堅持科學發展觀　搞好水資源優化配置

吳修濤　楊學鳳　李文博　李愛芹　耿　華

摘要:萊蕪是一個水資源短缺的地區,水資源時空分布不均。近年來,隨著社會經濟的高速發展和城鎮化水平的提高,萊蕪市水資源供需矛盾日益突出,水資源形勢日益嚴峻,水生態環境日益惡化。針對以上問題,提出:開源節流,強化管理,多策并舉,大力提高水資源利用效率,實現經濟社會可持續發展。

關鍵詞:科學發展觀;節水;可持續利用

中圖分類號:TV212文獻標識碼:B文章編號:1672-1683(2009)05-0124-04

Persist in Scientific Outlook on Development and Optimize the Allocation of Water Resources

WU Xiu-tao,YANG Xue-feng,LI Wen-bo,LI Ai-qin,GENG Hua

(Bureau of the Xue-ye Reservoir,Laiwu 271115,China)

Abstract: As a typically water shortage area,the water resources of Laiwu city is unevenly distributed in area and time.In recent years,with the high-speed development of social economy and the constant improvement of urbanization,the contradiction between water demand and supply has become increasingly prominent in the city with increasingly serious water pollution and deteriorating water ecological environment.In relation to the above problems,a series of measures have been presented: broaden sources of income and reduce expenditure in water usage,normalize the water management,multi-strategies are simultaneously adopted to improve the water use efficiency and achieve sustainable development in economic and social area.

Key words: scientific outlook on development;water saving;sustainable utilization

實施可持續發展是一個國家和民族保持長期繁榮昌盛的根本保證。自黨的“十七大”以來,中央多次強調要堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀,充分體現了新一代中央領導集體對可持續發展問題的高度重視,是當前和今后一切工作的指導方針和必須遵循的原則。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是實施可持續發展的重要物質基礎。萊蕪市水資源短缺,對經濟社會發展的制約日益凸現,城市建設和發展尤其要堅持科學的發展觀,統籌考慮水資源承載能力,合理開發、利用和保護水資源,優化水資源配置,提高水資源供給能力,促進水與社會的和諧發展,為實現市委、市政府確定的“建設綠色鋼城”的發展目標提供可靠保障。現依據萊蕪市城市發展戰略,對全市水資源的開發利用形勢及應對措施作簡要分析。

1 萊蕪市水資源現狀及時空分布

萊蕪市多年平均降水量732.2 mm,折合水量16.44億m³(1956年-2000年系列,下同)。全市多年平均徑流深196.3 mm,多年平均地表水資源量為4.4億m³;多年平均地下水資源量為3.1億m³,可開采量1.89億m³;水資源總量為地表水資源量與地下水資源量之和,扣除重復計算量1.7億m³,全市水資源總量為5.8億m³,人均水資源量464 m³/人。不足全國人均水資源占有量的1/5,低于國際公認的嚴重缺水地區的人均占有量指標(500 m³),是水資源缺乏的地區之一。

水資源時空分布特征,萊蕪市的降水量年內分布很不均勻,年內降雨多集中于6月-9月份,占全年降水量的70%左右。年際變化更為明顯。最大年河川徑流量19.5億m³,出現在1964年,最小年河川徑流量0.37億m³,出現在1989年,最大值為最小值的26.7倍,豐、枯水年交替出現,豐、枯周期的年數一般2～3 a。

水資源的地域分布不均勻,地表水資源的地域分布總趨勢是山區大于平原,自東部向西部遞減。地下水資源的地區分布,總的看在第四系松散地層,特別是砂層較厚的沿河平原區和隱伏灰巖區,以及山前高程較低的石灰巖區地下水資源豐富,資源模數大于20萬 m³/km²;高程較高的石灰巖區地下水資源模數一般10～20萬m³/km²;砂石山丘地下水資源貧乏,資源模數5～10萬m³/km²。

