代表理論研究綜述

王曉珊

代表理論的核心問題是選民和代表的關系問題,圍繞這一核心問題產生一系列基本問題:誰是代表、代表什么、如何代表、如何才是好的代表等等。對這些問題的不同回答,反映了不同的代表理念,也形成了在代表制問題上不同的主張,并形成了各種所謂的代表制模型。這些就構成了代表理論及其歷史。

代議民主是大型復雜社會中實現民主理想的一種方式,其基本邏輯就是選民選舉代表來履行公共職責,實現政治參與。代議制是中世紀出現的制度,它與封建等級制有密切聯系。17世紀英國革命之后,在舊的制度中融入某些民主成分,開啟了代議制與現代民主的結合,即由“財產地位”發展而來的議會民主。隨著19世紀普選權的推行,代議民主發展到大眾民主的新階段,同時,隨著政黨政治的出現,代議民主也發生了深刻的變化。目前,全球化背景下的代議民主在經歷了黃金發展時期之后,又面臨著很多指責和困境(包括參與式民主理論、精英民主理論、協商民主理論等)。在代議民主發展變化的歷史過程中,代表理論也隨之發展起來。英美兩國尤其是美國制憲時期的代表理念及其代表制的爭論,充分表明了由代表理念和代表制度組成的代表理論很大程度上形塑著代議民主的制度設計與安排[1]。代表理論的爭論實際上始終圍繞著一個核心問題,即代表與選民的關系問題,代議民主作為廣大民眾的民族國家的一種新的治理方式,能實現民主嗎?或者說,能很好地實現民主么?如果說代議民主是復雜的大型社會為實現民主理想不得已而為之的話,需要什么樣的代表理念和代表制度能夠達成代議制民主這一“理想上最好的政府形式”? 在代議民主中,代表和選民分別扮演著什么角色?代表理論的這一核心問題是由一系列的追問而來的,包括:(1)在大規模復雜的社會中,應該如何理解民主?(2)在代議民主中,代表的對象所指是什么,代表的是利益還是意志,還是兼而有之?(3)代表是誰的代表,誰想代表,誰又能夠代表,決定因素有哪些?(4)如何代表,是委托代表,還是獨立代表?(5)怎樣才算是好的代表,有沒有一些可以衡量的標準?對于這一系列問題,不同時代、不同流派的理論家有著不同的解答,而對于這一系列問題的回應實際上就構成了代表理論。在西方政治史上,“代表概念和代議民主可以說一直是貫穿政治理論和實踐的一根主線……自由民主政治在其演進過程中不斷呈現出來的內在張力不是促退而是促進了代表理論和代議民主的自我更化。”[2]代議民主是人類政治文明發展的成果,我們理解西方代議民主思想和制度的起承轉合,理解當代中國人民代表大會制度的規范和實踐,都需要認真和正面地對待代表理論,這首先需要做的就是一個基礎性的理論梳理工作。透過代表理論,說明代表理念和代表制度的演變以及其間的爭議,對于明晰西方代議民主制度的設計和安排及其發展變化,有著一定的理論意義。

但需要指出的是,研究西方近代以來代議制民主出現后的代表理論,問題意識則必須來源于中國。發展中國特色社會主義民主政治,是中國建設現代化國家的重要戰略部署。中國的人民代表大會制度是有中國特色的代議制度,中國人民代表大會制度正處于發展和完善的過程當中。在這一過程中面臨的根本問題是如何把“人民當家作主”的社會主義民主理念進一步落實到制度層面和實踐層面。對這一現實問題的思考應是我們研究的基本背景和根本出發點。雖然人民當家作主的實現是個漫長的過程,需要一系列的政治、社會和經濟條件,但同時它也需要在理論上進行不斷的總結和反思,其中就應該包括對西方民主思想和民主實踐中體現的代表理論做出總結和反思,為我們思考當代中國的人民代表大會制度發展完善問題提供思想借鑒。

代表理論的核心問題是選民和代表的關系問題,圍繞這一核心問題產生一系列基本問題:誰是代表、代表什么、如何代表、如何才是好的代表等等。對這些問題的不同回答,反映了不同的代表理念,也形成了在代表制問題上不同的主張,并形成了各種所謂的代表制模型。這些就構成了代表理論及其歷史。這些理念和模型上的爭論,可以說從代議制產生甚至產生之前,直到今天仍在延續。這種爭論和試圖解決問題的各種嘗試在西方形成了一項龐大的學術產業。

國外關于代表理論及其核心問題的研究文獻大致分為兩類,一類是20世紀之前的代表理論的研究,這既包括對個別自由主義思想家(包括密爾、托克維爾等)和保守主義思想家(以對伯克的研究為最多)、民主主義思想家(主要是盧梭)的研究,也包括對不同時期的代表理論和代表觀念的研究(以對英國17~18世紀和美國立國與制憲時期的代表理論研究、密爾的代議制思想研究為代表)。這一類研究既涉及代表理念的研究,也涉及代表制度的研究。

另一類是20世紀后對整個代表理論的綜合研究,尤其是在代表制的研究方面,不僅提出了各種代表制的類型(主要是皮特金和布奇提出了代表制的幾種模型),而且針對代議制運行過程,對代表制的類型進行了更加細致的劃分,包括選舉前后、代表當選后履職過程中和再次參選前整個完整過程中所體現的選民與代表關系模型的建構[3]。這種側重通過代表制模型的建立來挖掘其后的代表理論的研究反映了西方代表理論的新發展。但這類研究的數量不是很多。

