“十八條”催動春天的信心

沙　磊

時間:2009年3月24日

地點:海淀區政府604會議室

主持人:衛漢青(中關村雜志社 社長)

整理:沙磊(中關村雜志社 記者)

攝影:毛重渝對話嘉賓

陳乃醒:中國社科院工業經濟研究所研究員、中國社科院中小企業研究中心主任

紀世瀛:原中國民營科技實業家協會副理事長、北京世紀英才學院院長

王德祿:長城企業戰略研究所所長、北京智識企業管理咨詢有限公司董事長

趙弘:北京市社會科學院中關村發展研究中心主任,研究員

仲大軍:北京大軍經濟觀察研究中心主任

梅萌:清華科技園發展中心主任、啟迪控股股份有限公司董事長

段震文:北京北大維信生物科技有限公司總經理

韓永飛:北京密安網絡技術股份有限公司總裁

張秀英:海淀園國際合作和品牌建設處處長

黃英: 海淀園管委會國際合作和品牌建設處副處長

付曉明:海淀園產業規劃發展處副處長

王秀梅:海淀園服務體系與公共平臺建設處副調研員

背景綜述:

中國要建設創新型國家,北京要打造創新型城市,誰來引領這個頭?答案不言自明:中關村。而中關村海淀園則是建設中關村國家自主創新示范區的核心區,是北京市海淀區域經濟發展的引擎。海淀區區長、中關村科技園區海淀園管委會主任林撫生指出,2009年是新中國成立60周年,改革發展穩定的任務十分繁重,要正確認識今年宏觀經濟形勢復雜嚴峻,以及海淀經濟發展面臨的嚴峻挑戰,同時也要看到嚴峻考驗中蘊含的巨大發展機遇。

海淀園經過20年的開拓創新,科學發展,已經形成了以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的創新發展體系。高新企業是海淀區企業的主流,由于受到金融危機的影響和高新企業認證政策的調整,高新企業的發展遇到新的挑戰,同時面臨難得的建設“國家自主創新示范區”的發展機遇,在建設創新型國家和科技北京、人文北京和綠色北京的大背景下,最大限度地利用園區的各種優勢條件,在資源、服務、環境上不斷升級,發揮好“國家自主創新示范區”核心區的引領作用,將在帶動北京經濟調整、產業優化升級方面起到重要作用。

春節過后,2009年2月11日,海淀區區長助理、海淀園管委會副主任、綜合辦公室主任傅首清傳達了北京市建設國家自主創新示范區有關會議精神。傅首清指出,海淀園未來的工作要轉到建設國家自主創新示范區核心區的工作上來,工作思路、工作方式要全面創新。園區要提出科學合理有操作性的規劃方案,并且今年要取得階段性成果。

總結20年科技發展經驗的基礎上,今年海淀區委區政府為了更好地擴內需、促增長、保民生,整合各類資源,舉全區之力促進園區發展,區發改委、區商務局、區投資促進局、區人事局和園區管委會一起,經過深入的調查研究,并反復聽取企業的心聲,出臺了目前“1+20”的政策體系,。“1”是指海淀區《關于進一步促進高新技術產業發展的決定》,“20”是指與這個決定相配套20項具體的實施辦法。是區委區政府政府是一個實招

此次的《決定》明確提出十八條措施,要求每年統籌安排不少于8億元專項資金,與去年的2.05億相比,增加了近3倍投入,主要用于發展高新技術產業,鼓勵和促進企業不斷提升創新能力。《決定》的財政激勵力度之大,惠及范圍之廣,實屬罕見,正因為如此,有人將《決定》與1988年《北京市新技術產業開發試驗區暫行條例》(簡稱《條例》)的十八條措施相提并論,稱之為“新十八條”。

“新十八條”緊密結合海淀科技園區發展實際,又與國家產業結構升級和轉型政策一脈相承,《決定》以科學發展觀為理念,緊扣時代發展的主旋律,為科技園區發展、高新技術產業發展、產業技術創新等各方面的發展指明了前進的方向,是高新技術產業在區域經濟發展的綱領性文件。

