǎn)入正題。他先是簡要談了一下國際國內(nèi)形勢,然后說:今后我們面臨的作戰(zhàn)對象,除蔣介石以外,還有美帝國主義。現(xiàn)在戰(zhàn)爭的樣式是地面、空中、海上的立體戰(zhàn)爭。在這種國內(nèi)國際環(huán)境下,我們?nèi)匀粏慰筷戃娛遣粔蛄?必須要建立自己的空軍和海軍,今后要建設(shè)三軍協(xié)同作戰(zhàn)的人民解放軍。沒有空軍和海軍,我們的國防是不能鞏固的。所以,就要考慮建立空軍與海軍和航空工業(yè)的問題了。中央認為,現(xiàn)在請?zhí)K聯(lián)援助我們建立空軍的條件已經(jīng)具備。

毛澤東點起一支香煙,深深地吸了一口,接著說:“今天找你們來,就是商量這個問題。有關(guān)情況恩來同志已經(jīng)告訴你們了,你們已經(jīng)知道了中央的建軍方針,現(xiàn)在我想聽聽你們關(guān)于組建空軍的具體意見,好嗎?”

于是,劉亞樓向毛澤東詳細匯報了逃到臺灣的國民黨空軍的兵力和裝備狀況,我軍現(xiàn)有的航空裝備及人員家底,渡海作戰(zhàn)、解放臺灣,需要建立一支300—350架飛機組成的空軍作戰(zhàn)部隊,同時就請?zhí)K聯(lián)訓(xùn)練飛行員和地勤人員的比例、組建航校、從陸軍中選拔飛行員等問題,提出了調(diào)整和實施建議。對中央提出的請?zhí)K聯(lián)訓(xùn)練1,200名飛行員、500名機械員的比例,劉亞樓認為不合理,他直接向毛澤東陳述了自己的觀點,說:“這個比例不切實際,應(yīng)該是飛行人員少,地勤人員多,比例1:2較為合適。”

毛澤東仔細地聽完劉亞樓的匯報后,溫和地問道:“你們覺得中央在電報中提出的飛行員太多了,地面機械人員又太少了,飛機數(shù)量不夠,不能奪取制空權(quán),是不是這個意思?”

“主席,您說得完全正確。”劉亞樓回答。

毛澤東又點燃一支香煙,沉思了片刻說:你們談的意見比較符合實際情況,修正了中央26日電報提出的方案中一些問題。我看就以你們的意見作為正式方案,同蘇聯(lián)商定具體計劃。你們到莫斯科以后,先同劉少奇同志商量,由他帶領(lǐng)你們?nèi)ネK聯(lián)同志談判,因為這是中央代表團同蘇共中央會談的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)在可以把我們剛才研究的意見歸納為兩條建軍方針:第一,以1年為限建立一支殲擊、轟炸部隊,協(xié)助陸軍渡海作戰(zhàn),解放臺灣。從陸軍選調(diào)飛行人員采用速成訓(xùn)練方法。第二,我們的經(jīng)濟很困難,蘇聯(lián)又不能無償援助,因此,你們這次去談判,請專家、買飛機、購器材都要精打細算。現(xiàn)在是貸款建空軍,出錢買經(jīng)驗,要勤儉建軍,厲行節(jié)約。

劉亞樓表示:“我們堅決按照主席的指示去做。到莫斯科以后,向劉少奇同志匯報主席的指示,談判的情況及時向主席、中央報告。”

毛澤東滿意地點頭微笑說:“組建空軍是件大事,所以找你們來商量,剛才你們談的意見,能說明問題,為中央出了好主意。希望你們努力工作,把空軍建設(shè)好。你們這次的任務(wù)就是去談好建空軍的具體計劃。至于空軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組建,飛行人員的選調(diào)等問題,我告訴恩來同志著手辦理。”

這時已經(jīng)晚上7點多了,毛澤東便招呼劉亞樓等一起吃飯。炊事員端上了四菜一湯,毛澤東又讓炊事員取來一瓶葡萄酒,他親自給每人斟滿酒杯,最后也把自己的酒杯斟滿,然后端起酒杯笑著說:“亞樓同志,中央指派你們?nèi)ヌK聯(lián)談判建空軍,你就是全權(quán)代表。預(yù)祝你們順利完成任務(wù),為建立一支強大的空軍——干杯!”