2 萊蕪市水資源開發利用分析

地表水供水工程,萊蕪市現有大型水庫1座,中型水庫7座,小型水庫151座,塘壩1 107座,總興利庫容2.732 7億m³,設計供水能力2.310 4億m³;攔河提水工程285處,現狀供水能力0.117億m³,引水工程76處,現狀供水能力0.122 1億m³。地下水供水工程 ,主要是機電井,全市共建成機電井8 976眼,其中深井691眼; 配套機井8 522眼,其中農業灌溉井7 748眼,工業井214眼,現狀供水能力2.404 7億m³。

污水處理回用工程,到2008年為止,萊蕪市污廢水排放量4 362萬m³,包括萊蕪鋼鐵集團、萊蕪市硫酸廠、泰山造紙廠、兆峰陶瓷廠等企業的污水處設施,全市年處理污水能力為3 285萬m³。

現狀年供水量,按2008年作為現狀年分析,現狀年全市總供水量2.965 8億m³,地下水1.946億m³,污水回用1.76 億m³。

萊蕪市現狀年用水按生活、工業、農業和生態環境用水統計。本市現狀年(2008年)總人口125萬人,其中城鎮人口46萬人,全市總用水量為2.965 8億m³。其中生活用水包括城市和農村生活用量為0.456 7億m³,其中城市生活用水量為0.252 2億m³,農村生活用水包括人、畜用水量為0.204 5億m³。

工業用水包括城市工業用水量為0.204 7億m³,鄉鎮工業用水量為0.648 3億m³,現狀年工業總用水量為0.853億m³。

農業用水包括農、林、牧、漁業總用水量1.656 1億m³,其中農業灌溉面積1.63萬hm²,灌溉用水量1.453 4億m³,林、牧、漁業用水量0.202 7億m³。

從全市供水量和用水量分析,現狀年供水量與用水量平衡,見表1。

從以上分析看出,農業用水占總用水量的比重較大,占總用量的55.8%。

3 萊蕪市水資源規劃與供需分析

3.1 現狀可供水量

地表水可供水量,經興利調節計算全市現有地表水攔蓄工程和引、提水工程的可供水量,供水保證率50%的可供水量為2.746 8億m³,75%的可供水量為1.803 5億m³,95%的可供水量為1.150 7億m³。

地下水可供水量,本市地下水的開采主要是淺層水,全市地下水可開采量為1.331 9億m³。

污水回用水量為0.176億m³。

現狀可供水量,為地表水、地下水可供水量與污水回用水量之和,供水保證率50%的可供水量4.254 7億m³,75%的可供水量3.311 4億m³,95%的可供水量2.658 6億m³。

3.2 現狀需水量

萊蕪市現狀需水量按生活、工業、農業用水統計。農業需水量包括農、林、牧、漁需水量,按現狀灌溉面積乘以灌溉定額求得不同保證率的需水量。

全市現狀年社會經濟指標、各部門用水指標和不同保證率的總需水量見表2、表3。

3.3 供需水平衡分析

從全市可供水量和需水量分析,保證率50%的供水量大于需水量,余水量2.296 3億m³;保證率75%的供水量在于需水量,余水量0.4765億m³;保證率95%的供水量小于需水量,缺水量0.176億m³,見表4。

4 實現萊蕪市水資源可持續利用的主要途徑

水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展極為重要的保證。實現全市水資源的可持續利用,必須按照科學發展觀的要求,從資源、工程、社會、經濟、環境和生態的大系統出發,統籌考慮城鄉發展、區域發展、經濟社會發展的用水需求和水資源承受能力,按照經濟與環境協調發展的原則,加強對水資源的統一管理和優化配置,促進水資源的科學開發,高效利用,有效保護。從萊蕪市實際出發,基本思路是:加大投入,加快水源工程、配水工程建設,完善水資源利用和調配工程體系,增加供水能力,包括做好區域(流域)水資源供需規劃,運用市場機制調節和改善水資源的供給,實現水資源的統一調