2009年3月24日,由《中關村》雜志主辦的《關于進一步促進高新技術產業發展的決定》座談會在海淀區政府舉行。來自中關村科技園區海淀園管委會、中關村企業、各大科研院所和中關村雜志社等20多人齊聚一堂,熱議《關于進一步促進高新技術產業發展的決定》。

世界看中國,中國看中關村,中關村看海淀園,海淀園怎么起到示范作用,引領國家科技創新事業,任重而道遠。

海淀園要發揮區域優勢,建設好國家自主創新示范核心區的品牌

梅萌:中關村被列為國家自主創新示范區,這對中關村是絕好的發展機會,中央高度評價中關村走過的20年,要把中關村建成具有全球影響力的創新中心。不僅定位足夠高,而且最重要的是給了中關村一個大的品牌,在全國54個高新區中,中關村一下子凸顯出來。海淀園被確定為示范區的核心區,更是非常好的機遇,最大的政策就是“先行先試”,這是非常重要的歷史機遇,中關村和海淀園千萬要抓住這個機遇。

紀世瀛:我覺得海淀園現在的形勢,自從1988年以來,應該說形勢是最好的,最重要的標志就是3月20日召開的建設中關村國家自主創新示范區動員大會。此次大會,真正明確了中關村在整個經濟發展、科技創新過程應該起到的作用。我覺得最能發揮作用的是中關村的核心也就是海淀,雖然表面上看起來目前發展上有一些困難(受經濟危機影響),但是我覺得海淀的形勢是最好的。

政策的作用非常重要。這一次中央給了我們非常重要的政策——國家自主創新示范區,我們要有先行先試的勇氣,這樣創新的作用才能體現出來。任何一個地區要發展必須要有創新,獨特的辦法、政策、管理才能夠促進更快的發展,尤其像海淀園一定要創造新的模式。

趙弘:海淀區經過多年的發展,已經初步形成了以IT產業為主的高新技術產業企業總部及研發總部聚集區。目前,已有113家世界500強企業在海淀設立分支機構,其中地區總部和研發中心有50余家,包括微軟、IBM、甲骨文、SAP(思愛普)、賽門鐵克、EMC等世界最知名的軟件企業、信息服務業企業。此外,海淀區還有國內大企業設立的研發機構70余家。IT產業已成為海淀區的主導產業,擁有聯想、方正、同方、紫光、用友、大唐電信、港灣網絡等一批知名企業總部。依托中關村電子信息等高新技術產業總部的發展,園區各類配套服務業也步入了快速發展期,服務業的規模、實力不斷擴張,對區域經濟發展的帶動效應也逐步顯現。

陳乃醒:中國社科院工業經濟研究所和海淀區有一些淵源關系,八十年代末期的時候,最早中關村科技園區的方案就是我們做的。中關村的動力在哪兒,源頭在哪里?我認為就是創造力。在做開發區服務體系建設的時候,我進行了一些調研,除了美國的硅谷和臺灣的新竹,全世界開發區做得好的沒有幾家,世界上一些大的開發企業基本上都是失敗的,英國、法國、德國及日本都不成功,包括美國后來搞的開發區也是不成功的,原因在哪?我認為就是不適合地引進了所謂大企業,眼光放在大企業那兒。韓國大德搞了多年以后,都是大企業,大企業進去以后,都是自我封閉服務,而且市場都在國外,它進與不進園區有什么關系呢?和開發區沒有關系,但是小企業不同,最好的例證就是硅谷,不管什么企業,只要進來園區就有活力。一些陸續長大的企業搬出硅谷,一批批中小企業在硅谷不斷生長。硅谷這個地方枝繁葉茂,就是生態非常繁榮的地方。

