農民再教育，提升整體國民素質的關鍵

黃衛紅　馬界梅　林國友　侯　燕

【摘要】富裕以后的農民應該如何面對新形勢下的大農業經濟的重組?農民的精神生活空虛是導致他們由富裕轉向貧困的一個十分重要的問題。

【關鍵詞】 農民素質 農民教育 農民文化 農村精神文明 新農村建設

我國是農業大國,農民所占總人口比例非常大,對農民的教育是新時期完善新農村發展的一個關鍵環節。農民要進入新時代的經濟市場環境,在大農業發展條件下實現小康生活,首先要改變的是他們的個人素質和精神面貌的提升。現在許多農民有了錢不知道怎么花,有了閑暇時間不知道怎么打發。長春地區和沈陽周邊地區農村之所以“六合彩”盛行就是一個嚴重的后果。農民應該如何提升自身的素質,如何不被不良的傾向吸引?廣西等地的人頭傳銷中,就有許多農民深陷其中,這說明,由于和外界的聯系不夠密切,對一些不良事物的認識程度不高,很容易被一些利益誘惑而誤入歧途,很多人就是因為個人素質低下而由富裕轉貧。

一、農民再教育的緊迫性

黨和政府一直在致力于建設小康社會,提高全民的文化素質、身體素質及健康素質,提高我國綜合國力的基礎就是提高人文素質。人的基本素質構成就是教育素質和思想素質。農民由于群體基數大,高等級教育的基數也低,我國在這個方面所創造的條件不足。一般也就是初中畢業,相當一部分連初中的學歷都不具備,新時代農民的基本特質應該是接受了初中以上的文化教育,有一項職業教育機會。在農村除了懂農業生產,還會參加一些社會活動,有意愿接受新的教育。現在的農民都接受單純式的文化教育,繼續教育的概念幾乎不存在,一些新的思維農村經濟概念是很模糊的,所有的經驗也是聽來的,聽人講,聽廣播,看電視,一知半解,用處不是很大。

農民不喜歡參與公共事務,覺悟性很低。只要這個事情與他們沒有直接的利益,他們就不愿意參加,甚至不聞不問。做事缺乏前瞻性,愛占小便宜。這些劣根性尤為突出。其實,農村危機全社會就危機,農民問題是我國現在經濟社會的核心問題,這兩年解決了他們的農業稅問題,醫療保險問題,以及養老保險問題,都體現了黨和政府致力于發展和諧社會,讓農民真正意義上享受改革開放三十年成果的愿景。希望農民在享受開放成果的時候,要有一種愛的覺悟,一種胸懷的體現,能夠在國家重點政策向農村傾斜的時候,抓住機遇,成為新經濟發展的積極因素。不要浪費這份關懷和厚望。

1.農民需要再教育什么?

農民素質主要包括農民的體質、知識、技能和品德等方面。體質主要指勞動者的身體與心理健康狀況,而知識則是指農民對客觀事物的認識和經驗的總和,技能是指勞動者所具有的技術和能力,而品德則是指勞動者所具有的思想意識、道德品質等。市場經濟體制下農民的知識技能應包括農民根據市場變化應用新知識、新技術進行生產和經營管理的能力。具體地說就是農民的文化素質、科技素質、市場參與素質、思想道德素質等。

高素質農民是農村先進生產力的代表,是市場經濟中最有生機與活力的市場主體。從一些農村的發展情況來看,近幾年在發展高產優質高效農業、實施農業產業化的過程中,一大批農民經過市場經濟的鍛煉,逐漸成為會經營、懂管理的人才。高素質農民的主要特征表現為:

市場意識強,能夠根據市場需求組織生產。具有信息意識,能充分搜集和利用信息,不斷尋求新的發展機會。

善于學習新知識,新技術,把新科技及時應用到生產經營實踐中去。能夠不斷創新進取,提高自身的市場競爭力。

具有良好的道德品質,重視質量,講信譽,按照市場經濟的規則行事。

2.農民再教育的現實意義

農民是農業生產的主體,農民素質決定著農業的發展。農業的可持續發展,離不開高素質的農民,在人類社會日益走進知識經濟時代之際,尤其是當前面臨著建設社會主義新農村的艱巨任務,則更是如此。

