愛“吃螃蟹”的柳斌志

余　瑋

柳斌杰，中國新聞出版領域體制改革擎旗手、中國新聞出版改革的代名詞。

2007年，他被國際互聯網協會評選為“中國最有智慧的官員”和年度“最有影響的人物”；2008年，他入選“中國改革開放30年60名改革人物”，且入選人民網“‘強國論壇最受歡迎的十大嘉賓”。這些都與他的改革業績有關。

柳斌杰說，新聞出版產品“進入市場它就是商品……沒有市場何談陣地?所以不應該過分夸大新聞出版業的特殊性”。他提出“功能決定性質、性質決定體制、體制決定機制”的“公式”，主張要從兩種功能、兩種屬性來研究體制、機制改革。

這位新聞出版行業的掌舵人，其人生履歷十分豐富：從工廠到機關，從中央到地方，再從地方到中央。當過工人，下過礦井，進過機關，辦過企業，是學者型高官。盡管職務不斷升遷，但是不變的是求真務實的本色和勇于改革、勇于探索的膽識。他說，人生的舞臺有大有小，戲是否唱得好，靠的是自己的本事，與舞臺的大小沒有太大的關系。

中國被推到世界新聞熱點的前臺

2008年5月12日，四川汶川那場8.0級特大地震，頃刻之間奪走了數萬同胞的生命，毀滅了大片秀美家園。

正在中南海開會的柳斌杰在第一時間得知這一噩耗后十分震驚，思緒立即回到6年前在四川工作的日日夜夜。

1995年8月，柳斌杰自北京空降到“天府之國”四川，先后擔任省長助理、省政府秘書長和省委常委、宣傳部長等。盡管位置有變化，但是他永遠保持著那顆平常心，做事總是勤勤懇懇、兢兢業業，做人總是友善隨和、誠實守信，為政樂于奉獻，工作敢于開拓創新。

在這個中國人口大省，柳斌杰充分發揮自己長期在企業經營管理的經驗、善于協調統籌的優勢，在省政府協助省長推動宏觀經濟改革工作，工作開展得有條不紊、進退有序。他主管過計委、經貿委、建委、體改委等方面的工作，主持了二灘電站、達成鐵路、省內高速公路等一大批重大建設工程和重大項目的上馬和實施，主持制定調整四川省生產力布局和產業結構方案，改革了投資體制，為四川省的經濟發展與體制改革作出了貢獻。在四川省委宣傳部長任上，他對四川省的文化產業發展提出了改革思路，幾家大型出版傳媒集團相繼成立，對文化體制進行了一系列的改革探索，走在了全國前列。

2002年3月，柳斌杰調任新聞出版總署副署長。踏上北京的行程前夕，一位白發蒼蒼的老紅軍親筆寫下“來四川一身正氣，回北京兩袖清風”相送，一位離休老干部激情書寫“治蜀難得的人才”條幅相贈，一位位老同事熱淚相送……此情此景，讓柳斌杰十分感動，他戀戀不合與大家揮別，一步三回頭。

如今，自己一直深深掛念的這塊土地發生如此大的地震，讓已是新聞出版總署署長的柳斌杰震憾。柳斌杰立即親自起草通知，部署新聞出版戰線的抗震救災，大批記者開赴第一線，急需書報信息送往災區……從此，他天天關注這里抗震救災的進度，關注這里的報道工作。

這時，大批解放軍、武警官兵、公安干警、醫務工作者、志愿者第一時間奔赴災區，開始夜以繼日搶救受困受難的群眾。柳斌杰請求新聞工作者同樣以最快速度到達受災地區。于是，哪里有險情，哪里就有記者的身影。在反復崩塌毀損的山路上，在行駛于險灘激流的沖鋒舟上，在揪人心肺的搶救現場，在余震不斷的每一處災區險境中，記者用手中的筆、話筒和鏡頭，在第一時間將一條條災情信息，把一個個救災現場傳遞給黨中央，傳遞給全國人民，傳遞給全世界。柳斌杰說，我已經無法統計具體有多少新聞記者直接參與了這場抗震救災報道，無法記錄記者們的足跡到達了哪些險境之中，更無法一一核定這支特殊抗災隊伍的具體成員，但我知道不少同志一次次歷經了死亡的威脅，不少同志不同程度受了傷，他們不負重托，不辱使命，擔當了重任。

2008年11月6日，柳斌杰再次來到震災最嚴重的北川羌族自治縣老縣城。看到昔日風光秀美的北川縣城在強烈地震和次生災害泥石流的襲擊下變得滿目瘡痍，聽了地震中許多慘烈的情節和廣大干部群眾奮力抗震救災的情況介紹，他既心情沉重，又深感鼓舞。柳斌杰一行還參觀了北川擂鼓鎮禹羌文化活動中心。看到孩子們在里面認真讀書，聽說災區每一個受災群眾安置點都有1至2個愛心書屋，他十分高興，說：一個書屋就是一個精神世界。

發生在中國的汶川大地震，不僅僅改變了四川人平靜的生活，也改變了中國新聞的形象，改變了世界看待中國的眼光。西方媒體第一次驚嘆中國媒體的開放性：“中國完全變成了透明的!這是中國人民的自信!”

