府谷：塞北高原崛起的能源新都

何乃平　丁鵬程

府谷，黃河之濱古老的富昌之城：府谷，塞北高原璀璨的能源新都。

府谷，位于陜西省榆林市最北端，舉世聞名的神府煤田腹地，陜晉蒙三省區交匯地帶。滔滔黃河繞城而過，巍巍長城橫亙東西。全縣總面積3229平方公里，轄7鎮13鄉，總人口22.4萬。

府谷境內礦產資源富集，發展優勢突出。特別是煤、水、電資源優勢和區位優勢非常明顯。全縣含煤面積達1359平方公里，占全縣總面積的42％，已探明儲量136.32億噸，均屬優質動力煤和氣化用煤：區域內年水資源總量5.91億立方米，其中自產水2.91億立方米，現已形成80萬立方米／日的供水能力；府谷縣是國家西電東送北線重要電源地，清水川和廟溝門兩火電廠一期和一批地方資源綜合利用電廠已并網發電，預計到“十二五”末，全縣建成和在建的電力總裝機容量將超過1000萬千瓦；境內交通便捷，公路、鐵路四通八達，府店、府準、野大、邊府等干線公路通往山西、內蒙古等地，神朔鐵路北與包神鐵路相、南與神延鐵路相接，規劃建設的準神、準朔鐵路穿越府谷縣境，神府高速公路和9條出境通道正在建設。

近年來，府谷縣緊緊抓住被陜西省規劃為煤電化載能工業基地的歷史機遇，深入貫徹落實科學發展觀，經濟、社會各項事業發展一路高歌，突飛猛進，已成為陜西省經濟快速發展的重要一板。在全省縣域經濟社會發展綜合評比中的位次，2005年還處于第35位的府符，2006年上升到第23位，2007年，大步邁入全省十強，位居第五，2008年，再次實現歷史性突破，縣域經濟社會發展位居全省第三，榮獲“中國金融生態縣”稱號，并首次躋身西部百強縣。

今年，府谷縣委、政府克服金融危機帶來的巨大影響，全縣上下鼓足勇氣，逆風起飛，在“?！敝姓摇皺C”，使全縣經濟社會繼續又好又快地跨越發展。1至7月，全縣實現地區生產總值67億元，同比增長18.2％；完成財政總收入23.99億元，同比增長51.48％；地方財政收入6.2億元，同比增長60.86％；城鎮居民人均可支配收入10004元，農民人均現金收入4140元，較上年同期都有了明顯增長。

把園區建設作為跨越發展的大平臺。府谷縣充分發揮水、煤等資源優勢，規劃建設總面積58平方公里的清水川、黃甫川、郭家灣、廟溝門4個工業集中區，精心打造煤炭開采及洗選、煤電、煤化工、載能工業及廢渣綜合利用的循環經濟產業鏈，以產業集聚方式推進優勢資源就地轉化，帶動縣域經濟跨越式發展。該縣規劃的四個工業集中區既功能互補、相互依托，又布局合理、各具特色。其中，清水川集中區為聚氯乙烯區，產業設置以正在建設的清水川電廠和馮家塔煤礦為依托，重點發展聚氯乙烯(PVC)產業鏈，布置電石、硅鐵等高耗能企業，遠期以鋁為主體的氧化鋁、電解鋁、鋁材、鋁件及鋁產業深加工的產業鏈項目：皇甫川集中區為煤化工區，項目設置以開發西王寨煤礦為龍頭，大型煤化工為主，并發展電石、蘭炭及下游產品；郭家灣集中區為煤電載能區，北部以袁家梁煤礦為依托，發展載能項目硅鐵及金屬鎂，同時發展蘭炭及其下游產品。廟溝門集中區為蘭炭及焦油加氫區，重點發展蘭炭及下游產品爐氣制甲醇、焦油加氫，并預留煤化工項目。府谷縣還淘汰關閉了不符合產業政策和環保要求的120戶246臺焦化爐，集中規劃了總面積32平方公里的8個蘭炭產業園，在園區內建設18條年產60萬噸以上的蘭炭綜合利用生產線，進一步做大做強蘭炭產業，實現資源綜合利用。

在做大做強工業園區的同時，府谷縣還全力培植和發展現代特色農業，今年全面啟動了東部黃河沿岸高效生態農業園區、南部黃河沿岸立體觀光農業園區、北中部海紅果特色農業園區、南部小雜糧綠色農業園區等四大農業園區建設，推進萬畝海紅果、萬畝紅棗、萬畝良種糜子、萬畝脫毒馬鈴薯、萬畝設施農業“五個萬畝”優質高產產業示范基地建設，圍繞農特、林果、畜草等主導產業，因地制宜，科學規劃，建設紅棗、海紅果、無公害蔬菜、名優雜豆、糜子、養殖等產業基地，壯大優勢產業規模。