(1)激烈的市場競爭,需要高素質的農民

伴隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善,農產品的市場競爭也越來越激烈,這些競爭既包括價格方面的競爭,也涉及到質量、花色、品種、品牌以及售后服務等方方面面的競爭,這些競爭必然對生產經營者的綜合素質提出更高的要求。

(2)農業和農村經濟結構的戰略性調整,需要高素質的農民

我國的農業和農村,正面臨著重大的結構調整。結構調整的目的是為了全面提高農產品質量,優化農村產業結構,優化農業區域布局,全面提高農村經濟的實力和效益,開辟增加農民收入的新領域。要進行這些工作,就需要提高農民的素質。

(3)實現農業現代化、知識化,需要高素質的農民

實現農業現代化、知識化,需要加大對農業的知識、科技投入,需要農民掌握先進的農業科技知識,會使用先進的機械化設備,會操作現代機器設備,不僅要熟悉生產過程,還要有文化、懂技術、善經營、會管理,能夠了解和駕馭市場。要實現農業的現代化、知識化,首先就要實現農民的現代化、知識化。

(4)參與農業國際化競爭,需要高素質的農民

加入世界貿易組織后,由于農產品進口關稅的大幅度削減以及許多非關稅保護措施的取消,我國農業將面臨更加激烈的國際競爭。國外的許多農產品不僅在價格、質量方面具有優勢,而且在市場營銷方面具有很大的優勢,我國的農產品要想與之競爭,就必須在降低成本、提高質量、加強市場營銷等方面狠下工夫,而要做好這些工作,就必須提高農民的素質。

3.農民再教育的戰略意義

農民素質的提高,主要是指農民體質與精神狀況的改善,文化科學知識水平的提高,生產技能的提高,對政治、經濟以及社會生活各個領域參與能力的提高。高素質的農民是市場經濟中最有生機與活力的主體,他們除了應具有強健的體魄、較高的文化科學知識、技術、能力、道德水平外,還應具有能夠適應市場經濟的思想觀念。

農民素質差,不僅影響先進科學技術在生產中的應用,使傳統生產難以向現代生產轉化,而且影響農民對國家政治、經濟、社會生活的參與。

提高農民素質,能使農業勞動力更好地與自然資源、資本、技術等其他生產要素結合,以提高生產率。勞動力是人力資源的主體,勞動力的素質決定人力資源的質量。

提高農民素質能夠促進技術進步,而技術進步又能夠進一步提高生產要素的生產率,促進經濟增長,實現經濟可持續發展。

新農村建設的前提在于提高農民素質,生命力在于農民參與,根本目的在于造福廣大農民。只有突出農民的主體地位,提高農民素質,才能為推進新農村建設提供強大動力。

二、農民再教育的重構

1.農村再教育的基礎因素

農民文化程度是農民科學文化素質的重要衡量標準。中國有13億多的龐大人口,每年大約又新增1500萬人,將近60%的人口生活在農村。改革開放以來,我國農民文化程度有了很大提高。目前,15歲及15歲以上年齡人口中文盲、半文盲人口1.35億,成人文盲率為14.5%,其中15～50周歲的青壯年文盲約有3000萬,文盲率為5.5%。這標志著全國掃盲工作取得了巨大的成績,而且農村勞動力的文化程度也有了很大提高,特別是上世紀80年代以來,農民的基本文化程度已經由小學水平為主上升到以初中文化水平為主,這標志著我國農村勞動力的文化程度邁上了新臺階。但是也應該看到,我國農村文盲、半文盲勞動力總體規模還很大,資料表明,全國4.9億農村勞動力中,高中及以上文化程度的只占13%,而初中的仍占49%,小學及小學以下的占38%,其中不識字或識字較少的占7%。農民受教育程度較低,整體素質不高,與發達國家相比差距就更大。聯合國曾經做過一項調查,以一個文盲勞動者的勞動生產率為基數,具有小學文化程度的勞動者可提高43%,具有中學文化程度的勞動者可提高108%,而一個具有大專文化程度的勞動者可提高300%。我國農民由于受教育年限少,導致農民素質低。偏低的勞動力素質會阻礙技術進步,導致勞動生產率低,制約著人力資源潛力的發揮,影響經濟社會的發展。這與全面建設農村小康社會,促進農村經濟全面發展,實現農村和農業現代化的要求是極不適應的。我國農民文化程度低,直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力,制約著他們的思維水平和農村經濟社會的發展。