對此，柳斌杰并不感到驚訝：“我國媒體及時、客觀、開放、透明的報道，在第一時間傳達了災區的信息，不僅保持了社會安定，消除了各種謠言、驚恐慌亂的現象，也大大增強了政府的公信力。”他認為，中國媒體這一次真正掌握了在世界公眾面前的話語權，它不僅為中國政府和媒體贏得了國際聲譽，也讓一些有偏見的國外組織、媒體和政要改變了對中國的看法。

曾有人問柳斌杰對于有關汶川大地震的報道如此透明有沒有擔心，他笑了笑，毫不猶豫地說：“完全沒有!在這次大地震中，真相之所以能戰勝謊言，真情之所以能感動世界，就是源于信息的公開透明。大量前線記者的辛苦工作，讓人們在第…時間了解了災區發生的情況，他們的行為也贏得了全國乃至世界各國政府和人民的心。”

柳斌杰曾一次次親自打電話給部分奔赴災區的記者，了解他們在一線的情況，并叮囑他們要注意自身安全。在2008年5月16日，新聞出版總署給一線記者發去了慰問電。細心的柳斌杰還特別指出，要給奮斗在一線的記者送去消毒洗手液，治療感冒、拉肚子的常用藥品，方便換洗的衣物(如T恤衫等)以及手電筒、睡袋等在災區露宿時用得上的物品。

讓柳斌杰十分驕傲的是，抗震救災一線上的數千名記者架起了災區與外界的信息橋梁，溝通了黨和政府以及全國人民與災區人民的聯系，向全世界傳送了中國地震災區所發生的一切，拉近了世界與中國的距離。

特別的履歷詮釋權力和智慧的哲學關系

2007年4月下旬，中共中央、國務院正式下文決定：柳斌杰任新聞出版總署黨組書記、署長、國家版權局局長。

“當官一陣子，做人一輩子。”柳斌杰在就職時宣示，他今后將“多用智慧，少用權力”，全面提高中國新聞出版業管理水平和執法水平。

柳斌杰很清楚，權力就似一柄雙刃劍，用好了就是一個舞臺，造福一方，贏得群眾的愛戴；用得不好就是一座墳墓，貽害無窮，不只是可以葬送個人的前途乃至生命，還毀損人民的事業。正因為真正讀懂、“看透”了權力，柳斌杰鄙視“有權不用，過期作廢”的市儈哲學，他一直認為：一個只靠權力工作的人，遲早要垮臺。他在為官履職期間始終慎用手中之權，清清白白為官，公公正正用權，踏踏實實工作，堂堂正正做人，深得社會的贊譽。他被形容為一個“開明的意識形態管理者”，“一位勇

敢、務實的領導者”，一個“改革派”。柳斌杰對權力認識之清醒、理性，不能不令某些權力崇拜者汗顏。

權力不是萬能的，往往有副作用。動不動就用權力去解決問題，用命令的辦法、強制的辦法去解決問題，往往并不能真正解決問題，反而可能擴大問題，搬起石頭砸自己的腳。愛好讀歷史書籍的柳斌杰清楚，一部世界歷史早就證明，形成健全的制衡機制，才是約束權力的正途。

作為新聞出版總署黨組書記，他樂于接受黨內外各種形式的監督，并以改革創新的精神，扎實推進新聞出版系統懲治和預防腐敗體系建設，強調懲防體系建設要與改革發展并重，建立健全決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，他要求公開審批事項和辦事程序，“讓權力在陽光下運行”。對那些責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應付，以致造成工作落空、出現問題的，他總是嚴肅追究有關領導的責任，決不姑息。

作為新聞出版總署署長，他重視改進領導作風，注重解決民主決策和科學決策問題，要求所有干部克服官僚主義、形式主義、事務主義、文山會海的問題，要改進工作作風，深入扎實，求真務實，解決實際問題，為基層和群眾辦實事。他致力于新聞出版領域的體制改革，系統提出了新聞出版體制改革和文化產業發展的理論和思路，積極推動印刷發行單位、出版社和報刊社深化改革、轉企改制工作。