中關村“核心園”的示范效應

紀世瀛:中關村園區永遠不要做非常乖的孩子,應該是一個調皮,有智慧、有能力,會創新的孩子。獨立自主創新也好,管理機制創新也好,理論創新也好,技術創新也好,突破是關鍵,要在突破上下功夫。作為國家自主創新示范區的核心園區,海淀園首先要在金融方面尋求突破。在海淀,全世界所有的融資辦法都可以試,老百姓的錢怎么投到企業上去?資金社會化,民眾的資金社會化,而不是完全存在銀行里,怎么樣投入到公共公司和運營市場上,我們要創造新的模式。再一個就是源頭的問題,希望能夠注意,也就是基礎研究,希望海淀能出現一個諾貝爾獎金獲得者。所有的政策落實是關鍵,太多的政策,怎么落實將是非常重要的問題,企業不大注意文件,他們注意的是真正落實到他們那的政策。

王德祿:上地、生命園、永豐基地、環保園、清華科技園等這些世界一流的幾個園可以說是海淀未來的重點。第一,海淀園要在“先行先試”上努力,要比張江、深圳干的都好。第二,要出臺天使投資,要出臺投資銀行,要出臺咨詢等具體措施。海淀高技術企業的探索遠遠走在這個前面,比如說智力密集型高端服務業,智力密集型制造業和高技術總部經濟,這個太籠統,海淀必須更細,必須對產業研究更加到位,應該下功夫了解研究,國家自主創新試驗區要做的是產學研,核心是產業。

趙弘:要立足海淀的科技、教育資源,按照總部經濟模式,重點發展企業研發、營銷、資本運營、戰略管理等總部環節,把企業生產制造環節布局在周邊地區或其他具有比較優勢的區域,在為海淀區和北京地方經濟發展做出應有的貢獻的同時,以更強的輻射帶動能力服務區域經濟發展。要充分利用研發與企業總部的捆綁關系,發揮它對產業下游的拉動作用和對所在地的提升作用,以研發中心為起點,引導企業從設立地區研發中心向功能完備的地區總部形態過渡,推動海淀區經濟進入全球一體循環,最終實現海淀區由研發大區向經濟大區的邁進。

《決定》“十八條”助力海淀園高科技企業

衛漢青:2008年,一場突如其來的經濟危機使得全球經濟陷入到恐慌之中,國內高新企業也受到不同程度的影響。加之2008年國家相關部委《高新技術企業認定管理辦法》大大提高了高新技術企業認定的門檻,眾多中關村企業無法享受高新技術企業的稅收等優惠政策。在嚴峻的考驗面前,如何運用政府的力量來抵抗危機,協助海淀區內各企業共渡難關便成為海淀區委、區政府關切的問題。經過廣泛的調研,海淀區適時出臺《關于進一步促進高新技術產業發展的決定》,對區域高新技術企業發展,對鼓勵和促進企業不斷提升創新能力,推動國家自主創新示范區的建設,都有著重大的戰略意義。

王德祿:海淀區政府扶植企業吸引眼球的是這八個億,氣魄和力度都很大,但高企認定在金融危機下應該有所調整。

趙弘:近年來海淀商務環境有了很大的改善,基礎設施條件逐步完善,但是企業總部商務活動和研發活動所需要的各類生產性服務業發展還相對滯后,不能完全滿足總部聚集區對于專業服務的需求。因此還要積極發展金融、會計、法律服務、中介服務、教育培訓等各類現代服務業,尤其在建設中關村國家自主創新示范區過程中,海淀區作為示范區的核心區,要重點集聚科技金融、中介服務、信息化服務等多種功能要素,逐步形成高新技術總部經濟發展所需要的現代化專業服務支撐體系。

韓永飛:我來中關村比較晚,3月20日聽完國務院批復意見,感覺對中關村和海淀來說,發展機遇難得,發展方向很對,但是政策不足,應該繼續放寬。我認真研讀了《決定》,通篇沒有GDP的影子,是一個科學的綠色的發展決定。海淀提出做優做強,符合信息產業的規律,更貼近高科技和創新,《決定》文件一給政策,二給資金,三給體制,是高度務實的政策。