2.農民技術教育的基礎現狀

目前,我國農民生產技能素質正在由掌握傳統生產技能向掌握現代生產技能轉變,但仍與加快我國農業和農村實現現代化的要求存在較大差距。在農業生產領域,農民領會和掌握現代農業科技的能力還很差,這嚴重影響了農業新技術的推廣和應用。現在農村留守生產的大多是年歲偏大、文化素質較低、思想還很滯后的勞動力,高素質的年輕人大多脫離農業生產,主要靠經營非農產業或外出打工賺錢養家,這對本來總體水平就不高的農業勞動力素質來說,更是雪上加霜。現代農業主要依靠高科技,而高科技必然要求農業勞動力具有高素質。在農業生產中,農民主要依靠長輩的言傳身教來獲得技術,大部分農民沒受過系統正規的農業技術教育和職業培訓。面對21世紀農業高科技的應用,對現在農民的科技水平要求越來越高,如果不及時提高農民的科學文化素質,將會嚴重制約我國現代農業和農村經濟的高速發展。

隨著科技興農事業的發展,農村造就和培育了一批農民科技隊伍和專業技術人員,他們為農業持續穩定增長做出了應有的貢獻。我國農民的技能素質與發達國家相比,差距也很大,根據有關統計資料,我國受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足26%,同發達國家相比有很大差距。前西德36歲以下的農民中,75%以上受過農業職業教育,36歲以上的農民受過農業職業教育的也高達51%。荷蘭89%的農民受過中等教育,13%畢業于高等農業院校;2000年我國農科學院在校生總計18.6萬人,平均每1萬農業人口中只有兩名半。而發達國家90年代初期平均每1萬農業人口中擁有的農業在校生,加拿大是110多人,俄羅斯和日本為60多人,美國為220多人。我國平均每萬畝耕地不足2名技術人員,平均每7000頭牲畜只有1名畜牧科技人員,全國5萬個鄉鎮中,平均每萬名農業人口中僅有6名農業技術人員。總體來說,農業領域科技人員匱乏。但是目前農業專業技術人員數量還很少,所占比重還很低,平均每500名農業勞動力中才有農業技術人員6.4人。在農業技術推廣人員方面,我國平均1500多個農業勞動力中才有1名農業技術推廣人員,而發達國家平均不足400人就有1名。

3.農民胸懷與視野教育即思想健康教育與身體健康的教育

農民的思想道德素質狀況決定著農民的社會經濟行為,是農民素質的重要方面。改革開放以來,我國農民思想道德素質提高的很快,主要表現在以下幾個方面:一是衷心擁護黨在農村的各項方針政策,二是思想觀念發生了深刻變化,進一步增強了市場意識和競爭意識;三是科學態度和科學意識基本確立,崇尚科學成為農民的意識主流;四是民主意識逐步加強,關心社會、關心集體、當家作主的觀念開始強化;五是團結互助、助人為樂、勤儉節約、勤勞樸實等中華民族的傳統美德得到了弘揚。

盡管取得了許多可喜的變化,但是農民的思想道德素質依然存在著諸多問題,這也成為農民素質全面提高的阻礙。農民思想道德素質是農村經濟社會全面發展和保持穩定的根本。加強農民思想道德教育,不斷提高農民的思想道德素質,對農村經濟社會發展和全面建設農村小康社會具有極其重要的意義。

農民現在普遍有了文化,但是,由于對健康的認識不足,有了疾病等和舊的陋習還依然根深蒂固,小病養成了大病,最后要花更高的醫療成本來治病,這樣的健康觀念是十分落后的。救死不救活,積勞成疾再治療就晚了。

農民有了一點文化,有的時候在選擇讀物的時候喜歡低級趣味的讀物,一些精神境界比較高的讀物看不進去,不愛看,也是導致個人素質無法提高的主要問題。

4.農村市場經濟中農民的從屬地位問題

市場經濟作為人的價值準則、社會交往形式和生存方式,已成為我們生活現實。依照價值規律,市場經濟使人的農業性實踐、非農業活動通過市場實現資源的合理配置、產業管理的最優化和資本效益的最大化,也使得平等競爭、公平效益、自由獨立等這些原屬于經濟性的規則普遍滲透于人的社會生活,進而轉化為人的行為觀念,即人的經濟行為的市場化和社會交往的經濟化所帶來的是人的生活關系、生活方式的根本變化。

