鄧小平與百萬大裁軍

李金明

1985年6月4日,時任中央軍委主席鄧小平在中央軍委擴大會議上鄭重地宣布:中國政府決定人民解放軍減少員額100萬

1985年6月4日,中央軍委主席鄧小平在中央軍委擴大會議上鄭重地宣布:中國政府決定人民解放軍減少員額100萬。

百萬大裁軍,是歷史空前的大行動。消息立即震驚世界。1985年,成為中國的“裁軍年”。

第一次“消腫”的夭折

從1949年新中國成立開始,解放軍一直是世界各國中人數(shù)最多的一支軍隊。 1975年,解放軍總?cè)藬?shù)高達610萬。1975年,鄧小平開始主持中央軍委的日常工作,出現(xiàn)在治國安邦的第一線。他清晰地看到了軍隊的現(xiàn)狀,決心把“消腫”作為軍隊整頓的主要任務(wù)。1月25 日,即鄧小平出任中央軍委副主席兼總參謀長僅20天,他就一針見血地指出:“現(xiàn)在,好多優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了,軍隊臃腫不堪。軍隊的人數(shù)增加很多,軍費開支占國家預算的比重增大,把很多錢花費在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是,軍隊膨脹起來,不精干,打起仗來就不行。”為此,他明確提出軍隊要整頓。同年7月14,鄧小平在中央軍委擴大會議上進一步強調(diào):“這次會議研究精簡整編,就是解決腫的問題……”

但是,鄧小平的治軍方略并沒有來得及實施。隨著“反擊右傾翻案風”運動在全國展開,鄧小平第三次被錯誤地打倒。這次裁軍,也隨之夭折。

鄧小平敏銳地看到了世界局勢的變化

1977年,鄧小平復出。年底,鄧小平在召開的軍委全體會議上舊話重提:軍隊中的“腫”字,我們還沒有很好地解決。盡管我們部隊這樣大,但連隊并不充實,而各級機關(guān)卻十分龐大,臃腫的情況很嚴重。在鄧小平等的主持下,會議通過了《關(guān)于部隊編制體制的調(diào)整方案》,要求部隊按確定的編制定額進行精簡。他還提醒在座的領(lǐng)導同志:“以后精簡,主要是精簡各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導機關(guān),首先是總部和軍兵種、大軍區(qū)、省軍區(qū)的機關(guān)。” 很顯然,當時的鄧小平已經(jīng)對解決軍隊“腫”的問題有了進一步的考慮。裁軍是必要的,但是,裁多少?怎么裁?依然是未知數(shù)。這受到了國際局勢,特別是中蘇關(guān)系的影響。

中蘇關(guān)系從1969年到1978年這10年間,一直處于戰(zhàn)爭邊緣。1969年3月2日,中蘇兩國的邊防部隊在珍寶島上發(fā)生了兩國間第一起邊界武裝沖突。15日又再度發(fā)生更大規(guī)模的激烈沖突,雙方甚至動用了重武器。這就是轟動一時的珍寶島事件。1969年4月召開的中共九大更突出強調(diào)了戰(zhàn)爭準備的問題,要求全黨、全軍和全國人民要有“大打、早打、打常規(guī)戰(zhàn),甚至打核大戰(zhàn)”的思想準備。眾所周知,臨戰(zhàn)狀態(tài),不可能大規(guī)模裁軍。

此后,中蘇一直處于冷戰(zhàn)狀態(tài),尤其讓人擔心的是,蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬。大量的機械化部隊、飛機部署在蘇聯(lián)和蒙古一側(cè)。在雙方關(guān)系極度緊張的情況下,隨時都可能擦槍走火。面對強敵大軍壓境,解放軍只能最大限度的進行戰(zhàn)爭準備。

1979年12月28日晨,蘇聯(lián)出兵阿富汗。這個突發(fā)事件震動了全世界。

中國軍隊高層一直密切關(guān)注著蘇聯(lián)在阿富汗的戰(zhàn)爭,因為這場戰(zhàn)爭,直接關(guān)系著中國的安全形勢。高層研判:以蘇軍的力量,不可能同時打兩場戰(zhàn)爭,阿富汗戰(zhàn)場對蘇軍是一個無盡的泥潭。

裁軍的國際背景漸漸轉(zhuǎn)好。1980年,鄧小平曾說:“冷靜地判斷國際形勢,多爭取一點時間,不打仗還是可能的。在這段時間里,我們應當盡可能地減少軍費開支來加強國家建設(shè)。”

前奏:撤銷鐵道兵、工程兵

1981年6月,在中共十一屆六中全會上,鄧小平出任中央軍委主席。

根據(jù)國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟發(fā)展需要,鄧小平首先確定了要裁減鐵道兵。鐵道兵的前身是東北人民解放軍護路軍。1948年7月,中共中央東北局和東北軍區(qū)決定,以護路軍為基礎(chǔ),吸收東北各鐵路局1200名鐵路員工為技術(shù)骨干,并補入二線兵團8500人,組成東北人民解放軍鐵道縱隊。