劉亞樓立即站起身來,舉起酒杯說:“我們一定不辜負主席的囑咐和希望,盡快把空軍建立起來,協(xié)同陸軍解放臺灣,完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)。”說完,將酒一飲而盡。

“全權(quán)代表”赴蘇談判

8月1日,劉亞樓、王弼、呂黎平和翟云英一行從北京乘火車啟程,經(jīng)哈爾濱、滿洲里抵達蘇聯(lián)境內(nèi)的赤塔市,然后準(zhǔn)備換乘一架運輸機飛往莫斯科。

8月8日上午,劉亞樓一行登上奉命等候他們的C-47型運輸機。這種飛機是二戰(zhàn)時美國按租借法案援助給蘇聯(lián)的,由于它的安全系數(shù)比較大,蘇聯(lián)空軍專門改裝了幾架該型飛機供聯(lián)共中央政治局委員乘坐。這次特意派了一架專機來接劉亞樓一行。飛機起飛后不久,由于夏季氣流不穩(wěn),飛機顛簸得很厲害,除了飛行員出身的呂黎平,劉亞樓和王弼都開始暈機,繼而嘔吐不止。呂黎平把劉亞樓扶到沙發(fā)床上躺下后,戲謔地說:“你是未來的空軍司令員,還帶頭嘔吐?那將來這種機會可多著呢!”劉亞樓無可奈何地一臉苦笑。

11日下午,劉亞樓一行抵達莫斯科。他們不顧旅途的顛簸和疲勞,馬上將臨行前毛澤東主席的指示和擬定的建立空軍的初步方案,向中共中央代表團團長劉少奇和王稼祥等同志作了匯報。劉少奇聽了表示同意,然后說:“要盡快與蘇聯(lián)武裝力量部部長華西列夫斯基元帥聯(lián)系,約定會談時間,原則上定后,我就要回國了。因為中央已經(jīng)決定,9月要舉行政治協(xié)商會議,討論通過建國的各項重大問題;10月1日,要舉行開國大典,成立中央人民政府。我要回北平參加這個會議和開國慶典。”

8月13日,中共中央代表團一行在團長劉少奇的帶領(lǐng)下,來到蘇聯(lián)武裝力量部辦公大樓,受到華西列夫斯基元帥的熱情歡迎。代表團隨即與蘇方開始了第一次會談。

蘇方參加會談的還有空軍司令維爾希寧元帥,主管訓(xùn)練的空軍副司令和空軍訓(xùn)練部部長等人。

寒暄過后,華西列夫斯基元帥說:“我們已經(jīng)得到斯大林元帥的指示,由蘇聯(lián)援助中國建立空軍,中國方面的設(shè)想和意見可以先談?wù)劇！?/p>

劉少奇說:“好。我們黨中央已經(jīng)決定劉亞樓同志出任空軍司令員,現(xiàn)在由他先談?wù)劙伞！?/p>

于是,劉亞樓用流利的俄語,首先介紹了我軍現(xiàn)有的航空裝備及人員狀況,然后詳細談了組建新中國空軍的設(shè)想和意見。最后他提出,希望蘇聯(lián)方面援助我們,在1年的時間內(nèi)建立一支由300—350架飛機組成的空軍戰(zhàn)斗部隊。

維爾希寧元帥問:“你們對殲擊機、轟炸機比例如何計劃?哪里的機場最多、最便于飛行訓(xùn)練?”

呂黎平回答:“殲擊機和轟炸機的比例是否以2:1較為合適。現(xiàn)在,哈爾濱、長春、沈陽、錦州、北平、天津、濟南都有可用于訓(xùn)練的機場,各方面條件都比較好。”

劉少奇解釋說:“剛才他們所談的意見,事先報告了毛澤東同志和黨中央,所以這也就是我們黨中央的空軍建軍方案。請元帥同志據(jù)此意見擬出具體援助計劃。”

華西列夫斯基元帥點了點頭,說:“聽了中國同志的方案,我們有了初步依據(jù)。為使援助計劃搞得更細一些,建議劉亞樓同志和維爾西寧空軍元帥再進行一次詳細的會談。草簽一份協(xié)議,我們報請斯大林同志批準(zhǔn)。劉少奇同志,您對會談的程序有何意見?”