市場經濟形式的確立促進了人素質的現代化,反過來,人素質的提高又會推進市場經濟的發展。基于此種意識,對特定的人格主體而言,農民的生產勞動是屬于人的這種生命根本的方式,農民與自然之間的生產性物資交換方式是把握市場經濟與農民素質問題關鍵的內在根據。我國是個農業大國,農民掌握農業技術的能力較弱,低素質農業人口比例相當大。農民素質還存在以下矛盾狀況:小農意識根深蒂固和現代大農業觀念匱乏的矛盾;計劃平均主義傳統深厚和市場競爭意識淡薄的矛盾;安土輕遷的地域歷史文化觀和開放的社會流動意識的矛盾;粗放型經營方式和集約型經營方式的矛盾;安分保守的小富即足心理與冒險創新的現代理念的矛盾等。有鑒于此,對中國農民素質來說,當前緊迫任務是增強市場化的普遍經濟交往意識和促進獨立自主人格的形成。同時,依托市場經濟的大背景,結合我國農民自身素質傳統和特色,探索一條適應社會主義市場經濟要求的素質生成之道。

我國許多農村地區還因為長期以來經濟落后,交通不便,信息閉塞,因而人們市場觀念淡薄,缺乏風險意識、創新意識和市場競爭意識,很難適應市場經濟要求。許多人由于對市場缺乏了解,不能按照市場需求變化組織生產經營,因而常常在市場競爭中處于不利地位。我國農業勞動力數量多,可支配的農業資源數量少,存在著大量的剩余勞動力。長期以來由于各方面的原因,使這些勞動力很難在農業和農村以外找到就業機會。這種狀況不僅會影響資源配置效率,也會影響勞動力素質的提高。

三、提高農民素質的措施

1.有計劃,有規劃,有藍圖

計劃不是總計劃不落實,規劃不是為了上墻看。有了規劃要落實到位是決定改善農民兄弟素質的基本原則。規劃應包括相應的組織機構、資金籌措、目標、步驟、法律制度保障等內容。組織力量要明顯,腳踏實地走,學他人的經驗找出自己的差距,分層次地制訂提高農民素質的總體規劃。

要根據農村人口、經濟、資源條件,通過調節人口數量,提高人口質量、發展基礎教育、開展職業技術培訓等手段或措施,促進農民素質的提高,推動經濟快速發展。

2.讓城市文明的雨露灑到農民的心坎里

由于交通發達,更多的農民有機會走出去看山外的世界,有人外出經商,還有人外出學習取經,更有的農民出去旅游。新時代農民的出現,說明農民有了更多的機會和城市文明接軌,我們要努力創造條件,讓農民主動或被動地認識城市文明的新風。和農民結對子,讓他們感受到新時代文明帶給他們的機遇與挑戰。不要歧視,更不要放棄,對農民我們要給予他們更多的關懷和耐心。加強農村小城鎮建設,讓更多的有文化有技術的農民有用武之地。加強城鄉物流體系建設,豐富農村小城鎮市場,培養新型的農村商人。保證農村商品供應的同時,更要保證農村商品的真實性,打擊假冒和偽劣產品,凈化農村商品市場,提倡新的消費觀念,維護新農村的誠信建設體系。

3.農民進市場要懂法和守法是第一課

在競爭的市場經濟環境下,農民成為中小城鎮新商人群體,同時,他們也是弱勢群體,沒有多少學歷,沒有多少資本,沒有良好的經商經驗,沒有行業協會的概念,甚至遇到了問題都不知道如何去保護自己的權益。

農民要明白如何做一個成功和守信的商人是他們人生成長道路里不可或缺的課程。誰來給他們上課,他們如何獲取這寶貴的人生經驗?這就需要我們基層政府部門設立相應的機構,開展多種多樣的學習班,來教育新型的商人。新農民商人是時代的寵兒,也是新時代的弄潮人,是新農村經濟發展的生力軍,保護好他們,激發他們的創造性,為提升全體農民素質有很好的積極意義。