總的看來,國外學術界對代表理論的研究比較深入,尤其是對當代代表理論的研究。這為代表理論的進一步研究提供了很好的基本素材。

國內學術界關于代表理論的研究是在20世紀90年代基本完成對中國人民代表大會制度的理論和實踐的梳理工作的基礎上開始的。主要集中在以下幾方面:

一是對中國各級人大代表的研究,包括各級人大代表的代表角色、行使代表權力的身份以及代表性問題等。這類討論實際上已經開始涉及中國人民代表大會制度設計的代表理念和代表制度問題,但還沒有有意識地加以明確提出。這類文獻比較多。

二是改變過去單純研究代表的做法,把選民作為研究對象納入了研究視野,開始研究人大代表與選民之間的互動問題,且有比較有分量的學術專著問世[4]。代表性學者是彭宗超、蔣勁松和溫輝等[5]。

三是有意識地開展了對代表理論的規范性研究。這一類研究既包括對規范性代表理論的引介、評價和探討,也包括對中國人民代表大會制度的代表理論基礎的追問[6]。這些對代表問題進行的規范性理論研究,極大地加深了我們對代表理論論域的認識,促進了我們對中國人民代表大會制度及其代表問題的理解。

此外,臺灣學者張福建先后以美國制憲時期代表理念為研究對象和從思想史的角度研究了代表問題[7];浙江大學的應奇教授編介的《代表理論與中國政治》一書中收錄了代表理論的相關論文,對系統地理解代表問題很有幫助[8]。另外,南京大學的張鳳陽教授組織撰寫的《政治哲學關鍵詞》一書中,也對“代表”這一關鍵詞做了很好的解讀[9]。

還有一些相關的學位論文也從不同的角度涉及代表理論的相關問題,甚至是核心問題[10]。

國內學術界對代表理論的研究可以說已經取得了初步的成果,而且都有很強烈的問題意識,但在引介和借鑒國外代表理論研究成果方面可以說應該還有很大的空間。

注釋:

[1]黃小鈁:《實質代表制與實際代表制——美國制憲時期的代表理念之爭》,載《浙江學刊》2009年第1期。

[2] 應奇:《代表理論與代議民主》,吉林出版集團有限責任公司2008年版。

[3]Jane Mansbridge:Rethinking Representation, the American political science Review, 2003,97,4.

[4] 彭宗超:《公民授權與代議民主》,河南人民出版社2002年版。

[5] 蔣勁松:《論人大代表選舉的合意性質》,載《中國人民大學學報》2007年第5期。

溫輝:《代表與選民的關系》,載《現代法學》2001年第4 期。

彭宗超:《合作抑或沖突:選民與代表相互關系的選舉理論評析》,載《北京行政學院學報》2000年第6期。

[6] 蔣勁松:《議會是代表機關的理論學說》,載《人大研究》1995年第11期。

胡位均:《兩種代表制理論之再評價》,載《法商研究》1998年第2期。

周光輝、彭斌:《理解代表》,載《吉林大學社會科學學報》2004年第6期。

翟小波、劉剛:《什么是代表制》,公法評論網http://www.gongfa.com/zhaixbdaibiao.htm.

萬東升:《論我國的身份代表制》,載《重慶社會科學》2006年第2期。

施雪華、孔凡義:《代議民主的制度規則與中國全國人民代表大會制度的改革和完善》,載《理論月刊》2006年第9期。

周志武:《選民代表?自主代表?全民代表——代議過程中人大代表的身份轉換》,載《湖北社會科學》2006年第10期。

景躍進:《代表理論與中國政治》,載《社會科學研究》2007年第3期。

姜峰:《對選舉法“四分之一條款”及其代表制理論的追問》,載《中外法學》2007年第4期。

陳偉:《政治代表論——兼論我國人民代表大會制度的理論基礎》,載《中國人民大學學報》2007年第6期。

張宇、任敏:《人大代表角色認同的變化》,載《武漢大學學報》2008年第1期。

楊光斌、尹冬華:《我國人民代表大會制度的民主理論基礎》,載《中國人民大學學報》2008年第6期。

楊小虎:《人大代表的代表性研究》,載《海南大學學報人文社會科學版》2008年第3期。

除此之外,復旦大學專門開設了選舉與人大制度研究中心,進行專門的規范研究(http://www.fepc.org.cn/List.aspx?Sort=060100) ;在《復旦政治學評論》第六輯中專門有“中國代表制度的改革”一欄,其中一些文章涉及中國的代表理念和代表制度問題。

[7]張福建:《北美立憲前后“代表理念”的爭議:一個革命式的轉折》,載《政治科學論業》民國88年6月第10期。

張福建:《代表與議會政治——一個政治思想史的探索與反省》,載《行政暨政策學報》民國96年12月第45期。

[8]應奇:《代表理論與代議民主》,吉林出版集團有限責任公司2008年版。

[9]張鳳陽:《政治哲學關鍵詞》,江蘇人民出版社2006年版。

[10]趙永紅:《服務選區與代表國家——美國國會文化內在張力研究》,復旦大學2003年博士學位論文。

王丹:《英國議會代表制度演變剖析》,吉林大學2005年碩士學位論文。

王君霞:《18世紀英國三種代表權觀念比較剖析》,吉林大學2006年碩士學位論文。

楊云彪:《選舉的邏輯》,吉林大學2006年博士學位論文。

邱家軍:《中國人大代表與選民關系研究》,復旦大學2007年博士學位論文。

(作者系長春工業大學政治與行政學院教師、吉林大學行政學院博士研究生)