劉少奇回答說:“我同意,元帥同志。”然后他看了一眼劉亞樓,向蘇聯(lián)同志說:“我近日將要回國,今后會談的問題就由劉亞樓同志全權(quán)代表了。”

第二天,劉亞樓、王弼和呂黎平來到蘇聯(lián)空軍總部與蘇方進行第二次會談,主要是商談蘇聯(lián)援助的一些具體細節(jié)。蘇方參加會談的人員,除空軍總司令維爾希寧元帥外,還有上將副司令、中將訓(xùn)練部長和兩名校級軍官。由于雙方都富有誠意,加上劉亞樓高超的談判藝術(shù),會談進行得比較順利。蘇方表示,盡最大可能援助中國建設(shè)空軍。對我方提出有關(guān)問題,除了噴氣式飛機性能和某些屬于作戰(zhàn)指揮的機密內(nèi)容外,其他大都作了比較詳細的介紹。

最后,維爾希寧元帥說:“你們的要求可以得到滿足,所提方案可以實現(xiàn)。具體援助計劃我們3天之內(nèi)提出來,到時候再請你們來這里商談。”

3天之后,劉亞樓一行與維爾希寧元帥等蘇方人員進行第三次會談。這次,蘇方提出了一個比較具體的援助計劃,主要內(nèi)容是:由蘇聯(lián)幫助中國建立6所航校及1所飛機修理總廠;賣給中國各型飛機434架,派出專家878名來華協(xié)助工作。

聽完介紹,劉亞樓認為,這個計劃基本上與我方提出的方案相符,黨中央指示的談判目的已經(jīng)達到。于是,他高興地說:“蘇聯(lián)方面所定的援助計劃,我們表示同意。這是國際主義精神的具體體現(xiàn)。為此我以代表團的名義,向斯大林元帥、蘇共中央、蘇聯(lián)政府、蘇聯(lián)武裝力量部致以崇高的敬意!對空軍元帥同志及由您主持的蘇軍代表團的負責(zé)精神和高效率的工作,表示真誠的敬佩和衷心的謝意!關(guān)于購買飛機、器材以及聘請專家的各項經(jīng)費,請按世界通常價格計算,由我們政府核實結(jié)算,將來向蘇聯(lián)政府償還。”

爾后,在友好的氣氛中,劉亞樓和維爾希寧元帥分別代表中蘇各方在協(xié)議上簽了字。草簽協(xié)議后,劉亞樓即向黨中央發(fā)電報匯報了會談情況及協(xié)議的內(nèi)容,并建議加速空軍的籌建工作。

在等待蘇聯(lián)政府批準(zhǔn)援助計劃期間,劉亞樓等一行充分利用這一機會參觀考察了蘇聯(lián)空軍總部、飛行航校、航空工程學(xué)院、飛機制造廠和飛行部隊及基地等,取得了一些意外的收獲。

10月5日,華西列夫斯基元帥再次會見劉亞樓一行,他高興地通知說:“援助中國建立空軍的協(xié)議書,斯大林元帥和蘇共中央已經(jīng)批準(zhǔn)了,我向你們表示祝賀!蘇聯(lián)第一批專家23人已經(jīng)集中,很快就要出發(fā)去中國。如果沒有其他問題,你們就可以乘飛機到赤塔,然后改乘火車回國了。”

劉亞樓向華西列夫斯基元帥和維爾希寧元帥表示了最誠摯的謝意!隨后,他立即將情況電告給黨中央。第二天,中央回電劉亞樓:“與友方談定的一些計劃都很好,中央完全同意。”至此,劉亞樓一行勝利完成預(yù)期的談判任務(wù),于10月7日啟程回國。

回國途中,劉亞樓看到了報紙上刊登的毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上的開幕詞——《中國人民站起來了》。他忍不住在車廂里站了起來,興奮地說:“毛主席向全國、全世界宣告,我們要建立一支強大的空軍,這是人民空軍起飛的動員令啊!有黨中央和毛主席給我們插上翅膀,人民空軍一定能很快地搏擊長空,叫敵人聞風(fēng)喪膽!”