梅萌:我個人非常關注《決定》的第11條,關于中介服務體系實施辦法,我覺得政府支持是很重要的,實際上中介機構的支持也是非常重要的,中國中介不發達,主要是政府在做,將來逐漸由中介服務機構做,用金融的辦法扶植企業,將來很大程度用中介的辦法扶植企業,最重要的就是投資銀行業務。投行主要業務就是收購、重組、兼并,把這個杠桿用好,把小企業變成中的,把中的變成大的。理論上小企業依靠自身成長為大企業太難了,一般是還沒有長大自己就死掉了,通過重組、收購和兼并的辦法合并,這對由小變大是非常重要的。

海淀園:中小企業最有創造力

紀世瀛:中關村園區不是一個鯉魚跳龍門,而是放水養魚的魚池,把不夠標準的魚苗統統殺死,中關村就沒有希望,中關村真正的希望在小魚苗上,而不在大魚。不重視魚苗,而重視跳龍門的鯉魚,糾正這種觀念很重要。現在對于創新源頭沒有給予足夠的重視,尤其是對小企業的看法,我們做得不夠。我30年從事中關村研究和身處創業第一線,體會到支持中小企業如同愛護魚苗,愛護最源頭的東西,這對園區下一步發展是非常重要的。我呼吁對高新技術企業重新認定,原來的認定應該有效,而且要擴大范圍。

陳乃醒:我是研究中小企業的,如果不重視中小企業,我們的經濟就沒有活力,中小企業的后續力量從哪里來?亞企業型或者叫胚胎企業還沒有登記的是企業的后備力量,它的創造性是最有力的,中國30年來的發展,很大部分源于這個創造,沒有這個創造的話,政府的政策也不會起作用。我歷來對稿科技企業認證有看法,認定有沒有必要?中國最典型的就是昆山開發區,因為靠近上海,它就吸引進去不了上海的外資企業,十年左右,它成功了,后來國家認定了它是國家開發區,一個地方的政策出臺要拉動開發區發展,關鍵是給予這個地方創造積極性,假定沒有海淀區幾個大專院校幾個民辦企業的發展,我想北京市也不至于有18條出來,就是因為看到這個地方有創造潛力。

梅萌:我非常贊成對小企業的鼓勵和支持,我覺得今天中關村和海淀已經具備小企業成長一般環境,如果不受金融危機的打擊,如果不受到高新企業認定的打擊,我甚至覺得已經足夠好了,我們對小企業的關注大大超過全世界各個地方,包括硅谷、新竹等其他地方,我們做得足夠好了。

我想說的是,應該關注中企業,不是大企業和小企業,怎么樣讓企業做大,具有全球影響力,大家總愛說硅谷,公認世界級創新中心就是硅谷,硅谷并不全是小企業的環境,能讓小企業成長為中企業,讓一部分中企業成長成大企業,一定是這樣的環境,才能在全球有影響力,如果永遠都是小的,永遠沒有影響力。

韓永飛:海淀創新型企業肯定是高科技創新型企業,不能是其他創新型企業,其他創新型企業不符合海淀高科技的態勢。我認為小企業的定義,在高科技這種類型企業里面,超過一百人就不應該是小企業。第二,這個企業肯定得致力于高科技的創新,否則的話不能把它定義為創新型企業。第三,對于天天把自己的盈利全分光,天天向國家要錢的企業不應該支持,跟華爾街的高管一樣,一手要國家錢,一手要著分紅,股東和創新人應該把大量的利潤投入到再生產,進行研發,這種情況下企業才能支持。中關村海淀確實產生一批企業,產品在國際上領先,對創造品牌,對中關村持續創新都有好處的。

仲大軍:在這個時期,政府方面最主要區分好哪些需要扶持,區分好不同的企業,對那些真正需要發展的,國家欠缺的高新技術,要扶持,助一下力。同時,國家對高新技術這個襁褓和扶持管理也不要太超脫,特別是政府官員們,他們更多的是站在國家角度考慮一些問題,對民生方面的需求往往感觸比較少,也使他們制定政策方面往往有一些偏向。科技園如何發展,要選擇好方向。海淀園有多少醫療方面高科技先進的儀器設備,能不能把必須進口的項目拿來研究,我們現在醫療設備高尖端80%、90%是進口的,這樣的科研項目為什么不能抓幾家大量涉及到民生的項目呢?

