辦事頂真的女代表

陳斌國

前不久,象山縣丹東街道一居民向葉海靜反映,某單位10年前在其樓后化糞池上搭建街面屋,造成污水管道堵塞破裂,路面臭氣熏天。得知消息后的葉海靜兩次上門調查,結果該單位領導振振有詞,推說“不搭界”。葉海靜沒有就此打住,繼續查閱資料,造訪司法、規劃部門,并確認化糞池上建房屬非法建筑。最終,該單位領導同意花3萬元更換排污管、改造道路。

這就是象山縣人大代表、丹東街道東街社區居委會副主任葉海靜,很多部門負責人眼里的“難纏代表”,可普通選民則稱贊她是“敢于頂真的好代表”。

事關百姓利益 細節也頂真

2006年12月,剛當選為象山縣第十六屆人大代表的葉海靜,四處走訪選民,了解民情民意,為2007年初的縣人代會做準備。

當時,象山居民中盛傳自來水要漲價,每度(噸)水可能從原來的1.8元漲至3元左右,漲價幅度將達40%左右。自來水是特殊商品,水價上漲關系千家萬戶的切身利益,所以這個傳聞的流傳速度相當驚人,而且立即在當地居民中炸開了鍋。有居民打電話給葉海靜,希望她這個人大代表能出面說說。

葉海靜常常忙于工作,平時倒是不大關心水龍頭的事。但得知此事后,她深知事態嚴重,特意走訪了有關部門。

原來象山地處半島,淡水資源短缺,縣城及周邊20余萬人口的飲用水都來自幾十公里外的西周、茅洋等地水庫,穿山跨河長途引接,工程復雜,投資巨大。她還從自來水公司了解到,現行居民水價是1997年制定的,10多年來公司基礎投入猛增,可水價始終沒變,連年虧損。該公司領導向她坦言:長此以往,無法運轉。如此看來,現行水價確已無法補償制水成本,不利于長期保障城市供水,合理調整水價已是勢在必行。

可如果一下子上調40%,那老百姓實在有些難以接受。為此,葉海靜一邊向居民介紹象山供水情況,聽聽群眾反映;一邊又分別給寧海、寧波、余姚、慈溪、杭州、上海等地的同學打電話,詢問當地居民水價?？烧l知,當老百姓得知政府確實要調整水價時,便開始擔心起今后會不會喝不起水了,都請葉海靜幫他們反映反映,希望不要一下子漲太多。為民代言,本來就是人大代表的職責。于是,她立即向街道人大工委反映,希望通過人大告知政府部門,調整水價應慎重、公開,要考慮百姓的承受能力。

根據了解到的情況,以及當地居民的意見,葉海靜心中也有了一個設想:象山的水價是否可參照電費定價方式實施階梯水價。可如何確定居民最低用水量?當時,自來水公司也在丹峰、新豐、瑤琳、大紅鷹4個小區做了抽樣調查,初步測定每戶每月用水10度左右?？扇~海靜得知這一結果后,認為這個數字有些偏低。為此,她聯合其他代表,再次先后在丹峰、文峰小區抽樣調查了90戶家庭的年用水記錄,結果顯示:月均用水20度以上的有8戶,約占9%;月均用水10—20度的有70戶,約占78%;月均用水10度以下的有12戶,約占13%。代表們經過綜合平衡,認為將最低用水量確定為每戶每月15度比較適中。

只要是涉及老百姓切身利益的事,葉海靜就是敢于較真,不放過任何一個細節。

2007年1月,象山縣召開十六屆人大一次會議,葉海靜、鄭奕等代表便向大會遞交了《關于實行階梯式水價的建議》,就自來水調價方式提出了一系列具體的建議。對此,縣人大常委會高度重視,當即要求有關方面抓緊論證。當年4月,縣物價局召開縣城居民生活用水銷售價格調整聽證會,來自自來水公司、審計部門以及基層代表都暢所欲言,結果一致認為:推行階梯式水價,有利于倡導節約用水,兼顧低收入家庭利益。會上,葉海靜還提出,推行新政時必須落實節水措施,加快推進“一戶一表”改造,并希望給城鄉低保家庭給予特殊照顧。

經過各方反復論證協商,中心城區自來水分檔計價辦法終于在當年7月 出臺。新方案基本采納了葉海靜等代表的建議,將居民每戶每月用水分為三級計算:即15度以下、16—25度和26度以上,其中一級座度15度價為2.25元,僅漲20%,二級16—25度水價3.4元,三級26度以上水價4.5元。同時根據縣民政局、縣總工會提供的名單,給低保戶、特困戶每月減免3度水費的優惠。這則編號為“143”號的代表建議,當年被縣人大常委會評為優秀建議。