把項目建設作為跨越發展的原動力。府谷縣搶抓國家擴大內需機遇，深入研究國家產業政策和投資方向，結合自身發展實際，按照“定位準確、分析透徹、方案科學”的要求，高質量建好項目庫，重點在發展循環經濟、基礎設施建設、環境治理、產業建設、民生工程等方面搜集信息資料，糟心策劃、包裝一批有利于推動科學發展的項目。

廟溝門、清水川兩大煤電一體化項圈一期已并網發電，分別投資70億元、73億元的二期工程于今年4月份舉行奠基儀式，靜態總投資約105億元的華能段寨煤電一體化項目也已奠基開工；郭家灣2×300MW矸石電廠項目建設進展順利；30萬噸型焦綜合利用項目凝石水泥生產線已投產，型焦生產線即將正式投產；3075噸合成氨和52萬噸尿素項目技術合同已簽訂，主要設備已訂購；18條蘭炭綜合利用項目全面開工建設，目前已經有13條建成投入試生產：大唐集團煤化工已正式進點；廟哈孤煤炭資源勘察項目正在進行井田規劃；金屬鎂生產基地項目完成了可研、規劃和選址，鎂業集團以90萬噸搗固焦為主的鎂節能多聯產項目通過省科技廳循環經濟產業化認證，已完成了場平工程，主要設備已經定購；煤電冶化集團規劃的2×300MW煤矸石電廠和100萬噸電石項目正在積極推進前期工作；煤干餾等一批重大項目也已開工建設。

在加大工業項目建設力度的同時，府谷縣還加強市政、路、水、電為主基礎設施建設力度和教育、文化、衛生、廣電等民生工程建設力度。今年，該縣在項目建設上將投入資金216億元，實施項目196個，以項目建設推動企業產品升級，降低金融危機影響，帶動跨越發展。

把升級轉型作為跨越發展的著力點。府谷縣決策層認為，府谷的優勢在于資源，希望在于變資源為能源、變“輸出”為“產出”。在引進煤、大唐、魯能、陜煤、陜投等大型企業投資大項目的同時，府谷縣全力推進以民營經濟為主的工業經濟升級轉型。

在政府積極引導下，400多戶企業共同出資組建了府谷煤業、鎂業、煤化工、煤電冶化四大民企集團，總注冊資金達14億元。按照基地總體規劃和“三個轉化”的要求，四大集團計劃投資206億元，新上大型資源轉化和綜合利用項目，實現規模經營和循環發展，充分發揮資源和資本的集聚效應。與神華、陜煤共同組建了能源公司，合作開發青龍寺、郭家灣、袁家梁井田，共同開發建設千萬噸級現代化礦井。

經過幾年的不懈努力，府谷縣已涌現出以恒源冶焦發電有限公司、京府煤化有限公司、天龍鎂業公司、金利源集團為代表的一大批“節能減排先進單位”、“循環經濟示范企業”、“綠色文明示范單位”、“榆林市百強企業”。全球第一條型焦生產線即將投產，金屬鎂、電石等產品的生產工藝達到國內領先水平，一大批大型煤電、煤化工項目紛紛立項、開工。企業的環保意識和科技創新意識不斷提高，已經邁步走上了科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

把改善民生作為跨越發展的主目標。府谷縣把改善民生作為跨越發展的主要目標取向。每年年初將年度財政預算原則標準和所有產業項目提前向社會公布，廣泛征求意見，接受群眾監督，著力構建陽光財政。在2007、2008年兩年內，府谷縣共投入8.4億元解決民生問題。今年，該縣又積極調整財政支出結構，計劃投資8.2億元，繼續實施民生八大工程，著力解決農村沼氣、飲水、道路、采暖等基礎建設及科教、文化、衛生等配套建設，兩年內實現中小學校舍及冬季供暖安全改造全覆蓋，村級衛生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，并兌現其他各項惠民政策，不斷擴大公共財政的覆蓋面。

今年共投資1.44億元，在實施義務教育階段所有學生實行“兩免一補”的基礎上，對全縣普通高中、職中學生免收雜費，普及了12年義務教育，實現了學生上學的“零負擔”。對農村義務教育階段所有寄宿生給予肉蛋奶補貼，對困難學生實旅救助；完善新型農村合作醫療、干部職工和城鎮居民醫療保險制度，擴大醫保覆蓋面。完善新型農村養老保險制度，擴大城鄉低保范圍。對全縣2萬多名農村60歲以上的老人，每人每月發放100元養老金。對城鄉3.96萬人給予最低生活保障，五保對象給予集中供養，每年發放保障金達3000多萬元。全縣共建起縣中心敬老院等五所敬老院，使1300多名“五?！睂ο髮崿F供養，安享幸福生活；安排1000萬元培訓資金和1000萬元就業資金，突出解決培訓和就業問題。投資5082萬元實施公共衛生工程，進一步改善城鄉醫療和計生服務條件。投資2.98億元實施住房保障工程，年內建成一期10萬平米經濟實用房和6000平米廉租房，并啟動建設二期工程，逐步幫助低收入家庭解決住房困難。一項項惠民措施的落實，使公共財政的陽光灑遍城鄉，廣大群眾充分享受到了改革發展帶來的實惠。