4.教育農村青年要花錢,要花很多錢

農村青年是農村的未來,他們的教育就是農村的未來教育。我們現在很多時候更多的是注重抓他們的技能教育,甚至是走出來的教育。國家在投入技術工人教育的時候很舍得花錢,這個當中就有相當比例的農家子弟,他們也是受益人。使許多農民子弟有了一技之長然后走出田園到大城市去發展自己的理想。這樣的農民換種思維來說,他們已然不是原來的農民,他們已經成為我國新時期的產業工人。他們以新工人階級的形象融入進了城市,這樣的人未來很少再回到農村去,他們終究有一天成為新城市一族。

我們培養農民的目的不都是想把所有的農民都送到城市里面當產業工人,而是要為農村的未來培養人才。一些農村青年為了自己的城市夢想走了,走了很多的人,但是,還要有很多的農村青年繼續留在田園,留在家鄉發展生產。這些留下來的農民才是農村真正的未來。國家應該拿出經費,為這些留下來的青年接受新農村教育付費。

5.推進農村合作社和產業化發展的人才培養

當前,我國農村職業教育和成人教育走進了困境,存在的問題很多,教育資源匱乏,辦學效益低下,學生規模不斷萎縮,教育內容和手段與現實不合拍,很難適應新時期農業現代化需要,對于新農村建設難以提供科學和技術上的幫助。而建設社會主義新農村,實現農村的小康社會卻離不開農職教育和成人教育,離開了具有高素質農民的有力支撐,想實現農村的小康型社會是難以想象的。只有大力發展農村職業教育和成人教育,培養出更多的具有一定職業技能的綜合型高素質人才,才能真正提高農民的素質,才能實現農村的小康社會。

可見,農村職業技術教育和成人教育還需不斷的完善、發展、擴大規模,提高效益。農職教育和成人教育要堅持“學用結合,按需施教”的原則,把兩者有機結合起來,一方面掃除文盲,一方面掃除“科盲”,要兩條腿走路,缺一不可。要增加人,財,物各個方面的投入,以提高農職教育和成人教育所占的比重。發揮科委,科協,農業站,農機站等單位的作用,多開展職業技術培訓,強化“一技一訓”、“一業一訓”、農閑培訓和農忙培訓,幫助農民解決實際生產中的問題和難題。

職業教育培訓重點是基層村干部、農技人員、具有一定文化水平的青年農民,可以設置農村經濟、市場經濟、鄉鎮企業等方面的專業及課程,培養一大批有文化、有技術、有經營頭腦、有管理水平的新“四有”農民。農村成教在結合掃盲的基礎上面向農民采用分級制進一步開展文化教育、法制教育,可以有效的提高農民素質。要在大力發展職業技術教育和成人教育的同時,辦好職業中學,使教育與生產實踐相結合;辦好農民文化學校,豐富農民的業余文化生活,消除農村青壯年文盲,提高他們的科學文化素質,把掃盲教育和職業技術教育結合起來,普及文化科技知識。大力發展職業技術教育和成人教育,根據生產需要對勞動者進行專業技術教育,注重實用技術人才培養。結合農村不同地區的資源優勢、產業優勢和生態環境特點設置學科專業和課程,盡快為本地區的經濟發展培養各類人才。在構建農村教育結構時,需要大量優秀的教師,這就要求政府必須加強師范教育,培養出大量的合格教師,以適應農村教育事業發展的需要。

調整農村教育的投資結構。我國農村教育落后的最重要原因是沒有錢,缺乏大量的資金投入,必然導致教育的發展緩慢。政府一方面應加大投入力度,使教育事業的發展有充足的資金保證。同時也可以考慮吸引更多的資金到教育中去,制定各種優惠政策扶持民間辦學,實現辦學模式的多樣化。

充分發揮政府的主導作用。政府的主導地位和主體作用主要體現在以下方面:確定教育方針,制訂教育法規制度,編制教育發展規劃和投資計劃,審訂學校資格并對學校的質量進行評估,考核認定教師和學生資格水平,對各級各類學校進行監督與協調等。根據市場經濟的要求,政府對教育的管理方法和手段要作出調整,由原來的直接參與轉換為間接調控。在教育資金的籌措方面,必須以政府投資為主體,廣泛吸收來自各種社會力量和各種經濟成分的資金。

