鄉鎮動物屠宰檢疫存在的問題及對策

林景川　張欽遜

摘要 闡述了鄉鎮動物屠宰檢疫中存在的主要問題,并提出了相關對策,以期為動物的屠宰檢疫提供參考。

關鍵詞 動物;屠宰檢疫;問題;對策

中圖分類號 S851.34 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0335-02

動物檢疫工作是動物防疫整個體系建設中的重要一環,屠宰檢疫又是動物檢疫的重要內容,是及時發現疫病、撲殺疫病、防止動物疫病擴散的有效手段,也是保障畜牧業生產和人們吃上“放心肉”的重要措施之一。惠安縣于1996年11月率先在縣城實施屠宰檢疫工作并在翌年全縣各鄉鎮全面鋪開,使人民的食肉衛生安全大大提高。但定點屠宰至今,鄉鎮動物屠宰檢疫仍存在一些不容忽視的問題,如定點屠宰場設施簡陋、管理不嚴、檢疫力量不足和檢疫設備滯后等。因此,加大鄉鎮動物屠宰檢疫力度,規范動物屠宰檢疫監管是一件比較緊迫、重要而棘手的工作。現將惠安縣鄉鎮動物屠宰檢疫工作中存在的主要問題及對策簡述如下。

1 存在的主要問題

1.1 檢疫力量不足,檢疫工作滯后

一是檢疫人員素質不高,隊伍明顯老化。全縣的綜合情況表明:動物檢疫員呈現2個60%現象,即原始學歷初中及以下文化程度的占60%以上,年齡超過50周歲的占60%以上。這種狀況的普遍性導致了部門整體素質低下,難以承擔起公共衛生的重任。二是力量不足,工作臟、累。全縣檢疫員42人中只有8人是國家工作人員,其余均是臨時招聘的代檢員。而全縣不但有20個定點屠宰場,還有22個肉類市場(牛、羊、禽肉)和8個活畜禽場需要檢疫。這42位檢疫員的勞動強度過大,且他們的工作報酬不高,每月低的只有700元,高的不足1 200元;加之社會上對獸醫職業普遍存在歧視等,少有人愿干,檢疫隊伍后繼無人。三是檢疫手段落后,缺乏檢測設備和技術。目前基層檢疫人員基本上是靠著“一把刀、一雙眼、一枚印”進行一般性的常規檢查,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對潛伏期的疫病則難以發現。縣級雖有配備基本的現場檢測設備,但沒有真正懂技術、會操作的檢疫員,因而對一些疫病不能做出準確判斷,造成病害肉品誤檢出場。作為一項技術性相當強的公共衛生工作,靠著這種原始手段無法做好當前檢疫事業,這也是制約檢疫工作進一步提升的關鍵因素。

1.2 消毒設施簡陋,動物防疫條件差

多數鄉鎮屠宰場是由舊廠房改造,普遍存在著污水、污物三化排污沒有達標,或屠宰車間光源不足,消毒池不落實、消毒流于形式等問題,且缺乏必要的病畜隔離舍、急宰間、病害肉無害化處理設施,動物防疫條件不高,加上屠宰工藝原始、落后,以致屠宰場內的動物疫病時有發生并成為疫源地,既不利于屠宰管理,也不利于全縣動物疫病的防控。

1.3 宣傳不到位,群眾認識有偏差

群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠,特別是在農村地區對于未經檢疫的動物產品禁止銷售很不理解,進而不支持、不配合。這種意識使群眾普遍缺乏在購買動物及動物產品時索取有效檢疫證明的習慣,缺少了群眾的普遍監督,逃避檢疫、經營檢疫不合格的動物及其產品就有了廣闊的市場。作為動物及動物產品的生產者和經營者,對動物從銷售到變為動物產品的過程中要經過產地檢疫和屠宰檢疫2次檢疫也很不理解,認為是重復收取檢疫費,影響了檢疫工作的進一步開展。另外,由于檢疫人員大多來自社會獸醫,導致檢疫行業在社會上的地位很難提高,檢疫職業的神圣感和榮譽感在隊伍內部也難以樹立起來,這也是制約檢疫工作進一步提升的重要因素。

1.4 屠宰管理制度不嚴,肉品未檢出場仍然存在

多數屠宰場因個人投資,管理粗放,重收費輕服務,門衛制度不健全,場外的生豬未經檢疫和查證而隨意運載出入,有的甚至將病豬偷運進場屠宰。個別場讓未經宰前檢疫的放血致死豬進場續宰,或讓場外白條肉入場蓋章收費,或采取多宰少收費拉攏經營者,甚至允許農村邊遠攤點不到場屠宰而按月“承包收費”,一定程度地擾亂了管理秩序,使社會上私屠濫宰行為未能得到有效遏制。再者,屠宰場普遍存在著檢疫人員尚未上班實施宰前檢疫就先屠宰生豬甚至加蓋定點印章讓肉品出場的現象;有的以“全天候服務”為借口,利用檢疫人員午后休息、下班時間,讓經營者隨到隨宰而逃避檢疫上市銷售,甚至是急宰病豬并蓋印讓其混入市場,使動物屠宰檢疫工作難于落實到位。

