海陽市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題及對策

范　波　張　燕　呂紹華　姜常松

摘要 針對海陽市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,系統(tǒng)調(diào)查和分析了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對海陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響,并提出了進(jìn)一步優(yōu)化海陽市種植業(yè)結(jié)構(gòu),使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的建議。

關(guān)鍵詞 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;問題;對策;山東海陽

中圖分類號 F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0371-01

1 海陽市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

1.1 自然資源未得到充分利用

海陽地處山東半島東南端,自然資源豐富,光照充足,降水充沛,屬海洋性氣候,土壤和氣候條件適于果樹、蔬菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物生長。且海陽無污染企業(yè),適合發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。長期以來,受傳統(tǒng)種植模式的影響,種植作物品種老化,布局不合理,資源的利用效率低下,使土地產(chǎn)出效益低、收入低。

1.2 主導(dǎo)作物布局不合理,優(yōu)勢不明顯

海陽市主要糧食作物為小麥、玉米和甘薯,主要經(jīng)濟(jì)作物為花生、果樹和蔬菜。從當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面考慮,其糧食播種面積過大,應(yīng)適當(dāng)壓縮;經(jīng)濟(jì)作物種植面積較小,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。同時(shí),經(jīng)濟(jì)作物自然資源利用率低、規(guī)模效益差,最終影響了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入。

1.3 特色作物分散,未形成規(guī)模

海陽的特色作物主要有出口大花生、優(yōu)質(zhì)蘋果、葡萄、草莓、芋頭等,這些作物種植分散、規(guī)模小。

1.4 種植業(yè)龍頭帶動(dòng)力不足,產(chǎn)業(yè)化水平較低

海陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本集中在果汁、花生加工和果蔬產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏等領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋范圍小,農(nóng)產(chǎn)品精、深加工水平低。農(nóng)產(chǎn)品銷售仍然主要以農(nóng)戶自產(chǎn)自銷或者批發(fā)販運(yùn)為主。農(nóng)戶與企業(yè)雙方缺少必要的監(jiān)督和保障機(jī)制,常常出現(xiàn)企業(yè)拒收或農(nóng)戶拒售的現(xiàn)象,不同程度地?fù)p害了雙方利益,降低了雙方發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的積極性。

1.5 農(nóng)民整體素質(zhì)和組織化程度較低

農(nóng)民整體素質(zhì)和組織化程度不高是制約種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入增長的重要因素。全市農(nóng)村勞動(dòng)力高中以上文化程度僅占10%,而小學(xué)及以下文化程度占40%以上,農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校畢業(yè)生只有2%,參加各類技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民也很少,50歲以上的農(nóng)民文盲、半文盲約占1/2。農(nóng)民信息閉塞,市場意識淡薄,缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開拓市場的能力。與此同時(shí),海陽市的農(nóng)業(yè)組織化程度不高,農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍處于分散、零亂、各自為政的小生產(chǎn)狀態(tài),適應(yīng)性差、競爭力弱、組織化程度低,使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn),并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。

1.6 種植業(yè)科技水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低

種植業(yè)長期存在著重栽植、輕管理,重地上、輕地下,重產(chǎn)量、輕質(zhì)量,重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前產(chǎn)后的傳統(tǒng)粗放式管理模式,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越突出。具體表現(xiàn)在:一是產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高,優(yōu)質(zhì)率低,專用品種少;二是食品安全狀況差,有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)問題比較突出,嚴(yán)重影響了蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯;三是有商標(biāo)注冊的優(yōu)質(zhì)品牌少,覆蓋率低。

1.7 政府對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和扶持不夠

海陽把經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)主要放在五大產(chǎn)業(yè),即核電、加工制造、綠化、旅游和城建服務(wù)上。尤其是在隨著工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大而部分農(nóng)民耕地相對減少的情況下,對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的引導(dǎo)和扶持重視不夠。

2 海陽市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對策

2.1 提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平和整體素質(zhì)

要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,提高廣大農(nóng)民受教育程度和科技水平是關(guān)鍵。通過鼓勵(lì)其參加農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)習(xí)、舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班、實(shí)行農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評聘,以及媒體廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科技知識等有效措施,提高廣大農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平和整體素質(zhì),以促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

2.2 充分發(fā)揮自然與區(qū)位優(yōu)勢,大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

以提高土地產(chǎn)出效益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo),減少縮糧食作物的種植面積,增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積。通過對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,使各類作物的分布更趨合理,更能發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,按自然和地域條件適當(dāng)集中種植,從而形成規(guī)模。

2.3 引導(dǎo)特色作物和品牌作物發(fā)展

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),就是要利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,發(fā)展特色作物和品牌作物。花生和蘋果是海陽的傳統(tǒng)種植作物,要不斷增加其種植面積,并使其向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展,同時(shí)大力發(fā)展草莓、葡萄和無公害蔬菜等特色高效作物。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)注重特色作物品牌建設(shè),近6年全市申報(bào)并取得無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書5個(gè)、無公害產(chǎn)品證書17個(gè)、綠色食品證書1個(gè)。創(chuàng)出了有較高知名度并進(jìn)行產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的品牌,拓寬了市場,增加了效益。

2.4 扶持龍頭企業(yè),提高種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是一種規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的好形式,是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。加快培育和發(fā)展一批能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)集群,是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的重要途徑。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo),以農(nóng)業(yè)“兩帶”建設(shè)為抓手,制訂扶持政策,積極實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略,發(fā)展和培育一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有效地提高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.5 培育典型,以點(diǎn)帶面依次推進(jìn)

在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,首先選擇自然條件好、鎮(zhèn)干部重視、廣大農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識充分的鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),收到成效后,通過開現(xiàn)場會(huì)和媒體等各種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),以點(diǎn)帶面,依次推進(jìn)。

2.6 逐步建立種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量,實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題顯得尤為重要。要使全市的農(nóng)產(chǎn)品盡快打入國際、國內(nèi)2個(gè)市場,只有不斷地推進(jìn)集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,實(shí)現(xiàn)作物種植由追求量變向追求質(zhì)變的跨越,提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施可使作物生產(chǎn)規(guī)范化、系統(tǒng)化,從而提高生產(chǎn)新技術(shù)的可操作性,有利于將先進(jìn)的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),顯著提高海陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,增強(qiáng)市場競爭力,為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力,促進(jìn)全市種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.7 采取得力措施,引導(dǎo)扶持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要正確處理好糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí),堅(jiān)定不移地推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展林果、牧草、蘆筍、食用菌、花卉、中藥材、觀賞農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為重點(diǎn),繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成區(qū)域布局合理、帶狀經(jīng)濟(jì)突起的發(fā)展格局。在品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,蔬菜業(yè)要堅(jiān)持質(zhì)量并重、突出質(zhì)量、提高檔次原則,要加快名、特、稀、優(yōu)、新品種引進(jìn)推廣步伐,走質(zhì)量興農(nóng)之路;糧油業(yè)要進(jìn)一步壓減低效糧食作物,增加出口花生、飼料用玉米、鮮食玉米、專用小麥等品種的種植面積。總之,要通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,滿足市場的多元化需求,應(yīng)對市場挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)效益的最大化。