吉安導游“罷工”風波

陳安慶

引發旅行社和導游角力的原因，表面上看是新《旅行禮條例》的出臺，而實際上是旅行社和導游都在尋求利益的再分配和新的生存邏輯導游方志華到現在還不清楚，究竟是誰把自己踢成了軟組織挫傷丙級。5月29日中午11點，適逢端午節假期，江西吉安的眾多導游停止帶團，自發組織在吉安茂盛賓館開了個房間，發放由山上一購物點贊助的粽子。導游們聚在房間內，控訴旅行社的不公。

方志華等人，忽然聽到走廊里傳來一陣急促的腳步聲，隨后她看見20多名旅行社老總朝房間走過來。女導游們見狀迅速回到房間，將房門反鎖。方志華走出房間，察看情況，但與試圖闖入房間的人發生了激烈的肢體沖突。混亂中，方志華挨了兩個耳光。賓館房間的木門也被撞開，拉扯中，方志華的腿部被踢了一腳，另一名導游寧燕后腦勺被打。

這起旅行社與導游的沖突事件，迅速升級。當天下午1點鐘左右，吉安本地的100多名導游，拉著“嚴懲兇手，黑心旅行社老總糾集黑社會暴打導游”的橫幅在市政府門前集體上訪。這則簡單的打人事件，經過網絡傳播，迅速變成了轟動全國旅游界的一起熱點事件。

導游“罷工”

旅行社與導游的利益再分配問題，成為矛盾的爆發點。而引爆這一事件的起因，在于2009年5月3日起實施的《旅行社條例》。新的《旅行社條例》實施以來，在帶團風險依舊未能降低的情況下，導游覺得自己的負擔加重了。因此，吉安的導游們覺得，有必要成立一個自己的行業協會。

5月13日和20日，吉安的導游兩次召開會議，積極、干練的方志華被推選為導游協會“籌辦委員會”的臨時負責人。

由于籌辦導游協會需要對導游身份進行確定，5月26日，方志華在茂盛賓館開了一個房間，登記想加入協會的導游名單。

在吉安市青年旅行社總經理楊三勇看來，“籌辦委員會”拿著導游的導游證，只是為了與旅行社對抗，從而脅迫旅行社和旅游局，接受他們的一系列條件。

楊說，導游協會籌備組開大會，交證的導游每人交100塊錢會費，如果不交證的，就交500元會員費。

5月28日，農歷端午節，楊三勇等人得到告急通知，大部分導游都不帶團了，已經形成了罷工的勢頭。

導游“罷工”并不是致命的威脅。楊三勇說，讓旅行社老總們氣憤的是，竟然有導游直接在井岡山甩團(放棄帶領旅游途中的團)，“一個導游把團帶到井岡山后，他真的甩團了。對于旅行社而言，把客人扔到火車站、飛機場是最可怕的事。”

楊三勇告訴《瞭望東方周刊》，從5月25日到29日短短4天的時間，吉安絕大多數的帶團導游都突然停下了工作，各大旅行社頻頻告急。

5月凹日，旅行社老總們緊急召開會議。經21位旅行社經營者商討，決定去茂盛賓館導游協會籌備組臨時聚會的地方交涉，勒令導游們“停止收繳導游證”。在趕往茂盛賓館的路上，楊三勇和旅行社老總們決定，除了拿回導游的證件，還要把“非法所得”也收繳，然后把“導游協會籌辦委員會”的負責人扭送到公安局。

楊三勇告訴本刊記者，他們甚至想到了，如果有男導游在，暴力事件難免發生。而根據方志華的說法。楊三勇在認出了她后，便命人扇了她兩巴掌。在籌辦委員會臨時開的賓館房間里，沖突升級，多名女導游與旅行社的人發生肢體沖突。

行業潛規則

方志華告訴《瞭望東方周刊》，她曾是受雇于楊三勇旅行社中的一名導游，由于在一次帶團中遭到游客的強烈投訴，她被臨時換掉，那次帶團她為旅行社墊付的700元也一直未能報銷。之后，楊三勇便不再讓她帶團，她一氣之下便離開了楊的旅行社。

而楊三勇稱，他只是認出了方志華，并沒有叫人打她，“但爭執的現象是有的”。見勢不妙的方志華立即撥打了110報警電話。

方志華被踢的腿傷，被認定為軟組織挫傷丙級。她說，楊三勇已向她賠償了610元，但直到現在，當地派出所仍未對這起治安案件做出最終處理。

百名導游在市府門前上訪后，吉安市主管旅游的副市長李廬琦也緊急趕到了現場。隨后，吉安旅游協會負責人向導游公開道歉。

在當地政府組織召開的協調會議上，方志華以及另外幾個導游也被邀請上臺發言。方志華說，當天晚上，一個發言的男導游接到了恐嚇電話。

“旅游局邀請我們去協商處理此事，但接到恐嚇電話后，沒有一個導游愿意去談了。”方志華說，5月31日，她將集中收來的102本導游證，上交吉安市旅游局后分還持證導游。

方志華坦言，導游們的想法是成立一個協會，能跟旅行社協會平起平坐，希望有一個平等交流的平臺。

在方志華看來，《旅游新條例》的頒布，讓導游的收入銳減，“打個比方，在以前，帶一個20人的旅游團，進一家購物點后，每人收10元錢，共200塊錢。假如客人買了1003元的東西，扣除200元剩下800元，按10％返還，我們總共就可以得到280元回扣。現在，同樣帶一個20人的旅游團，進一家購物點后，每人也要交10元錢，但這錢要分一半‘旅游景點推廣費給旅行社。也就是說，我們的收入平白無故地減少了100元，只能得到180元。”