1.5 市場執法力度不足,肉檢漏洞存在

1996年以來,國家對上市生豬及時提出了“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的管理辦法,對遏制私屠濫宰、病害肉類上市,維護消費者合法權益等起到了一定的積極作用。但目前市場上對肉品憑“兩證兩章”上市的管理抓得不嚴,個別經營者有空可鉆,有的將偷宰的豬肉分成零塊混入集貿市場與有檢疫標記的豬肉混雜出售;有的私刻印章仿冒等,特別是一些病、死豬肉逃檢更厲害,私下屠宰,利用管理人員休息時間偽裝上市,混雜出售。也有的直接進入消費領域賣給飯店、賓館、學校及肉類加工場所等;有的在農村隱蔽分散出售,私宰逃檢現象禁而不止,動物檢疫工作實施難于到位。

1.6 法律規范的缺陷

《中華人民共和國動物防疫法》自1997年頒布以來,一直未出臺操作性較強的配套法規,有些法律銜接存在空白點,監督管理存在死角,法律缺乏震懾力,這些情況加大了執法工作的難度。如動物防疫監督部門執行監督任務的方式,條款只規定了動物防疫監督部門對動物及動物產品的留驗、封存和處理權,而對于當事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段,導致其不配合調查,案件得不到有效查處。這些缺陷是制約檢疫工作進一步提升不可忽視的因素。

2 對策

2.1 加強法律宣傳教育,提高社會影響力

應多形式、多渠道組織開展活動,充分利用一切媒體和機會,認真宣傳貫徹《動物防疫法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》及《福建省動物防疫和動物產品安全管理辦法》等法律、法規,擴大社會對動物防疫、檢疫工作重要性的認識;讓更多的人了解動物檢疫工作,支持動物檢疫人員,進而提升檢疫人員的社會地位,提高行業的社會認可程度,優化檢疫執法環境,更好地為公共衛生保好駕,為畜牧業發展保駕護航。

2.2 加強制度建設,提高動物檢疫隊伍素質

應強化內部管理,建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理、抱怨處理等規章制度。對招聘的臨時代檢員要按加強業務知識和技能考核、培訓、考試,不斷提升檢疫人員文化、專業素質,強化法律意識、責任意識、服務意識,定期進行督促檢查,充分發揮“以監促檢”的作用,不斷規范檢疫、收費和出證行為,加大內部違法違紀行為整治力度,建成一支業務精良、作風正派、勤勉務實、保障有力的動物檢疫執法隊伍。同時增加檢疫隊伍編制,擴充具有專業知識的大中專畢業生,擇優錄用,持證上崗,實行全天候駐場檢疫。理順關系,明確動物檢疫的人、財歸縣級以上動物防疫監督機構管理,人員統一調配,檢疫費用納入縣一級財政預算管理,按照“便民、集中、利于管理”的原則設立若干鄉鎮動物檢疫派出機構,承擔鄉鎮的動物檢疫具體工作,以達到動物檢疫工作公開、公正、及時、高效的目的,真正體現其政府行為。

2.3 保障經費,改善裝備

將動物防疫監督機構及其檢疫人員納入地方財政全額預算管理范疇,由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用,使其工作實現從收費保工資和運轉為第一目的到確保畜牧業發展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。增加資金投入,配備必要的檢疫儀器設備,以提高肉品的受檢率和病害肉類的檢出率,這是做好動物檢疫工作首要的也是最為根本的環節。在條件許可的情況下進一步取消檢疫收費,改變動物防疫監督部門既執法又收費的現象,有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題,使動物屠宰檢疫工作更趨規范化、標準化和法制化。

2.4 整頓不符規范的屠宰場

針對當前場多、點密問題,盡快對一些條件差、設施落后、屠宰量少的場點給予撤并重新布局,合理創建符合要求的機械化定點場,實施吊掛屠宰、同步檢疫,以提高服務質量。改變當前由經營者自宰的現狀,堅決實行屠宰與肉類經營相分離,以市場為導向,引入競爭機制,發展冷卻肉并建立肉品批發配送市場,配置具有吊掛、冷藏設施的全封閉運輸車輛,減少肉品二次污染,走產供銷之路,提高肉品衛生質量。

2.5 完善屠宰場動物防疫條件

應加強對屠宰場動物防疫條件的審核,依法頒發《動物防疫合格證》,敦促不符規范的屠宰場盡快設置必要的檢疫室、生豬候宰欄、病畜隔離舍、急宰間、病害肉類無害化處理設施等;落實衛生、消毒和門衛制度,徹底分離場內的生豬屠宰和活豬批發業務,配合檢疫人員加強入場生豬的查證檢疫工作,絕不允許生豬無證入場,嚴禁生豬隨調隨進隨宰或多天壓欄候宰,避免發生動物疫情。

2.6 加強屠宰監管,加大市場執法力度

要以屠宰檢疫為核心,突出抓好屠宰加工環節監管,嚴把檢疫質量關,嚴厲打擊私屠濫宰和非法經營行為,達到以監促檢、以檢促防的目的。特別要對一些機關食堂、賓館、飯店、肉類加工等主要銷售場所加大查處力度,堵住肉品漏檢的黑洞。同時,加強市場肉攤管理,促使經營者憑證上市依法經營,并定點銷售,改善衛生狀況。