海淀園中小企業的發展受到宏觀大環境影響,這些企業怎么辦,政府怎么辦?完全靠政府的扶持是不行的,經濟衰退到來的時候,站在政府的角度怎么樣盡心盡力搞好服務工作,出臺好的政策,這是好的,但是政府主觀的愿望要符合當前企業發展趨勢,政府行為要到位,不越位。

創新就是要突破程式化的東西

陳乃醒:硅谷能不能學?中關村的發展和硅谷是不同層次的,學它剛開始的時候是可以的,但是現在再學根本學不來。中關村要堅持走自己的路,從最基本的問題做起,開放搞活給科研人員自主性,讓他進入到這個市場里面,這是最重要的。今天,要把國家和世界連在一起,走改革開放這條路,沒有全世界技術人才,沒有全世界的資金集中,恐怕是發展不起來的。中關村以后要匯聚全球人才,中關村就是為大家提供一個平臺,沒有開放性、沒有國際化是不行的。

王德祿:我去硅谷的時候,就認為曙光在即,而且曙光在中國,為什么?生物醫藥過去是化學藥,現在做生物藥為主,生物藥就是工作量大量的增加,能干生物醫藥這個活,全世界的一半是中國的學生,在硅谷的人都認為,這是中國很大的發展領域,中關村也出現生物外包、醫藥外包很重要的企業,也出現了產業聯盟,海淀區要把這個事做出來。

韓永飛:我們要創新,光有政策不行,要有一個更寬松的文化環境,自主創新示范區應該適度寬松以激發企業的活力。培育高新技術企業根本出路在于給市場,不給市場,最后賣不出去產品,企業還得死掉。在海淀,我們區內自主產權的產品只要和國外差不多,就是明確優先采購。企業一方面要把自主創新的產品質量做好,政府一方面要加大扶植力度,而不是簡單象征性的扶植,否則國家民族自主創新的結果將不容樂觀。

段震文:制藥是一個典型的行業,在中關村園高新新技術企業里面沒有一點科技含量是無法生存的,生存基本的要素就是創新。政府制定部門多聽聽一線做企業的想法。只要是創新,肯定就要突破程式化的東西。政府出臺一些政策很重要,最重要就是貫徹落實,切合實際。我希望在中關村園區辦實業,政府審批能夠更加有效率,落實企業政策,讓企業更專心于發展。

化危為機,尋求更大突破

段震文:每次金融危機后,企業一定要有一個技術突破,包括工業技術或信息技術。我預計,這次金融危機之后,生物技術將是下一個引領經濟浪潮的行業。永豐園區環保的問題應該做一個整體規劃,搞一個集約化的處理裝置,這樣才有效益,特別是對于制藥行業。

陳乃醒:找準我們目前的科技發展的方向,硅谷是從互聯網開始的。臺灣的新竹是搞計算機開始的,我們現在搞什么,應該發揮企業主觀能動性,要他創新和創造。中關村的發展有一個待彌補的缺陷,一個企業重視技術人員的同時要重視企業家的引進,把經營搞好,沒有企業家是不行的。

韓永飛:做高新技術企業我感受最深的一個問題企業負擔太沉重。這個事情不是海淀一個區能解決的,應該利用國家自主創新示范區的機會向中央呼吁減稅政策。

仲大軍:中國下一輪發展熱潮,從宏觀角度來講,健康市場是相當大的市場,很多搞經濟的人都沒有關注,特別是中國人生活水平提高以后,健康投資是巨大的,但沒有哪一個園區把醫療器械作為支持對象,對準中國未來幾個大的市場,開發培育搞一些孵化器,這個市場大得很,也緊缺得很。