我國(guó)現(xiàn)階段工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題淺析

杜　明　王振宇　童亞妮

[摘要]我國(guó)監(jiān)理單位的性質(zhì),大多都是股份制的民營(yíng)企業(yè),監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大,工程監(jiān)理制度存在弊端,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)理人員 工程 建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類號(hào):TU1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0910106-01

一、影響當(dāng)前監(jiān)理工作的主要問(wèn)題

(一)監(jiān)理單位的體制問(wèn)題。目前,我國(guó)監(jiān)理單位的性質(zhì),大多都是股份制的民營(yíng)企業(yè)。內(nèi)部人員的組成是股東與雇員的關(guān)系,除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外,其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大,有的工程一個(gè)施工周期,會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司,名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”,但實(shí)際上崗、運(yùn)轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸?另外還有"某某監(jiān)理公司分公司"等掛靠的實(shí)際不具備監(jiān)理素質(zhì)的人員,一套班子多個(gè)牌子的情況較多。

(二)監(jiān)理單位資質(zhì)管理失衡。目前建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng),從而造成了市場(chǎng)的混亂局面,因此改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和請(qǐng)出制度勢(shì)在必行。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率承攬業(yè)務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序。

(三)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái),我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì),有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師,從全國(guó)執(zhí)業(yè)考試中獲得;近年部分省、市經(jīng)過(guò)主管部門(mén)考核,很多從事監(jiān)理工作的人員,獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要,一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,大部分都是半路出家,是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái),從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門(mén)、大專院校或其他下崗單位的轉(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員,學(xué)歷相差懸殊,有研究生也有初中畢業(yè),且文化水平偏低的占絕大多數(shù);職稱差別很大,有高級(jí)工程師也有剛走出校門(mén)的畢業(yè)生。

(四)部分監(jiān)理人員中、事前控制的能力偏低,關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理旁站不到位的問(wèn)題。到施工現(xiàn)場(chǎng)隱蔽抽檢、巡查時(shí),經(jīng)常可以聽(tīng)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的回答:“施工單位還沒(méi)有報(bào)驗(yàn)”,或在監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)后,監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的質(zhì)量問(wèn)題時(shí),與監(jiān)理旁站不到位有著直接的關(guān)系。

二、加強(qiáng)管理,提高素質(zhì),樹(shù)立形象

(一)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度,給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入,不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序,在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上,一是準(zhǔn)入等級(jí)制度,重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致;二是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理,省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè),市(縣、市)建設(shè)主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理,規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等,減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng),保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān),總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師,各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員,不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任,而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任,提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。

(二)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的不定期培訓(xùn),提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)理人員的素質(zhì)是企業(yè)形象的窗口,企業(yè)要重視、加強(qiáng)對(duì)所屬人員的培訓(xùn)。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)反映的情況看,監(jiān)理企業(yè)主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

一是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作。監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后,監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真審閱圖紙,領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖,熟悉圖紙細(xì)節(jié),明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位,對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行分解,編制分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。在施工圖審閱和監(jiān)理時(shí),要克服和消除“施工圖是經(jīng)過(guò)審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會(huì)、理解設(shè)計(jì)說(shuō)明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工”的深層含義,事前發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計(jì)疏忽,并在工程施工隱蔽前發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理。

二是適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)。當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代,不斷更新思想,更新觀念,更新知識(shí),更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要,不更新就意味著倒退,就意味著等待淘汰。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí),當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí),當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí),當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù),對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí),監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn),可以起到立竿見(jiàn)影的效果;從業(yè)人員要克服通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬(wàn)事大吉的思想,要及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī),不斷拓寬知識(shí)面,掌握從業(yè)的基本技能。

(三)落實(shí)旁站制度,保證關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的工程質(zhì)量。監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制,這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工,監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查,不能等到既成事實(shí),待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后,才“秋后算帳”。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成,輕則做返工處理(如鋼筋尚未隱蔽)影響工期,重則違反強(qiáng)制性條文,留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補(bǔ)救的情況,雖然主要責(zé)任在施工方,但也從側(cè)面反映了監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以,制定針對(duì)性強(qiáng)、符合所監(jiān)工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃,并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí),更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。

(四)監(jiān)理定位應(yīng)準(zhǔn)確,絕不是施工方的質(zhì)檢員。作為工程建設(shè)項(xiàng)目的四大主體之一,監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用。但工程項(xiàng)目建設(shè)中,重設(shè)計(jì)、施工、輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開(kāi)展工作,絕不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題既涉及到職責(zé)問(wèn)題又涉及到驗(yàn)收程序問(wèn)題,各項(xiàng)驗(yàn)收必須在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn),決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查應(yīng)全面。

(五)嚴(yán)格驗(yàn)收程序。監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上,監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作,不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí),只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許數(shù)量,就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收,要求其先進(jìn)行整改,整改合格后再次驗(yàn)收。監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外,對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推,直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位,而對(duì)其他部位不予檢驗(yàn)及整改的弊病,從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。