作為國家版權局局長，他認真實施國家推動版權創造工程，打造版權貿易大平臺，不斷完善版權公共服務體系。在他眼里，版權貿易是文化創新、發展、走出去的戰略問題，而不是一個技術性問題。“版權貿易也是發展出版業的生產力，提高文化產品的國際競爭力，通過版權貿易使有實力的出版企業進一步發展，使我國的優秀文化產品在國際市場上找到自己的位置，將有助于進一步提高中華文化在國際市場的競爭力。從戰略上講，中國版權貿易的大規模發展，會進一步推動實現全球文化多樣性的目標。”

柳斌杰從小失去父母，6歲那年便成了孤兒。早年他從照顧自己的地方政府與鄉里鄉親那里感受到社會大家庭的溫暖、人世間的關愛。他深知：能成長為一位共和國的部長，不完全是自己的努力，而是靠養育了自己的人民和培養自己的黨組織的力量。自己從小吃百家飯、進百家門，是人民群眾撫養了自己，頭腦里應該只有人民群眾。正因為視人民群眾為自己的衣食父母，他努力用自己的權力回報人民、服務社會。

早年“吃螃蟹”的歲月

作為改革開放后社科院哲學專業“黃埔一期”的畢業生，柳斌杰的工作單位雖然幾經變換，但是他對探討理論問題的興趣與習慣始終沒變。他說，無論在什么崗位工作，都會遇到各種各樣的現實問題，他習慣于從理論上進行分析、研究實踐中出現的問題。同時，豐富的社會實踐又驗證他所信奉的理論，從中能夠得到許多樂趣。正是這樣的習慣，給他的工作帶來了許多益處，幫助他解決了許多實際工作中的問題。

而今，作為新聞出版總署的當家人，柳斌杰不僅是我國經濟體制改革的實踐者，也是我國文化體制改革的倡導者、組織者和推動者，在業內外享有思想解放、實事求是、敢于創新的盛譽。他所推出的一系列舉措，之所以成功“軟著陸”，得益于他高深的理論根基，得益于他開拓進取的雄心。早在團中央、中央統戰部與四川工作期間，他在改革方面便表現出特有的天賦或先知先覺。

1994年7月，自北京前門東大街10號的團中央大樓走出后，柳斌杰來到中共中央統戰部，出任報刊宣傳領導小組組長，還兼任中華全國工商聯副秘書長。在這里盡管只有1年的時光，但是他研究了民營經濟的情況，提出民營經濟的許多發展思路，這對柳斌杰日后在新聞出版總署進行新聞出版領域的改革是一次難得的歷練。

1995年，柳斌杰走出中央部委辦公樓，趕赴四川，先后出任省長助理、省政府秘書長和省委宣傳部長等職。于是，他的政治履歷漸漸得到完善。在四川工作期間，他提出由政府出資成立四川省文化投資控股有限公司。按照柳斌杰關于全省文化體制改革的思路，四川省要建立四川日報報業集團、峨眉電影集團、成都日報報業集團、四川新華發行集團等8個集團。隨后他即啟動了新華書店的改革，動員了一位廳局干部去集團領導改革。目前國內文化體制改革最早也是最成功的典范四川新華發行集團就是當年他親手培育的改革產物。看到當年的努力，今天的碩果累累，柳斌杰心底里有說不出的高興。

2002年3月，柳斌杰被調回北京，出任國家新聞出版總署副署長。走馬上任后，他開始馬不停蹄地調研，在很短的時間內跑了200多家新聞出版單位。通過調研分析，他感到肩上的壓力很重，新聞出版界亟待強勁的改革舉措，才能推動發展。

很快，他提出了“三大轉變”、“五大發展”戰略，使全國新聞出版業的產業發展有了強勁動力和較為明晰的思路，給新聞出版行業帶來一股新風。盡管改革的路上困難很多，但是曾領導過國企改革的柳斌杰十分自信，加之此前在四川的試點改革成功給他莫大的信心，義無反顧地在全行業推動改革試點工作。特別是中央的支持更給他足夠的動力，使他推動的改革在全行業穩步進行，取得了突破性進展。

新聞出版領域的體制改革高度敏感、難度很大，社會期望也高。柳斌杰精心思考，正相機全面出擊……

打響新聞出版體制改革攻堅戰

施展改革抱負的好機會等來了!2007年4月，在新聞出版市場化的“風口浪尖”上，中國新聞出版總署迎來了一位具有經濟學背景、長期從事于經濟工作的掌門人——柳斌杰。同年10月，被任命為新聞出版總署黨組書記、署長，國家版權局局長才半年的柳斌杰于中共十七次代表會議上，當選為中央委員。十七大關于文化體制改革和文化產業發展的決策，給他極大的鼓舞。

