淺析農田水利工程管理提升

盧艷銘

[摘 要]我國水資源總量有限且地域分布不均勻，農田水利工程是實現農業生產持續穩定發展和應對各種自然災害和氣象災害對農業負面影響的重要保障，當前我國農田水利工程建設質量和水平不斷提升，但管理工作還存在一些問題，本文就是針對這些問題對管理工作提升進行的探究。

[關鍵詞]農田水利工程；管理提升；存在問題

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0195-01

農田水利工程內容眾多，涵蓋節水抗旱工程、灌排工程、各類水庫以及中小泵站等，是為了保證農田灌溉以及農村居民牲畜和人的 飲水而修建的，對農業農村的持續發展和農民的增收致富具有重要作用。近年來我國農田水利工程建設力度不斷加大、質量和水平逐步提升，但在管理中還依然存在一些問題，需要對如何提升管理水平進行更加深入的探究。

一、我國農田水利工程管理中存在的問題

1、農田水利工程存在“重建輕管”問題

當前，我國農田水利工程建設中普遍存在“重建輕管”現象，在建設階段投入大量人力物力，建設之后管理工作卻不到位，存在維護保養不到位以及現亂堆、亂放、亂占等問題。同時，不可否認，在農田水利工程建設中，一定程度上存在隨意性，難以有效的兼顧經濟效益和技術實施，特別是在眾多的小型農田水利工程中，都或多或少的存在漏水問題，而管理維護中并沒有采取有效的應對措施。之所以產生這些問題，主要是農田水利工程權屬不明確，農田水利工程分布較廣，工程及周邊土地等歸屬國家、集體還是個人，界定和范圍都不明確；在管理中，對維護和監管的主體、管理經費和責任落實等，都缺乏有效的監督管理措施；工程管理屬于彈性指標范圍，重視程度上不夠。

2、農田水利工程管理制度不健全

隨著時代的發展，農田水利工程管理制度建設相對滯后，缺乏系統、規范的管理體制，使得管理效率不高，影響了農田水利工程效益的發揮。同時，隨著我國社會經濟的發展，農田水利工程管理機構和體制改革還不到位，水利養護模式滯后，各方的利益和義務分配不科學、不合理、不明確，影響了農田水利工程的管理水平。特別是在我國現行的農田水利工程管理中，管理單位同時具備行政主管和水管單位的管理、維護和運營職能，定位不明確、缺乏有效的監督制約，特別是基層管理單位工作量和工作任務大，人力資源分配不到位，影響了管理效率的提升。

二、農田水利工程管理提升的對策措施

1、加強重視程度，實現建管并重

要高度重視農田水利工程的建設管理，特別要針對“重建輕管”現象，加強后期管理。一是修訂完善管理規章制度，結合具體農田水利工程類型及所處環境，制定相應的法律法規和具體的管理細則，為農田水利工程管理提供可靠的法律規章遵循。二是加大管理資金投入，農田水利工程管理維護直接關系到工程使用壽命和效益，只有提供充足的管理維護資金，才能確保水利工程正常運轉。在管理資金使用中，要健全完善具體的使用細則和監督辦法，確保資金效益最大化。三是加強農田水利工程管理監督工作，按照“誰使用、誰監督”的原則，修訂完善工程使用監督管理辦法，及時發現工程安全隱患和存在的“跑冒滴漏”現象，維護工程的使用質量。四是探索建立完善農田水利工程管理維護目標責任制度、招標投標制度和合同管理制度，形成完整的管理體系，在具體的管理工作中，要嚴格各項管理規章措施，提升水利工程管理水平。

2、逐步規范“管養分離”機制

當前農田水利工程管理水平難以提升的一個突出問題是管理和養護權責不清，要逐步從部門劃分和職能分配兩個方面加大工作力度，實現水利工程管理單位管理和養護工作相分離，明確劃分管理與養護人員、設備、經費。在管養分離后要規范和處理好管養單位職責，確保二者之間平等的市場合作關系，改變其以往的隸屬關系。作為管理單位而言，要結合工程實際，明確自身職責，為養護工作創造良好的市場競爭環境和機制。作為養護單位而言，要引導其認清形勢，改變傳統的工作思維和模式，以市場經濟思想為指引，采用現代企業的管理制度和方法進行運作，謀求更好地發展。

3、探索建立農田水利管理新模式

要根據不同農田水利工程的類型，對承擔防洪抗旱等作用的水利工程，應明確其公益性水管單位性質，對其通過財政支出履行職能；對供水、發電等水利工程單位，可以通過市場化運作的，明確為經營性單位，通過市場經營進行盈利；對兼具二者職能的，結合具體工程實際明確單位性質。要結合新形勢下的政府工程融資特點，考慮通過PPP等模式進行融資，鼓勵城鎮資本、社會資本和民間資本進入農田水利管理和養護領域，特別要加強民眾對工程的管理，通過市場化手段對工程進行資產評估，通過明晰產權將公益性水利工程資產進行定量化、股份化，鼓勵農戶入股運作和管理，按照股份制管理模式，探索建立水業合作社，實行管理收益分紅等政策，調動參與積極性，并促進水利工程持續使用和發展。同時，在管理養護中要加強節水灌溉等水利工程新技術，不斷提升水利工程經濟效益和生態效益；要通過技能培訓、選拔考錄機制等措施，全面提升水利工程管理養護隊伍和人員素質，為提升管理水平提供人才保障。

4、探索農田水利工程立法管理

當前農田水利工程管理中存在的諸多問題，雖然原因很多，但根本上與無法可依存在直接關系，雖然我國水利立法不斷改進，但專門針對農田水利工程管理的法規制度還不健全。所以，有必要盡快健全完善農田水利工程管理的法規制度體系，明確政府、企業和民眾的職責，完善管理投入和收益機制，構建符合市場經濟環境的管理運作機制，依法進行管理。同時，要明確工程規劃的重要性，制定宏觀的規劃原則，各地方要結合自身實際制定具體的規劃方案和實施細則，考慮實際需要和區域環境，推進區域水利工程布局。

三、結論

綜上所述，農田水利工程對農業生產和農村人畜飲水具有重要作用，當前的工程管理中還存在一些問題，制約著工程效益的發揮，有必要結合新形勢下農田水利工程的管理特點和發展趨勢，采取有針對性的措施，全面提升農田水利工程的管理水平。

參考文獻

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