度和優化配置;加大節水力度,以提高用水效率為核心,推行各水技術和措施,發展節水型產業,建立節水型社會;加強江河源頭和流域水資源的保護、治理和杜絕水體污染。在實施過程中應遵循的原則是:開源與節流并重,節流優先;開發與保護并舉,保護為重。

4.1 工程措施

加強水利工程建設,為水資源的開發和利用提供堅實物質基礎。工程設施是開發和利用水資源的主要手段。近期應重點抓好以下工程。

①水庫除險加固工程。萊蕪市蓄水工程病險情況較為普遍,如工程治理好了,尚可增加興利庫容1 500萬m³,擴大和改善農田灌溉面積0.8萬hm²,同時還能增加幾百萬m³的工業和生活用水,開發潛力很大。應抓住中央加大中小型水庫治理力度的契機,加快現有水利工程除險加固步伐,使工程蓄水能力得到恢復和提高。全市127座中小型水庫除險加固后,水庫蓄水將得到有效恢復,全市的工農業用水更有保證。

② 河道攔蓄工程。萊蕪市共有大小河道395條,通過在河道內建設攔蓄工程,節節攔水,可有效增加地表水源,涵養地下水源,增加全市水資源的可利用量。應根據用水需求,有計劃地抓好河道建筑物建設,滿足周邊用水需求。近期重點抓好汶河3號橡膠壩、4號橡膠壩、5號橡膠壩工程,2009年建成后可增加地表蓄水700萬m³,增加地下水1 300萬m³,滿足泰鋼和泰豐用水需求。對其它河道也要進行攔河截潛,涵養兩岸水源。

③水源工程。發動群眾因地制宜建設小水庫、小塘壩和多種形式的集雨工程,最大限度的攔蓄水、留住水,改善農業用水條件。

④節水工程。努力建設節水型社會,提高水的有效利用率。黨的“十五屆五中全會”明確指出:“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題,核心是提高用水效率,把節水放在突出位置”。萊蕪市用水量已經接近合理利用水量的上限,水資源進一步開發的難度極大,解決水資源供需矛盾,根本出路是節水。目前,萊蕪市無論是農業、工業,還是城鄉生活用水,水的有效利用率都不高,必須下大氣力抓好先進節水技術的推廣,提高水的有效利用率。農業是用水大戶,灌溉用水量占全市總用水量的80%以上,目前全市水庫灌區渠道完好率只有62%,灌溉效率低下,水資源浪費嚴重,要作為重中之重來抓,把建立節水型農業作為一項革命性措施。在完成雪野灌渠節水改造工程的基礎上,爭取喬店、楊家橫水庫灌區進行改造。

⑤加強水資源保護,促進水資源可持續利用和城市生態環境的改善。萊蕪市城市定位中明確提出,要建設山水園林城市,并提出了“一水一廊”的城市整體生態景觀系統。水在城市建設布局中占有極其重要的地位,沒有了水的點綴,我們的城市就失去了特色,就沒有了靈氣。因此,建設良好的城市生態系統必須保持良好的水環境。由于對污水排放缺乏有效的監督,目前城市水環境惡化的趨勢還沒有根本改變。建議市政府加快污水處理廠建設,提高對城市污水的處理能力,努力實現零排放目標。對水源區上游以實施小流域治理為重點,搞好水土保持,減少泥沙淤積。同時結合城市總體規劃,抓好汶河、孝義河城區段和開發區河道工程的治理,形成優美的城區河道水系景觀。

4.2 非工程措施

①建立和完善多元化的水利建設投入機制,切實增加對水利建設的投入。實現新階段水利發展的任務,必須以穩定可靠的投入作保障。應按照國家、集體、社會投入相結合的原則,調動社會各方面的積極性,建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制,確保水利投入的總體規模有顯著增加。

