快遞規劃“三”駕齊驅的背后

郭鵬程

《快遞服務標準》、《快遞市場管理辦法》、新《郵政法》出臺等一系列重大變革，長三角地區、珠三角地區以及京津冀地區快遞規劃為國內快遞業的發展“加速”。

在業界人士看來，對于民營快遞企業來說，以上海、廣州和北京為核心的泛長三角地區、珠三角地區以及京津冀地區是企業發展的三個支點。其實，從國家層面來說莫不如此。

京津冀快遞規劃將出臺

6月11日，國家郵政局發布了《珠江三角洲地區快遞服務發展規劃》(2010～2014年)，這也是在國家將珠江三角洲地區改革發展上升到國家戰略層面之后，國家郵政主管部門基于建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心以及鼓勵做大做強快遞物流，促進重點區域快遞服務實現又好又快發展而采取的又一重大舉措。

與國家郵政局于今年3月23日發布的《長江三角洲地區快遞服務發展規劃》(2009～2013年)一樣，這兩個規劃都是為了促進本地區快遞服務實現跨越式發展。值得注意的是，京津冀地區快遞服務發展規劃編制已經進入了相關部門的工作日程，并于5月12日和13日舉行了二次論證會，相信不久《京津冀地區快遞服務發展規劃》也會出臺。可以說，在國內快遞業歷經《快遞服務》標準出臺、《快遞市場管理辦法》出臺、各地方和中國快遞協會成立、新《郵政法》出臺等一系列重大變革之后，將迎來新一輪的發展浪潮。

只是，在國內快遞業經歷了粗放式發展之后，已經進入了規范化發展階段。無論是已經出臺的《快遞服務》標準和《郵政法》，還是即將出臺的《快遞業務經營許可管理辦法》，都為國內快遞業走上法制化、規范化發展鋪平道路。而在此基礎上的三個《規劃》則“三”駕齊驅，為國內快遞業的發展“加速”。

三規劃重點不一樣

但是，我們注意到，已經出臺的兩個《規劃》的規劃期是不一樣的，《珠江三角洲地區快遞服務發展規劃》的規劃期是到2014年，而《長江三角洲地區快遞服務發展規劃》的規劃期是到2013年。其實，國內快遞業的真正發展是在改革開放之后，也是在國內民營快遞興起之后。國內第一家民營快遞企業就誕生于當時經濟發達的珠江三角洲地區。也就是說，那里是國內快遞業的發源地，在經過了二十幾年的發展之后，現在依然是國內快遞業最發達的地區。國內許多大型快遞企業都是從那里成長并走向全國的。如順豐速運。當然，雖然像圓通、申通這樣的加盟制快遞企業的總部在上海，但是，從企業發展戰略上，無一不對珠江三角洲地區高度重視，不但在此地區舍得投入，而且，將各自企業在此地區的發展視為推動企業發展的戰略要地。

因此，從規劃期的不同可以看出，珠江三角洲地區的快遞服務水平已經非常發達。由此看來，對于將來出臺的《京津冀地區快遞服務發展規劃》的規劃期會或許更晚一些，因為，京津冀地區的快遞服務起步更晚。

無疑，這三個《規劃》將為國內快遞業“加速”。當然，作為地處經濟發達的長江三角洲地區的江蘇，已經出臺了《江蘇快遞服務發展規劃(2009～2015)》。

據悉，2007年江蘇省快遞企業有418家，2008年達到730家，從業人員數量達到5.1萬人。2008年江蘇全省規模以上快遞服務企業業務量完成1.2億件，完成營業收入35億元，同比增長19.1％。江蘇省快遞服務呈現國有、民營和外資共同發展的多元化競爭格局：外資快遞企業在國際及港澳臺快遞業務中占據絕對優勢，內資企業的競爭市場主要集中在國內異地快遞及同城快遞業務上，同時，快遞服務企業的經營模式兼納了“加盟制”、“直營制”、“混合制”等多種模式，營造了各施所長、競相發展的市場氛圍。

作為在2008年快遞業務量和營業收入均列全國第四位(位于上海市、北京市和廣東省之后，增長速度高于全國平均水平)的江蘇省，能夠及時出臺《江蘇快遞服務發展規劃(2009～2015)》，這將進一步促進江蘇省快遞業的快速發展。

除《江蘇快遞服務發展規劃(2O09～2O15)》，其它三個《規劃》都是以區域為規劃范圍，也可以看出國家注重通過發揮區域經濟發展優勢促進區域快遞發展。這也與上半年國務院審議通過《物流業調整振興規劃》的精神是一脈相承的。

縱觀幾個《規劃》的內容，都是圍繞充分發揮規劃和引領統籌作用、著力消除快遞發展瓶頸性制約、積極推動快遞物流園區建設、大力發展農村快遞物流服務、有效構建郵政業監管和公共服務信息平臺、進一步加強郵政業統計和標準化體系建設、支持企業穩步實施“走出去”戰略、加強快遞人才培養和積極發揮行業協會作用等方面來推動快遞服務發展的。

快遞協會的推波助瀾

而于今年2月11日成立的中國快遞協會也將發揮更加建設性的作用。中國快遞協會計劃利用2年時間，到2010年在國內培養出一批較大型的、有國內競爭力的網絡型快遞企業：利用3年時間，到2011年培育3～5家有國際競爭力的大型快遞企業集團，走出國門參與國際競爭。

據悉，中國快遞協會將在提高城市快速配送時效，解決城市快遞車輛通行難、停靠難的問題：加快快遞企業的兼并重組步伐，爭取全國性的網絡型陜遞企業在工商進行多級分支機構登記注冊的政策：加強快遞行業市場規范管理，防止低價競爭；統一營業稅率、合并繳納所得稅；建立機場快遞綠色通道：積極推進快遞物流園區建設：支持快遞企業實行不定時工作制：創建融資環境，拓展融資渠道：優化海關口岸作業流程，實現快件快速通關：實施國家化發展戰略：加強快遞人才培養等方面推動國內快遞業的發展進程。

無疑，一系列的好消息將促進快遞這個朝陽產業駛入“快車道”，而一些地方政府在促進快遞發展上也紛紛出臺了利好政策。

早在2008年5月上旬，湖南省政府專門出臺了扶持快遞服務業發展的政策意見，在政策導向上明確了促進快遞發展的9條支持政策。其中包括鼓勵非公有制資本參與快遞服務經營等。

同月22日，青海省人民政府審定同意省郵政管理局的《關于加快快遞服務發展的實施意見》，提出優化行業環境，明確行業定位，在“十一五”期間，培育一批“經營有道、管理有方、競爭力強”的快遞企業的目標。

從2008年6月1日起，天津市所有從事快遞業務的機動車全部持《快遞專用證》上路行駛，長期困擾快遞服務企業的通行難題得到基本解決。11月初，山西省政府發文，確定了以九方面政策措施來保證省快遞服務業的發展。

今年4月，吉林省郵政管理局多次與省交警總隊溝通協調，為郵件運遞專用車輛開辟綠色通道，解決了郵政車輛(包括快遞車輛)通行、停靠等問題。從這些信息來看，有利于國內快遞業發展的政策將會在未來陸續出臺。三個《規劃》，三駕馬車，加上《郵政法》這個最大的“加速劑”，接下來，就看快遞企業自身的努力了。可以預見，在中國快遞業的發展浪潮中，現在是快遞企業大顯身手的時候了，也是國內快遞業做大做強，走向國際的時候了。