關于我國淡水資源可持續利用問題

王劍利

[摘 要]水是人類生存與 發展的不可替代的資源，是 經濟社會可持續發展的基礎。認真貫徹落實江澤民總書記的指示，切實做好淡水資源的節流、開源和保護工作，對實現我國淡水資源可持續利用，確保黨的十五大提出的跨世紀宏偉目標的實現，有十分重要的意義和深遠的影響 。

[關鍵詞]淡水；水資源；可持續利用

中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0306-01

一、淡水資源基本情況

1.總量多，人均占有量少

我國水資源總量居世界第6位，但人均占有量卻只有2300m3，約為世界人均的1/4，美國的1/6，前蘇聯的1/8。我國 目前 有15個省（區、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴重缺水線，有7個省、區（寧夏、河北、山東、河南、山西、遼寧、江蘇）人均水資源量低于生存的起碼線.到下個世紀中葉，我國人均水資源量將降至1575m3，淡水資源短缺的形勢將更加嚴峻。

2地區分布不均

我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布極不匹配。長

3.雨熱同步，年內、年際分配不均

受季風氣候影響，我國降水量年內分配極不均勻，大部分地區年內連續4個月降水量占全年總量的70%左右（南方60%左右，北方為80%左右）總體來講，我國水資源總量豐富，雨熱同季，豐富的水利資源為中華民族的生存與發展創造了有利條件。

二、水資源開發利用狀況及存在的主要 問題

1.淡水資源供需矛盾加劇

（1）農業干旱缺水。（2）城市缺水。

2.江河湖泊水體污染呈惡化趨勢

目前全國工業、城市污水總排放量為416億m3，經過集中處理達標的只占23%，其余的大都未經處理或處理尚未達標就排入江河或用于農業灌溉。在全國水資源質量評價的約10萬km河長中，受污染的河長占46.5%，海河達62.3%。

3.氣候變化和水環境惡化

據氣象部門對我國近40年氣候變暖的趨勢 研究 表明，80年代平均氣溫比50年代高0.25℃，降水量減少30mm，北方地區最為明顯。

4.用水浪費嚴重

（1）農業用水的浪費。（2）工業用水浪費也十分嚴重。

5.水資源的開發利用保護建設滯后

改革開放以來，由于投入不足，水資源開發利用滯后于國民經濟的發展。從1980～1993年13年中，我國人口增加2億多，經濟翻了兩番，國民生產總值年增長率11.34%，而供水量年增長僅為1.27%，人均用水量不但沒有增加，反而減少了。水的生態環境建設和污水治理也滯后于經濟社會的發展。

6.淡水資源缺乏統一管理，供水價格偏低

目前水資源分地區、分部門管理和淡水資源無償開發利用的狀況，不利于水資源的優化配置和統一調度。水價格偏低不利于節水，也不利于各方面資金投入到淡水資源的開發利用上來。據1997年統計，目前我國城市生活用水（原水）價格平均每0.1m3/元左右，工業用水（原水）價格平均每0.16m3/元左右，農業用水價格平均每0.03m3/元左右，工農業及城鎮用水都處于虧本運行狀況。而歐美一些國家供水價格一般相當人民幣8m3/元（包括污水處理費）左右，農業水價0.8m3元左右。

三、21世紀中葉淡水資源的供需分析

1.預測依據

（1）人口。根據《中國21世紀議程》，至2000年全國人口為13億；至2010年人口將增至14億；至2050年人口將達到16億左右。目前，我國人口城市化率為28.7%，2010年為40%，據有關專家分析，到2050年將達到56%左右，那時城鎮人口約為9億，農村人口約為7億。

（2）糧食。解決我國16億人口所需糧食必須立足自給，根據我國政府發布的糧食 問題 白皮書，按人均占有糧食400kg計算 ，2050年全國糧食產量需達到6.4億t。據有關專家 研究 分析，全國耕地面積將由目前的20.89億畝（人均1.7畝）下降到19億畝（人均1.2畝），其中灌溉面積將達到9億畝左右。

（3）國民經濟 。根據黨的十五大提出的我國經濟發展分三步走的戰略目標，21世紀中葉，我國經濟將達到世界中等發達國家水平。經有關部門預測，至2050年人均GDP將要達到6000美元左右（相當于目前中等發達國家水平）。

2.需水預測

（1）用水標準。目前，我國農業灌溉用水單方水的糧食產量平均為0.85kg；全國工業用水平均每萬元產值年用水為159m3，重復利用率為30%左右；城鎮生活用水每天人均177L，農村生活用水為76L。

（2）需水總量。按以上發展指標及用水標準，經有關專家測算，2050年需水總量8200億m3，比現在增加3000億m3。其中城市生活用水720億m3，比現在增加3倍，工業用水3200億m3，比現在增加3.5倍，農業用水4280億m3，比現在略有增加。

（3）供需分析。我國的水資源主要分布在南方，開發條件困難，輸水距離遠，為滿足我國21世紀中葉經濟社會發展對水的需求，必須在全面普及節約用水，對現有供水設施進行配套挖潛改造的基礎上，統籌考慮開發地表水、地下水、污水再生利用、跨流域調水以及海水利用，進行水資源合理開發、優化配置和高效利用，實現水資源總供給與總需求的基本平衡。

目前我國總供水量為5200億m3，要滿足上述需水要求，還需新增供水3000億m3左右。可以從以下幾個方面采取措施：

①搞好現有水源工程的更新配套改造挖潛工作。

②有計劃的新建一批水源工程。

③開發替代水源，污水處理回用。

四、幾點建議

1.將合理利用水資源作為我國的一項基本國策。

21世紀中葉，我國人口增加，經濟發展，人均水資源量比現在減少1/4，水污染和水環境問題愈來愈突出，淡水資源供需矛盾將十分尖銳。解決我國21世紀16億人口的吃飯問題，關鍵在水資源。

2.堅持節流開源保護并舉，把節流放在首位的原則。

今后我國對淡水資源的需求會不斷增加。但由于 自然 及環境等因素，我國可供開發利用的淡水資源有限。水的生態環境的破壞和污染，又進一步加劇了水資源的緊缺。

3.將淡水資源的節流開源保護作為近期國家建設的重點。

20世紀五六十年代，興建的一大批水利工程在近半個世紀的時間里，為我國的經濟和社會發展發揮了巨大作用。目前這批工程大部分進入老化期，效益衰減日趨嚴重，急需進行以節水為中心的更新改造和配套。從現在起到21世紀中葉，將是我國全面實現現代化十分重要的50年，淡水資源的有效供給是我國實現現代化的重要制約因素。

結束語

加強水資源的統一管理，尤其是建立和完善以流域為單元的水資源統一管理體制。水價要實行“按成本計價、超計劃用水加價”的辦法。逐步提高目前城鄉供水價格。開征水資源費，實行淡水資源的有償開發利用，才能解決我國淡水資源可持續利用問題。

參考文獻

[1]關于我國水資源可持續利用存在的問題與思考。任煥蓮，常玉萍，王建平，《科技情報開發與經濟》2003年第11期。

[2]關于我國城市水資源可持續利用戰略的討論。馬平生，完顏華，楊先味，《環境與可持續發展》2009年第4期。

[3]我國水資源存在的問題及管理對策。王濤，《城市建設理論研究》2012年第3期。