②加快水價改革步伐,促進節水和水利事業的良性發展。水價長期偏低和征收不全,既助長了水的浪費,又使供水、水利經營等單位入不敷出,得不到良性發展。一些國家的經驗表明,水價對促進節水的作用十分明顯。因此,要改革水價形成機制,逐步建立不同來水年、季節、地區、用水量、水質、行業的差別收費制度和政策,調動全社會節水的積極性。目前,萊蕪市無論城市和工業用水,水價普遍偏低,水價改革是大勢所趨,也迫在眉睫。據測算,工業綜合水價每提高10個百分點,年可增收水費300萬元。應結合國家和省出臺的有關政策提高城市和工業用水綜合水價,調動全社會節水的積極性和自覺性。農業用水價格按補償供水成本的原則核定,力爭盡早到位;非農業用水水價要按照補償供水成本、運行費用、計提合理利潤的原則確定,水價中所含的水資源費應占到一定比例。要建立健全節水嚴格執行計劃用水、超計劃加價收費制度,規范用水計劃審批程序,加強監督檢查,對超計劃取用水的實行超計劃加價的辦法予以限制。

③加強對水資源的統一管理,建立和完善水資源統一調度和優化配置體系。在體制上,應進一步強化水行政主管部門對水資源的統一管理地位,建立權威、高效、協調的水資源管理體制,逐步改變多龍管水的局面;在制度上,應加快實施新建項目水資源論證制度,對新建項目的用水需求和水資源供給方案進行可行性分析,避免決策失誤;在工程體系上,應統籌考慮各個水系及工程體系的關系,加快建設科學的城市、工業、農業和其他行業的供水、配水體系,形成各水系之間、各工程之間、地上水與地下水之間,可聯合調度、相互補充的配水體系,為水資源的優化配置提供技術手段;在供水配置上,形成立足現有水源,按照先地上水、后地下水,先生活、后生產,先城市、后工業、再農業的開發使用次序,制定科學的水資源開發調配方案,保證重要領域、重要項目的用水,使有限的水資源發揮最大的經濟效益、社會效益和環境效益。

④推進依法治水,為水資源管理提供強有力的保障。 依法治國是社會文明和進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障,也是確保水資源可持續利用的根本所在。未來的水管理,不僅僅局限于行業管理,還涉及到對全社會的水事管理,沒有強有力的法律做保障,根本無法實現合理開發利用和保護水資源的目標。當前和今后都應從萊蕪市水資源管理的實際需要出發,以國家的水法律法規為依據,制定符合萊蕪市實際的地方性配套文件,運行法律的強大力量,促進水利熱點和難點問題的解決。同時,要進一步加大執法力度,確?，F行法律法規的有效實施,保障水利改革與發展有一個良好的秩序。

5 結語

①萊蕪市水資源總量不足,水資源的可持續利用是實現全市經濟社會可持續發展的基礎。在城市發展中,必須以科學的發展觀為指導,把實現水資源的可持續利用放到優先考慮的地位。

②在一定區域內,水資源條件和水域納污能力都是有限的。只有經濟社會發展和水資源、水環境承載能力相協調,才能實現可持續發展,否則就會造成生態系統的破壞,使經濟社會發展失去基礎。要根據水資源承載能力,確定經濟社會發展結構和規模,量水而行,以水定發展。

③水資源和水環境的承載能力是可以相對提高的。萊蕪市通過開源、節水和治污,可以在現有水平上較大幅度地提高水資源和水環境的承載能力。其中,開源是有限的,治污需要巨大投入,節水的潛力很大。節水既能減少開源的需求,又相當于減少了污水排放,應加大節水的宣傳和教育,并以法律為依據,建立強制性節水機制,促進節水型社會的建立。

④水資源的統一管理和優化配置,是緩解水資源緊缺狀況的一項重要措施。應強化水行政主管部門的職能,加強對水資源開發、利用的管理和指導,協調好生活、生產、生態用水的關系,建立維護經濟發展和生態環境安全的水資源保護保障體系。水資源的開發利用要遵循自然規律,既要技術上可行,又要經濟上合理。

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