不辱使命完成組建

1949年10月25日,中央軍委正式任命劉亞樓為空軍司令員,肖華為空軍政治委員兼政治部主任,王秉璋為空軍參謀長。11月11日,中央軍委又任命常乾坤為空軍副司令員,王弼為空軍副政治委員。

10月中旬,劉亞樓從蘇聯(lián)回國,隨后一方面緊張地籌建6所航空學(xué)校,另一方面抓空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組建。按照中央軍委批準(zhǔn)的方案,空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由第四野戰(zhàn)軍第14 兵團機關(guān)加上軍委航空局的人員組成。隨后,第四野戰(zhàn)軍第14兵團機關(guān)2,515人,由參謀長何廷一、組織部長王平水率領(lǐng),于8月19日由武漢抵達北京,10月下旬與軍委航空局合署辦公。

關(guān)于空軍的名稱問題,總參謀部專門向毛澤東主席寫了報告,提出稱“中國人民解放軍空軍司令部”和“中國人民空軍司令部”兩個方案。11月6日,毛澤東批示:“稱為中國人民解放軍空軍司令部,海軍亦照此定名。”11月9日,聶榮臻代總參謀長向毛澤東報告,空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)正式成立的條件已經(jīng)具備。

11月11日,中央軍委致電各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍:中國人民解放軍空軍司令部現(xiàn)已宣布成立,原軍委航空局著即取消,原航空局所有干部及業(yè)務(wù)均移交空軍司令部接收。后來,中央軍委確定,1949年11月11日為中國人民解放軍空軍成立日。

隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和空軍建設(shè)的快速發(fā)展,各軍區(qū)先后組建了航空處,不久又相繼擴建為軍區(qū)空軍司令部。在1950年間,先后成立了東北軍區(qū)空軍司令部、華東軍區(qū)空軍司令部、中南軍區(qū)空軍司令部、西南軍區(qū)空軍司令部、西北軍區(qū)空軍司令部。各軍區(qū)空軍司令部成立后,接受軍委空軍和大軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。1952年3月29日,中央軍委對軍區(qū)空軍的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系作出規(guī)定:對各戰(zhàn)略區(qū)的空軍,各大軍區(qū)主要作為作戰(zhàn)指揮關(guān)系,軍委空軍主要為建制、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

人民空軍成立后,面臨的首要問題是怎樣建設(shè)空軍?確立什么樣的建設(shè)方針?擔(dān)負的任務(wù)是什么?這些都是人民空軍初創(chuàng)時期必須要解決的重大問題。劉亞樓認為,必須盡快確立一個符合空軍實際的建設(shè)方針,以統(tǒng)一空軍干部戰(zhàn)士的思想認識,保證空軍建設(shè)不走彎路,在起步階段就能走上健康的發(fā)展軌道。

劉亞樓經(jīng)過深入調(diào)查研究,廣泛征求各方面的意見,集中大家智慧,最后得出結(jié)論:應(yīng)當(dāng)以陸軍來的干部為骨干建設(shè)空軍。他第一次明確提出“在陸軍基礎(chǔ)上建設(shè)空軍”的思想。后經(jīng)空軍黨委集體討論,正式確立了“在陸軍基礎(chǔ)上建設(shè)空軍”的方針。這一建設(shè)方針的確定,對加強內(nèi)部團結(jié),發(fā)揮各類人員的積極性,保證空軍各項建設(shè)的順利發(fā)展,起到了重要的作用。

空軍建設(shè)方針確定后,必須要明確空軍擔(dān)負的任務(wù)。1950年4月15日《人民空軍》雜志創(chuàng)刊。事先,劉亞樓請毛澤東題寫刊頭和題詞,毛澤東欣然命筆,在一張宣紙上寫下好幾幅“人民空軍”,然后對劉亞樓說:“你們選一個用吧。”接著,毛澤東題詞寫道:“創(chuàng)造強大的人民空軍,殲滅殘敵,鞏固國防。”這一題詞,對人民空軍的任務(wù)作了完整的表述。毛澤東的這一題詞刊登在《人民空軍》創(chuàng)刊號上。

從1949年7月到1950年11月,僅用一年多的時間,劉亞樓等就先后組建了7所航空學(xué)校、空軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、第一批航空部隊、空運部隊和空降兵部隊,高速高效地完成了人民空軍第一階段的組建,從而使中國人民解放軍的序列里,增加了新的軍種和兵種,并很快擔(dān)負起國土防空和進軍西藏以及配合清剿土匪的任務(wù)。與此同時,還爭分奪秒地抓緊解放臺灣的準(zhǔn)備。

新中國空軍初創(chuàng)期間,根據(jù)中共中央、中央軍委的指示,在建立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以后,立即制定了空軍建設(shè)的方針和第一個四年發(fā)展計劃(1950年至1953年)。由于建設(shè)方針和發(fā)展計劃得到積極貫徹執(zhí)行,人民空軍終于在較短時間內(nèi)迅速發(fā)展起來。