1949年5月16日,中央軍委正式發(fā)布命令,將第四野戰(zhàn)軍鐵道縱隊擴編為中國人民解放軍鐵道兵團,受軍委鐵道部部長直接領(lǐng)導。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,1950年11月,鐵道兵團開赴朝鮮戰(zhàn)場,擔負工程保障任務(wù),先后有3個鐵道師、2個鐵道團約2萬人參戰(zhàn),后又有6個鐵道師參戰(zhàn)。1953年9月9日,中央軍委命令:志愿軍在朝鮮的6個鐵道工程師,正式劃歸軍委系統(tǒng),與鐵道兵團現(xiàn)有的4個師、1個獨立團,統(tǒng)一編為中國人民解放軍鐵道兵。從此,鐵道兵正式作為一個兵種列入中國人民解放軍的序列中。同年12月25日,毛澤東專門接見了即將出任鐵道兵司令員的王震,并親筆為《鐵道兵》報題寫了“鐵道兵”3個大字。

鐵道兵司令部成立時,編制10個師、1個獨立團、1所學校、2所文化速成中學,總兵力達到40余萬。后來,根據(jù)建設(shè)北京地鐵、援越抗美鐵路修建等任務(wù),又組建了鐵道兵第十四師、第十五師,為出國的鐵道兵部隊配備了高炮團。到1974年底,鐵道兵總員額達到43萬人,是鐵道兵歷史上人數(shù)最多的時期。

20世紀80年代初,中央軍委和國務(wù)院領(lǐng)導圍繞鐵道兵是否在解放軍序列中保留的問題,有過許多爭論。1981年10月30日,中央軍委常委兼秘書長楊尚昆在駐京部隊軍以上干部會議上傳達了鄧小平關(guān)于部隊大量精簡的指示,要求各大單位組織討論。特別是鐵道兵的精簡問題。鐵道兵軍以上干部在討論中一致認為,根據(jù)鐵道兵戰(zhàn)時和平時擔負的任務(wù),鐵道兵應予保留,但要減人。同時,提出了鐵道兵與鐵路工程局合并的方案。

鐵道兵最后一任司令員陳再道回憶說:

1982年1月31日,我前往楊得志(總參謀長)同志住地。當走進他的辦公室后,我直截了當?shù)貑査?“大家都傳鐵道兵這回要脫軍裝,和軍隊脫鉤,有沒有這回事?”

楊得志若有所思,略頓片刻,點了點頭說:“是的。”接著,他簡單給我講了一下情況。聽完他講的情況后,我內(nèi)心很不平靜。

1982年2月4日上午,我在鐵道兵常委會上對大家說:“小平同志已經(jīng)拍板,鐵道兵和基建工程兵與軍隊脫鉤,脫軍裝。基建工程兵撤銷,鐵道兵并入鐵道部。”

鐵道兵常委會經(jīng)過一天的發(fā)言討論,最后大家表示:黨中央、軍委正式?jīng)Q定了我們就堅決執(zhí)行。但大家一致建議保留鐵道兵,以鐵道兵黨委集體意見,呈報軍委鄧主席。顯然,鐵道兵黨委不同意將這個兵種撤銷。

1982年3月25日,軍委秘書長楊尚昆召集我和兩位政委以及鐵道部劉建章、劉林祥同志開會,傳達了鄧小平同志的指示。楊尚昆同志說,撤銷鐵道兵的建制,已經(jīng)決定了。鐵道兵脫離軍委,脫軍裝,合到鐵道部。

對于撤銷戰(zhàn)功累累的鐵道兵,很多同志感到遺憾,據(jù)說,北京軍區(qū)司令員秦基偉曾經(jīng)給鄧小平委婉建議:要不把鐵道兵的部隊轉(zhuǎn)入各大軍區(qū),每個大軍區(qū)接受一個師?

鄧小平說,不留一兵一卒。

1982年12月6日,國務(wù)院、中央軍委正式下達了關(guān)于鐵道兵并入鐵道部的決定。至此,鐵道兵完成了自己的歷史使命。20多萬官兵揮淚脫下軍裝。與此同時,撤銷的還有基建工程兵。

艱難的百萬裁軍

鐵道兵、基建工程兵撤銷了,但遠遠不夠,鄧小平一直在思考:面對新的國際形勢,中國人民解放軍的建設(shè)怎么搞。1982年的精簡整編,解放軍“腫”的問題已有所改觀。 但是,鄧小平認為,軍隊沒有一次脫胎換骨式的大動作,不能從根本上解決問題。他在1982年9月中央軍委下達的軍隊體制改革精簡整編方案上批道:這是一個不能令人滿意的方案,現(xiàn)在可以作為第一步實行,以后還得研究。鄧小平的指示,為總參謀部落實裁軍舉措明確了方向。為了完成好這一具有重大影響和深遠意義的戰(zhàn)略性任務(wù),總參謀長楊得志深入部隊調(diào)查研究,精心籌劃。據(jù)劉華清、張震回憶:為了把精簡整編方案搞得更科學、合理,他們親自主持召開了40多次總參黨委會、辦公會和10多次專題會議。