6.深入開展“農家書屋工程”“農民娛樂文化工程建設”

農村文化事業的發展是加強農民素質教育,提高農民素質的有效途徑。不斷開展豐富多采的文化藝術和活動,可以使農民在娛樂中學到新的知識和技能。比如多搞一些農業知識大賽,實踐技能大賽,專業特長大賽,法律知識大賽等活動。通過這些活動可以幫助農民確定正確的是非觀,可以在娛樂中增長更多的技能和才干。

對于農村文化事業的發展,我們一定要放在戰略的高度上來看待這個問題。我們要提高認識,了解文化事業對于農民的重要性。農村的經濟環境在改變,農民的收入在提高,溫飽問題解決之后,最重要問題就是對精神文化的需求,如果不能用有益的,正確健康的文化藝術事業去引領農民的精神生活,那么一些腐朽的,惡劣的所謂文化就會搶占這個市場,到時候會造成農民思想信念動搖、道德滑坡,也會增加社會的不穩定性。比如賭博,六合彩等都會對農村經濟的正常發展造成極大的破壞。因此,應把加強農村文化事業作為新階段農業和農村工作的重大任務,作為造就社會主義新型農民隊伍的重要舉措。

7.加強農村精神文明教育的宣傳

目前農民接受媒體表面看很發達,尤其是電視媒體的普及,其宣傳和教育意義比較深遠。但是,過去廣為普及的廣播已經漸行漸遠,農村的大廣播成了傳話筒,農民基本上很難從那里聽到政策信息和新聞聯播了。看電視的隨意性比較大,尤其一些有孩子的家庭遙控器基本上被孩子們控制著。近年來,郵局的郵費系統萎縮對平面傳媒進農村形成了很大的障礙,現在農民自覺主動訂閱書刊的總數不及5%,一些優秀的書刊很難下行進農村。即使訂閱了書刊也不能及時到達農民的手里,有的時候由于鄉郵員的不負責導致所訂閱期刊的丟失也打消了農民訂閱書刊的積極性。

當前普及農家書屋是一個比較好的方面,能惠及億萬農民,但是,鄉郵建設的重構和誠信的建設,對培養新的有文化素質的農民具有很現實的意義。文化書刊下鄉,優秀的書刊營養農民的心靈,這是防范不良書刊侵害的最好方式。

當前農村封建迷信有所抬頭,農民婚喪嫁娶方面非正常開銷非常大,封建迷信活動開銷也占了很大的比例。農民的觀念不轉變,一些封建陋習就有市場,就無法根除。只有提高農民的素質,才能從根本上杜絕這些不良陋習的影響。現在有很多農民家庭買了電腦,買電腦干什么?這個時候,我們的相關輔導人員應該下鄉輔導農民學習運用這個現代化工具服務新農村,為新農村建設發展做貢獻。很多農民用電腦聊天,由于個人素質所限制,很容易被利用。這應該是政府部門首先應該想到的。一些網絡詐騙陷阱會把文化層次比較低的農民作為對象搞詐騙活動,這對新崛起的農村文化是一個不小的打擊。要教會農民使用電腦,我們還要告訴他們如何正確利用電腦學文化,識別不良信息。

8.健康一代農民

改善農村醫療衛生條件。政府應針對農村的實際情況,制定醫療衛生服務計劃。要建立和完善醫療衛生體系,增加對農村基本醫療衛生設施的資助,改善基層醫院的醫療設施。建立和完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡,在農村的村一級要設立醫療站,使農民的一些常見病能及時就近得到治療。恢復農村合作醫療保險制度。

9.建立健全新的農村科技人才管理機制

采取適當措施,設法留住農業科技人才,積極為他們提供良好的工作和生活條件,使他們能夠安心工作,為農村經濟的發展多做貢獻。

充分發揮鄉土人才的示范作用。鄉土人才指農村中有膽識、有技術、有創新精神的能人。他們是農村中通過多種渠道先富起來的那一部分人。他們往往在當地經濟發展中起著示范帶頭作用。多多的的鼓勵和支持他們,就能充分調動他們的積極性,發揮他們的聰明才智,這對于促進當地經濟發展具有非常重要的意義。