然而，無論是以前的“280元”，還是現在的“180元”，都并非導游一個人的收入，“要分給司機和全陪在內的三個人。”方志華介紹說。

“事實上，所謂人頭費和傭金，冠冕堂皇地說，它是一種銷售手段。但其實早已被紀檢部門認定為商業賄賂，這是旅游業內的潛規則。”吉安市旅游局副局長龍自然對《陳望東方周刊》說。

龍自然介紹，在新規實施以前，如果游客沒意見，旅行團一天可以進入多個購物點。但新條例實施后，導游一天最多只能進入一個購物點。

方志華說，導游相對旅行社是弱勢群體，全國的導游，除了極少的旅行社外，其他的都沒有底薪。吉安的導游，連基本的社會保障都沒有，每年還需向旅游局交納高額管理費用。

井岡山海外旅行社董事長易明東對《嘹望東方周刊》說，本地導游的帶團費一般是每天30元到50元。導游行業協會籌備后，導游們“抱團”叫板向旅行社施壓，一度要求本地旅行社將帶團費用上調到每天100元至200元，“原因是他們進購物點拿‘人頭費和‘傭金的數量大減。”

據方志華介紹，很多導游帶團前還必須墊付20％的“團款”，主要用來為客人購買門票等。在游客確認旅游“滿意”后，這些錢再由對方旅行社支付給這邊帶團的導游。吉安市旅游局副局長龍自然告訴本刊記者，旅游局有明文規定，旅行社不得將“團款”轉嫁給導游。

易明東則向本刊解釋，讓導游墊付20％的“團費”主要是怕導游在工作中出問題，就相當于一個擔保，其次是由

于對方旅行社沒有給那么多現金，為了保證到時能及時要回這筆錢，就讓導游對游客施壓，到時候把這些錢收回。這也是旅行社的無奈之舉。

利益再分配

龍自然向本刊介紹，2009年甲型流感肆虐而來，再加上金融危機，旅游行業遭遇重創。新條例將壓力施加給旅行社，旅行社又轉嫁給了導游，導游的發展空間已經越來越狹窄。新條例規定，禁止私自增加購物點，這無疑是對潛規則的毀滅性打擊，“新條例的實施勢必會壓縮旅行社的利潤率。新規出臺后，旅行社也要參照執行，不能欺騙誘導游客，如果違規，要受到最高50萬元的重罰，這只能令旅行社千方百計壓縮成本，不可避免損害了導游利益，最終成為吉安導游與旅行社沖突事件的爆發點。”楊三勇和易明東等多位旅行社經營者告訴本刊記者，導游向旅行社爭取自由操作空間，是引發此次沖突的關鍵。龍自然說，在新頒布的《旅行社條例》中，再次明確和規定了“不得增加或者變更旅游項目”，即使是既定行程，也要征得游客同意。

“之前按行業的潛規則，導游只要交一定的錢，帶團去哪里旅行社都不管，如果出了事由導游自己負責。那時的游戲規則是，購物點按顧客人頭和花費的金額付給導游傭金，各個購物點給付的標準不同。”楊三勇說，“后來購物點越來越多，這種狀況演變成為導游給各個購物點施加壓力，每次帶團出來前給各個購物點打電話，誰的出價高，就去誰那里購物用餐。”

“預備成立的導游協會就提出，旅客的用餐必須要交給導游來訂。導游為什么要訂餐呢?其實就是利益所圖。”楊三勇透露。

“這個不僅僅是吉安的問題，全國都存在。”易明東說，引發旅行社和導游角力的原因，表面上看是新《旅行社條例》的出臺，而實際上是旅行社和導游都在尋求利益的再分配和新的生存邏輯。

曾經在2006年出版《叫我如何不宰你》一書、揭露旅游業黑幕的鄔敬民，被公認為“導游界的叛徒”。

鄔敬民認為，《旅游新條例》不過是新瓶裝舊酒，并沒有真正涉及到行業混亂的根源，目前的旅游業，說得再簡單一點就是想讓游客參加二次消費，在旅游途中多花錢，導游從中收取回扣。“但這一切不能完全怪罪在導游身上，他們的行為背后隱藏著很多的社會問題。”

事實上，這次事件對吉安旅游業還是造成了一定的沖擊。據易明東介紹，事件曝光后，吉安許多導游流失到了外地。海外旅行社也不例外，由于部分導游流失，他不得不從南昌挖了5名導游過來。

(實習生張義、雷宇對本文有貢獻)