事后居民們路遇葉海靜,都會親切地拉著她的手說:“小葉年紀輕輕,辦事蠻頂真?！比~海靜笑著回答:“頂真需要底氣,底氣來自實事求是,大家支持?！?/p>

在以后的兩年里,葉海靜代表持續關注自來水問題,尤其是“一戶一表”工程,多次來到施工現場,關注進度和質量。到2009年6月,中心城區“一戶一表”用戶增至1.7萬戶,改造率達到99%。

只要違法,一“頂”到底

2008年6月,丹東街道人大工委建立村、社區“人大代表接待站”,葉海靜所在的東街社區接待站就是其中之一。

東街社區位于老城區,道路窄住戶密。社區還有全縣規模最大的蔬菜綜合市場——汪家河菜場,市面興旺,各類糾紛頻繁。2008年7月初的一天下午,有居民向葉海靜反映:有一家新開快餐店,霸占道路,還臟、亂、吵,嚴重影響了住戶的正常生活。

聽到反映,葉海靜馬上趕到現場察看,發現這家坐落于東街與上進路交叉口的小快餐店,地面彩磚油膩污穢,因為門面太小,所以店內既沒法設餐廳,也沒有衛生間,每天傍晚店主都會在人行道上擺桌做生意,過路行人只得繞攤而走,而路旁花壇里則堆滿垃圾。據旁邊的居民反映說,該快餐店從每天下午4時半開始,一直要營業至翌日凌晨,客人常常是長夜猜拳行令打鬧,小便墻角亂拉。

葉海靜看此場景不禁眉頭緊鎖,遂入店勸說。老板起先滿臉堆笑,說是影響不大,后見一旁的居民也紛紛揭露指責,漸漸露出兇相,忽然舉刀砍向砧板,并呵斥道:“多管閑事,顧顧牢點!”看得在場的居民氣得直搖頭。無奈之下,葉海靜找到了工商所,工作人員一查,發現該店根本沒有辦過營業執照,但他們說是不好管;葉海靜又趕到衛生監督所咨詢,該店也根本沒有辦過衛生許可證,說是也管不了。既然無照無證,那城管部門總可以管了,可誰知城管人員也一句“行政執法需要一定法律程序,不是說關就關”,就把此事擱置了。

葉海靜深感事情棘手,光靠個人、社區力量遠遠不夠。她抬頭看見辦公室墻上掛著的《人大代表接待站工作制度》:“……代表接待遇到重大復雜問題或超越代表權限范圍的來訪案件,應當報告街道人大工委,妥善協調處理?！鳖D時眼前一亮,馬上填好《人大代表接待選民登記表》,交給街道人大工委。

街道人大工委經過分析,組織部分代表現場視察,然后約見有關部門領導,陳述居民群眾呼聲,要求給予明確答復。終于,在當年10月上旬,縣政府協調公安、工商、衛生、城管部門開展聯合執法行動,依法取締了這家無證無照快餐店。執法當天,店主咬牙切齒地咒罵,還隨手將砧板、蔬菜、空酒瓶直往執法人員頭上、腳下扔。居民事后仍心有余悸,都說“要不是理直人多,要不是人大代表敢頂真,恐怕還拿不掉”。

這件事情總算告一段落,可從這件事情上,葉海靜也有一個很深的體會:城市管理是項綜合治理工程,不能僅靠一兩個部門單打獨斗,也不能期望一兩次突擊整治。為此,她又開始思考起如何從體制上破解“八頂大蓋帽,管不了一頂破草帽”的怪現象。在2009年2月的象山縣十六屆人大三次會議上,她建議成立城市行政綜合執法機構,將城管、環保、交警、工商、文化、衛生、規劃、建設等8個部門部分職權剝離出來,新組建統一的城市綜合執法隊伍,以及時有效地處理像東街路口那樣的違規經營行為。

葉海靜小檔案

葉海靜,女,象山縣第十六屆人大代表。她所在的東街社區位于縣城老城區,孤寡老人多、空巢老人多、病殘老人多。2007年4月,該社區成立全縣首家社區居家養老中心,也稱老人“日托所”,由葉海靜負責后勤事務,每天為老人提供中晚兩餐、文化娛樂等。此外,葉海靜還積極組織、參加各類志愿者活動,并長期結對、悉心照顧一位80歲的五保老太太王梅琴,治愈了老人的輕度抑郁癥。2008年,葉海靜被評為寧波市優秀助老志愿者。