建立人才激勵機制。人才是科技進步和經濟社會發展最重要的資源,收入分配對于人力資源開發的影響很大。要建立一套能夠調動人才積極性的激勵機制。

10.建立健全勞動力市場

要建立起城鄉統一的勞動力市場,引導農村富余勞動力合理流動,實現勞動力與其他生產要素的重新組合。要逐步建立起統一、開放、有序、規范、高效的勞動力市場,促使農村勞動力流動。

(1)建立勞動力市場管理、市場監督、信息收集、整理、加工、傳播、咨詢、職業介紹、職業培訓、勞動爭議仲裁等機構,為勞動力的市場交易提供全程系列服務。選拔那些公正廉潔、工作認真負責的人員,充實市場管理機構,通過培訓使他們熟悉勞動力市場的有關法規制度,并要建立專門的機構和規章制度對市場管理人員進行監督、檢查,以保證法規的實施。

(2)建立健全勞動力就業的法規體系,依法維護市場交易秩序,保護勞動者與用人單位的合法權益,保證市場正常運轉,提高市場效率。要建立健全勞動法、勞動者權益保護法等各方面的法律法規,通過法規來規范市場主體行為,使供需雙方在市場交易中能有法可依、有章可循,減少交易中的摩擦和沖突。鼓勵農村勞動力進入市場,簡化手續,破除障礙,讓勞動力能夠自由進入市場,降低交易成本,提高市場使用效率。

(3)大力發展多種形式的市場中介組織,除了勞動部門和其他社會團體開辦的市場中介機構外,應把開辦職業介紹機構對個人開放,以擴大就業中介服務。由于我國富余勞動力多,市場交易量大,僅靠勞動部門和社會團體開辦的中介機構,根本沒有辦法滿足這么多人的就業需求,這就要鼓勵私人開辦職業介紹機構。不論是國家、集體或個人開辦的中介機構,都應依法對其進行嚴格管理,規范他們的行為,促使他們提供良好服務。

(4)建立勞動力市場信息服務體系,通過信息引導,促進勞動力流動有序化。應在全國范圍內建立起一個勞動力市場信息服務體系,及時收集整理全國各地對勞動力的需求數量及需求結構方面的信息,并通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介及時向社會公布,通過向勞動力提供信息服務,引導勞動力流動的去向和數量,避免大規模的盲目流動,使流動向有序化方向發展。

(5)加強對流動勞動力的培訓,并把培訓同就業結合起來。國家應建立流動農村勞動力培訓基金,成立專門的培訓機構,制訂培訓教學大綱,編寫培訓教材,組織培訓教師,對流動農村勞動力進行就業前的系統培訓。培訓的內容包括思想、法制、紀律及專業技能等方面。通過培訓,提高勞動力對就業環境、就業崗位的適應能力。培訓機構可與職業介紹機構及用工單位以建立聯系,進行定向培訓。學員經培訓后即可直接去用工單位就業,把培訓與就業結合起來,這樣既可提高勞動力參加培訓的積極性,又可節約勞動力供需雙方的市場搜尋、談判、交易成本。除了國家設立的培訓機構外,還應鼓勵社會力量興辦培訓機構,并把這些培訓機構納人國家的規劃之中。

(6)為農業富余勞動力提供更多的農業以外的就業機會。

農業勞動力向外轉移的過程也是他們對市場經濟的規律進一步了解、學習和適應的過程。通過勞動力轉移,可以使農民的視野從農業和農村擴展到更加廣闊的外部世界,接觸到市場經濟中的各種新事物,對頭腦中的傳統思想觀念產生強烈的沖擊,促使他們由封閉保守向開放進取轉化,朝著有利于步入市場經濟、適應現代化生產的方向發展。在勞動力轉移的過程中,他們可以了解市場經濟的思維方式、風險意識和經營管理方法,學習文化科學知識、生產技術和管理技能,逐步適應現代產業活動和市場經濟的要求。例如,有許多農民通過外出打工,學到了技術,積累了資金,提高了自身的素質和經營管理能力,然后再回鄉興辦企業,對發展當地農村經濟起了很大作用。因此,農業勞動力向外轉移的過程,也是一個對農民進行培訓提高的過程,一個人力資本積累的過程,一個農民自身現代化的過程。

作者簡介:

黃衛紅(1968年11月27日),女,吉林安圖人,講師,主要從事農學方面的教學和科研工作。