大慶市城市化進程中耕地資源可持續(xù)利用的問題及對策

楊瀟+董春河

摘 要：城市化是社會進步和經濟快速發(fā)展的必然趨勢，在城市化不斷的推進過程中，城市的快速發(fā)展對土地利用產生了巨大的影響。隨著城市人口不斷增多，需要更多的土地作為保障，而土地資源的重要性和稀缺性要求城市化建設必須合理規(guī)劃土地，并集約節(jié)約利用土地資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。耕地資源是糧食的基礎生產資料，能否實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用，以提高糧食的綜合生產能力，來增加糧食有效供給，直接影響廣大人民的生存發(fā)展，但隨著城市規(guī)模的擴大，人口與耕地利用的矛盾日益突出。大慶市作為典型的資源型城市主要依賴石油資源進行經濟發(fā)展，在快速的城市化進程中，由于缺乏科學合理的規(guī)劃和政策導向，耕地利用出現(xiàn)了人地矛盾突出、耕地質量下降、耕地浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重等問題。本文主要介紹了大慶市城市化發(fā)展進程和耕地利用現(xiàn)狀，通過分析城市化和耕地利用的關系及相互影響，針對耕地利用中的問題提出相應對策。

關鍵詞：大慶市；城市化；耕地；可持續(xù)利用

大慶市城市建設占用的土地很大部分為質量較好的耕地，并以質量較差的土地復墾來補充耕地，人口增加與耕地利用矛盾加劇、耕地質量下降、耕地閑置浪費、利用率低、耕地生態(tài)環(huán)境嚴重等現(xiàn)象，必須合理的規(guī)劃利用土地。

城市化發(fā)展與土地的可持續(xù)利用是當今人類生存發(fā)展重要的問題，耕地的合理利用對保障糧食安全和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。研究城市化進程中耕地資源可持續(xù)利用問題對于合理規(guī)劃、保證糧食產量有著重要的研究意義。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

大慶，位于黑龍江省西部，大慶市共有72個城鎮(zhèn)型居民點，城鎮(zhèn)人口77.45萬人。到2010年人口調查，大慶全市總人口為282.31萬。大慶市耕地集中連片，牧草地面積較大，主要農牧業(yè)生產基地，土壤主要由肥沃的黑鈣土、草甸土和很難利用的風沙土、鹽堿土構成。全市土地面積為212.19萬hm2，約占全省土地面積的4.7%，境內地勢平坦，土地類型以平原為主，占全市面積95%。各類用地中農用地面積為130.05萬hm2，建設用地25.57萬hm2，未利用地為56.43萬hm2。

土地利用特點主要是：（1）、農用地分布相對集中，有利于農牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。（2）、城鄉(xiāng)居民點用地比重高，工業(yè)用地產值大。（3）、空閑地廢棄地多，土地整治潛力較大。（4）、土地自然肥力較高，耕地質量較好。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文主要依據(jù)黑龍江省統(tǒng)計年鑒、大慶市統(tǒng)計年鑒及大慶市國民經濟和社會經濟統(tǒng)計公報為基礎，分析大慶市城鎮(zhèn)化進程中耕地可持續(xù)利用。

2 城市化進程中耕地資源利用概況

2.1 耕地資源分布

耕地主要以平地為主，主要分布在北部的林甸縣和南部的肇州、肇源縣和大同區(qū)，薩爾圖區(qū)和龍鳳區(qū)分布最少。各縣區(qū)耕地面積較大，土質肥沃且集中連片，適宜于大面積的機械耕作和規(guī)模經營，是全市最主要的糧食生產基地。如圖1所示。

2.2 耕地資源面積

據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大慶市土地總面積為212.19萬hm2，耕地面積為63.40萬hm2，占土地總面積的29.87%，占農用地面積40.10%，林甸縣和肇州縣占了全市耕地面積的45.18%，耕地利用主要以旱田、水田和水澆地為主。旱地面積最大，為58.89萬hm2，占耕地面積的92.89%，水田4.06萬hm2，占耕地面積的6.40%，水澆地848.90hm2，占耕地面積的0.13%。

3 研究區(qū)城市化進程中耕地資源利用的問題

3.1 耕地質量不斷下降

大慶市鹽堿化土地面積達到33萬hm2，占土地總面積的16%，鹽堿地屬于難利用土地，這就嚴重制約著農業(yè)生產。在利用耕地方面，產出多，投入少，由于缺少耕地質量監(jiān)管力度，重利用輕保養(yǎng)現(xiàn)象在農村土地耕種中很普遍。

3.2 城市擴展中非農建設占用耕地現(xiàn)象嚴重

城市化速度加快必然有更多的農村勞動力轉移到城市，需要更多的空間建設基礎設施來保障人們的正常生活和發(fā)展，而擴展的土地中大部分為農用地。另外，大慶作為典型的資源型城市，其發(fā)展的特殊性也決定了在石油開采過程中必然犧牲部分耕地來支持經濟發(fā)展，要協(xié)調好耕地的可持續(xù)利用和經濟發(fā)展的關系至關重要。

3.3 耕地生態(tài)問題嚴重

大慶市土地沙化面積達到70多萬hm2，鹽堿化土地33多萬hm2，其中鹽土或堿土17萬hm2，油田開采區(qū)的不斷增大，土地污染和地下水污染嚴重，大量耕地被占用，裸地面積不斷擴大，大量地下水質變壞直接影響耕地灌溉和居民飲用水質量。大量使用化肥農藥，使農藥殘留物和化肥滯留在土壤中并隨雨水進入河流，土壤及河流污染也很嚴重。大慶市生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自然災害頻繁發(fā)生，有90%的耕地受自然災害的影響，農業(yè)經濟遭到嚴重損壞。

4 結論與對策

本文在基于城市化與耕地可持續(xù)利用的概念的基礎上，分析了城市化與耕地利用的關系，并簡介了大慶市城市化發(fā)展進程、土地資源利用現(xiàn)狀及耕地利用概況，提出了大慶市城市化發(fā)展中耕地資源利用出現(xiàn)的問題。最后，提出協(xié)調城市化發(fā)展與耕地利用的關系，為促進大慶市城市化中耕地資源可持續(xù)利用的幾點建議。（1）提高耕地節(jié)約集約利用水平，促進人口與耕地平衡。（2）大力保護耕地資源，提高耕地質量。（3）依法控制建設用地規(guī)模，保證耕地總量動態(tài)平衡。（4）科學規(guī)劃管理農村土地，降低耕地閑置率。（5）加強農業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式逐步向現(xiàn)代的轉變。（6）協(xié)調耕地利用與生態(tài)建設關系，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。

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