論當前動物防疫監督執法中存在的問題與解決對策

李大峰　韓建業　張海利

為提高動物衛生監督執法隊伍素質,規范執法行為,切實提升全省動物檢疫監管水平。作為執法行列之一的動物衛生檢疫監督執法隊伍本著為人民服務的宗旨, 以實現保障畜產品質量安全合格, 從而使全民健康得到更多保障, 促進社會和諧為最終目的。

1.存在的問題

(一)規模養殖場監管工作開展不平衡。有的檢疫監管不到位,沒有規范建立日常監管巡查記錄。部分縣(區)對規模場缺乏防疫管理經驗和進行有效的防疫指導,管理力度不夠,規模場管理制度不健全,未能依法建立畜禽養殖檔案,檔案記錄殘缺不全。(二)動物檢疫工作機制未能全面有效的建立。個別縣(區)產地檢疫開展面和開展率不高,有的實施產地檢疫沒有核查免疫證明和畜禽標識。檢疫證明填寫不規范,如有的《動物產品檢疫合格證明》“貨主”欄填寫外號、有的《動物產地檢疫證明》檢疫員只寫姓不寫名且不蓋檢疫員明章,個別鄉鎮動物產品檢疫不出證。部分鄉鎮沒有建立規范要求的檢疫記錄或記錄不全。作為承擔著有效防控重大動物疫病,從源頭上保障動物產品質量安全,公共衛生安全的檢疫監督執法隊伍,全國沒有統一的標志和服裝,從某種意義上影響了整個行業的執法形象和威信。檢疫監督執法專職隊伍未建立,制約了執法行為,影響了執法質量。由于大部分縣市動物檢疫監督機構經費與本身所承擔的動物衛生監督執法任務不對等,加之人員變動頻繁,少部分人心不穩定,制約了專業技術水平的提高。(三)監管工作比較薄弱。部分縣(區)對執法管理生疏,監督管理力度不夠,再有就是包庇一些不法商販。這些都不利于動物防疫監督執法和市場的公平性與規范性的整頓。(四)動物衛生監督和監管執法辦案能力不足。主要表現在對相關法律法規認知不夠,掌握不全,不懂用法,不敢辦案,不懂如何辦案。有的縣執法力度不夠,沒有立案查處過一起動物衛生監督執法案件,有的沒有嚴格執法程序,使用法律文書不規范。(五)隊伍素質和責任意識有待提高。部分縣、鄉對規范管理的必要性和重要性認識不足,工作責任意識不強。同時縣級工作部門對鄉鎮站和人員的日常缺乏認真的督促檢查和管理,導致規范性管理措施和工作制度停留在縣級,而沒有落實到鄉鎮。

2.措施與對策

一是要將《動物防疫法》中一些操作性不強、概念不清等盲區及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規定的,作出相應的執法解釋或及時進行修改。同時盡快出臺《動物檢疫技術規范》、《動物檢疫監督執法辦案操作規程》等配套法規,減少工作死角,提高法律法規貫徹執行中的可操作性;二是要加強領導,積極組織,分別從檢疫隊伍、產地檢疫、屠宰檢疫、規范執法等方面展開了整頓工作,采取了一系列行之有效的措施。通過專項整治行動,進一步加強和規范了動物檢疫工作。全省動物檢疫人員的整體素質有了一定的提高,各項規章制度進一步完善,檢疫工作程序進一步規范。加大宣傳力度,增強全民法律意識。采取多種途徑和方式宣傳《動物防疫法》的宣傳,提高公民對《動物防疫法》的的法律意識。加強執法人員的培訓,建立考核檔案等形式進行業務考試考核,檢測執法人員對專業的掌握程度與業務技術水平,使整個檢疫監督執法隊伍的整體素質有所提高。三是要建立健全規章制度,強化監管措施;層層落實目標責任和責任追究制,切實把動物衛生監督工作落到實處,確保動物衛生安全。進一步完善動物衛生監督管理的制度建設。各級動物衛生監督機構要進一步完善各環節的監督管理制度,切實落實監管工作責任,規范檢疫和監督執法行為和工作記錄。四要切實開展產地檢疫。深入推行動物檢疫申報制度,進一步規范產地檢疫報檢點的工作,全面強化動物養殖場的監督管理,落實日常監督巡查責任到人,規范養殖檔案的建立,推行動物養殖場設立專職動物檢疫申報員備案制度,重抓動物養殖場的檢疫監管,進一步推進產地檢疫的開展。

結論

以科學發展觀為指導,通過進一步解放思想,深化體制改革,完善執法體系,強化執法監管,推進依法行政,及時制定與完善相關規定和管理制度,確保動物衛生監督工作有法可依、有章可循。著力探索動物衛生監督執法工作的新思路、新途徑、新舉措,促進畜牧業又好又快發展,促進動物防疫和畜禽產品質量安全監督管理工作跨越式發展。全面提升動物衛生監督執法水平,推動動物衛生監督事業又好又快發展。

作者簡介:李大峰(1967-),男,陜西臨潼人,本科,黨員,所長,從事動物檢疫執法管理研究;韓建業(1961—),男,山西省五臺縣人,本科,黨員,獸醫師,從事動物衛生監督執法研究二十七年。張海利 (1973—),男,陜西戶縣人,黨員,大專,從事動物衛生監督執法研究