城市交通與時俱進

文國瑋

路是人走出來的。自從有了人類，就有了人的活動，就有了交通。交通是什么?交通就是人和物的流動。人的流動又叫“客運交通”，主要與人的生活活動有關；物的流動又叫“貨運交通”，主要與生產活動有關。

有了城市，就有了“城市交通”。城市交通活動的空間，主要是“城市道路”。

城市和城市問、鄉村間”的交通又叫“城市對外交通”，包括航空、鐵路交通、公路交通和水運交通等。對外交通活動時空間，天上有“航路”，地上有“鐵路”和“公路”，江河湖海中有“航道”。

城市交通與城市對外交通分工不同，但又相互銜接、密切聯系。我們又統稱為“綜合交通”。“綜合交通”的概念又包含多種交通方式的“綜合”運行。比如說城市中有步行交通、自行車交通等非機動交通和公共交通、小汽車交通、大客車交通、貨車交通等機動交通。

人類的交通方式是隨生活方式和生產方式而變化的。古代城市長期是以步行和馬車為主的交通方式，所以又稱為“馬車時代”。18世紀中葉歐洲工業革命帶來了城市的迅速發展，帶來了機動化的發展，帶來了城市交通的急速發展和城市交通問題的急劇惡化。人們開始研究和采用各種方法來緩解城市交通問題，比如在原有密而狹窄的道路網上開辟新的、寬闊的干線道路(又稱干路或干道)，以滿足交通量發展的要求；比如變革交通工具，用運輸效率高的機動車輛取代效率低的非機動車輛；比如對道路實施信號燈交通管理，規范道路和交叉口的交通秩序，以提高道路設施的通行效率等。更有些社會學家和城市規劃工作者悉心研究城市與城市交通的關系，力圖從城市布局的角度解決城市交通問題。

70多年前，世界各國的城市規劃師、建筑師和城市學者在希臘首都雅典召開會議，制定了現代城市規劃的第一個綱領性文件《雅典憲章》。《雅典憲章》指出：城市有四大基本活動——居住、工作、游憩和交通，其中居住、工作、游憩的關系決定了城市的布局，交通則是把上述三大活動聯系在一起的重要活動。《雅典憲章》還指出：工作與居住距離過遠是造成城市交通擁擠的根本原因，馬車時代的道路系統已經不能適應現代交通的發展，城市需要一個全新的道路系統，城市道路要進行功能分工。

一個城市的交通系統是由組織交通運作的“運輸系統、作為交通通道的“道路系統”和保障交通正常運行的“交通管理系統”構成的。

中國古代對城市布局和城市交通就有科學的規定制度，周代《周禮》《考工記》中對不同等級的城市就有明確的規定。如“王城”就規定了世界上最早的方格網道路布局，南北向的“經涂”和東西向的“緯涂”把城市分為九個“里”，次干路又把每個“里”分為六到九個“聞里”，“閭里”內又有巷和支巷，表現了城市道路既是組織城市的骨架又是交通的通道的雙重功能。

現代我國城市規劃把城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路，就是體現，了城市道路的骨架作用，同時又體現了“城市道路系統”作為交通通道是城市交通的重要物質基礎。

由于城市道路是為城市用地服務的，不同性質的用地會產生不同性質的交通，所以對城市道路進行交通性和生活性的功能分工是極為重要的。交通性的道路主要為疏通集中而大量的機動交通服務，兩側不要布置集中大量人流的生活性建筑；而生活性道路主要為有大量人流的生活性交通服務，兩側不要布置會產生大量機動車流或貨運車流的生產性用地。否則會在道路上造成生活性交通與交通性交通的混雜，既降低了道路的交通效率，又易出現交通安全問題。

正因為如此，城市道路網絡的布置不能脫離城市用地的布局，要與之相協調，這是城市整體正常運行的基本保證。

“城市運輸系統”包括城市貨運系統和城市客運系統。城市貨運系統主要與城市的工業、倉儲、物流設施的布局關系有關，一般主要在城市的外圍或工業倉儲區運行。城市客運系統包括步行、自行車、公共交通、小汽車、大客車等多種交通方式。城市客運交通往往成為城市交通最主要的交通流，也是世界各城市解決交通問題的難點。各國城市規劃和城市交通專家一致認為：城市公共交通應該成為城市客運交通的主體，應該積極提倡優先發展公共交通，并在此基礎上促進城市客運系統的整體協調發展。同時我們要認識到：人是客運交通出行的主體，人的活動需求、意愿和能量決定了人的出行目的和出行距離，也就決定了人的出行方式。所以，人在城市中的分布和活動需求決定了城市客運交通的流動和分布。因此城市客運系統要滿足人的出行的需要，就要與城市的用地布局相協調，這也是搞好城市交通的關鍵。

“優先發展公共交通”就是要為城市居民提供一個方便、快捷、優質的公共交通服務，就要做到；努力提高公交覆蓋率，加密公交線網，以方便居民乘坐公共交通；合理設置公共交通快車線路，為中長距離乘客提供快捷的公交服務；要采用低廉的票價制度、選用舒適的車輛，合理設置公交專用道和換乘設施、提高公交車的準點率和發車頻率，實現優質服務。只有這樣才能吸引更多的居民使用公共交通，達到優先發展公共交通的目的。

中國現代城市交通正在迅速走向機動化，目前北京的機動化水平最高，機動車擁有量已達到約380萬輛，即平均每100個城市居民擁有約2s輛機動車，每100個城市居民擁有約16輛私人小汽車，已接近發達國家的水平。

中國城市的機動化與國外城市不同，機動化伴隨著大量自行車的存在，因此機動車、自行車和行人在城市道路上互相影響，矛盾不斷激化，加上交通意識薄弱、新手司機多，表現出的交通問題很復雜。

面對城市交通發展的新形勢，我們的城市正在以下三個方面采取措施應對現代城市交通的發展：

在城市道路系統規劃建設方面，在不斷完善城市道路網的基礎上，加快包括快速路和交通性主干路的建設，優化各級城市道路布局及道路與用地建設的協調關系，逐漸形成既能疏通交通，又能方便服務城市用地的新型城市道路網。

在城市公共交通的規劃建設方面，積極落實優先發_展公共交通的政策，一逐步實現公交系統結構的現代化，既要加密普通公交線網密度，提高居民使用公共交通的方便性，又要加快公交干線(軌道公交線和大站快車線)的建設，為城市居民提供公共交通的快速服務，再通過建設公交換乘樞紐，實現公交系統的有機整合。城市軌道公共交通是在專用通道上運行的交通工具，雖然造價昂貴，但由于解放了道路上的“生產力”，實現了快速、大運量公共交通與常速公共交通在不同空間上的分流，特別是在大城市和特大城市，是滿足城市快速、大運量客運要求的主要公共交通方式。在北京和上海，正在形成中心城區內及中心城區與外圍城區間的發達的城市軌道公共交通網。

在道路和運輸系統時管理方面，正在加快實現智能化管理的步伐，逐步實現道路交通信息的自動采集、自動分析，對道路上交通的自動控制管理和隨機調整；實現公共交通系統的線網自動化調度管理，保證公共交通系統的優質服務。

城市交通的發展是城市經濟社會發展的表現。城市交通越繁忙，城市經濟社會越繁榮。面對城市的發展，面對城市經濟社會的發展，城市交通也會隨之而發展，城市交通的機動化也是不可阻擋的歷史潮流。我們的城市規劃工作者、城市交通工作者正在不懈地努力，我們堅信：城市將會更好地發展，城市交通的狀況也會越來越好，光明就在前面!(文章代碼：1908)

[責任編輯]尹瑩瑩