作為十七屆中央委員，柳斌杰讀透十七大報告中在發展文化產業方面所提出的重要思想：實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域特色文化產業群建設，建設文化骨干企業，培育文化產業戰略投資者，造就文化新業態，構建文化大市場等等，認為這些是指導文化產業發展的精彩論斷。他要把文化放在產業發展和市場經濟的體制中去思考，打破原來只把文化當作宣傳的附屬品對待的局限，注重用產業、產品、市場、貿易這些理念來經營文化，傳播我們的文化價值觀。他說：“用經濟的方式做意識形態工作，這是值得借鑒的。”

柳斌杰認為，新聞出版產品的特殊性，在于它具有某些意識形態屬性，而它的一般性，恰恰是它是一個產品，它的生產、加工、制造、包裝和上市，都和其他任何產品沒有兩樣。他的見解十分精辟，很有前瞻性：“進入市場它就是商品，在流通中實現兩個效益，而且只有占領了市場，才能占領陣地，社會效益才能充分發揮。沒有市場何談陣地?所以不應該過分夸大新聞出版業的特殊性。產業是事業的基礎，建設社會主義先進文化，必須要有強大的社會主義大型文化企業的支撐。如

果不發展企業，光強調事業，事業是發展不起來的。分清公益性與經營性兩種不同的屬性，將經營性的新聞出版單位由事業單位改為企業單位，這是將新聞出版單位推向市場的第一步，是進入國際文化競爭的必由之路。”

很明顯，在他的視野里，新聞出版業是一個具有雙重性的產業：作為一種文化事業，新聞出版傳達的是一種觀念、一種思想、一種知識、一種價值觀，表現為觀念形態的東西；但新聞出版業又是一種產品，有一定內容的載體和形式，有一定的市場價值，它又是物質的。為此，他把新聞出版分為公益性的事業和經營性的產業。“公益性的事業單位繼續以事業體制來管理，堅持政府主導，搞活機制，增強活力，改善服務。經營性的產業這一部分，要求按現代企業制度進行體制的創新。大多數新聞出版單位要求作為經營性的產業走向市場，在競爭中發展壯大。”

2008年6月26日，中央在京出版單位新聞出版領域體制改革培訓班上，柳斌杰面對參加培訓班的在京近2000家圖書和報刊出版單位的主要負責人，以國際國內的發展形勢為背景深刻分析了新聞出版領域體制改革的重要性和現實意義，對新聞出版領域體制改革下一步的目標和配套政策做了系統的闡述，進一步明確了新聞出版領域體制改革的線路圖和時間表。

“公益性出版單位要企事分開，該管住的要管住，該放開的要放開，建立新的運行機制。經營性出版單位要轉企改制，建立現代企業制度和法人治理結構。印刷、復制、發行企業要打破地域和行業限制，形成統一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場格局。要以資本為紐帶，通過市場手段最終要培養形成3至5家大型骨干出版集團。”柳斌杰在大型企業做過一把手，很有經濟頭腦，對行業的把握很敏銳，可塑性強，在各種角色中都能很快“入戲”，都能打開局面，干得有聲有色。他坦言：“我以前曾長期做經濟工作，比較重視從經濟規律看問題。”

“新聞出版體制改革過程中，我們汲取了過去國有企業改制過程中的經驗教訓。凡是轉企的，首先必須核定資產和明確產權，原來投資的多少，或是在經營過程中增加的資產，都要通過市場中介機構進行嚴格地評估，保證資產不縮水。報業品牌、版號、書號、刊號，這些資源是國家壟斷資源，在轉企改股經營活動中，這些無形資產不轉讓，仍然屬于國有報社、出版社，是國家專屬權。內部進行股份制改造時，國有資產不量化到個人，不允許個人持股，保證國有資產的完整性。”曾在企業長期工作過，特別是在大型企業出任過一把手的柳斌杰在出版發行單位轉企改制過程中，一再強調要全面清產核資，摸清家底，評估無形資產，合理界定產權歸屬，做好國有產權登記等工作，防止國有資產流失；提出進入企業軌道、運行正常的出版發行企業，要按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構和資本運行機制，盡快形成具有核心競爭力的市場主體，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。

回首來時路，盡管前進的征程不乏荊棘，然而更多的是清香四溢的鮮花。對此，愛“吃螃蟹”的柳斌杰不想做過多的自我評價，只是笑言“尚堪回首”，“我只是一個時代的幸運兒，趕上了改革開放的好時代，黨和人民給我們提供了施展自己才能的舞臺，也給了服務國家、服務人民、服務社會的機會”。他不問收獲，只是埋頭耕耘，因為他知道前面有個艷陽天!