論ＷＴＯ背景下我國外匯法制的完善

程　倩

摘要WTO有關國民待遇、透明度和自由化的規則對于我國外匯管理法律制度提出了新的要求,我國應該按照WTO的有關規則來完善外匯管理法律制度。本文指出可以通過提高立法層級,構建以《外匯法》為主體的多層次的立法體系,實現外匯管理法律制度的完善。

關鍵詞WTO 外匯法制 國民待遇

中圖分類號:D922.28文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-136-01

我國已經于2001年加入了WTO,成為世界貿易組織的一員。WTO的基本宗旨是建立一個高度開放、透明、自由、有序的貿易環境,以實現全球經濟的一體化?！巴鈪R管理制度是一國國內金融法規的重要組成部分。適當的外匯政策可以維護國際收支穩定,保護本國金融市場免受國際投機的沖擊,但過于嚴格的外匯管制則被認為是一種非關稅貿易壁壘,將會受到WTO法律體系的制約?！雹俦疚慕Y合我國正在制定《外匯法》的背景,對如何遵循WTO相關要求,完善我國外匯法制,提出一些看法。

一、WTO基本規則對我國外匯管理的要求

隨著全球經濟一體化程度的不斷加深和跨國經貿往來的不斷增加,包括貨幣兌換、匯率定值等在內的外匯問題越來越成為影響財富跨國流動的關鍵因素。②WTO的核心規則主要有最惠國待遇、市場準入、透明度、國民待遇、公平貿易和逐步自由化等,有學者認為,后三項對于我國外匯管理制度來說有著直接和重要的意義,因此,“完善外匯法律制度的努力方向主要是透明度原則、國民待遇原則及公平貿易和逐步自由化原則的修訂”。③

按照這些原則的要求,我國外匯管理法制應該立足于以下幾個基本點:第一,按照國民待遇原則的要求,給予國內交易者與外資同等的待遇,取消國有和非國有的差別,以居民和非居民的標準取代之,以此體現國民待遇原則;第二;外匯管理需要遵循透明度原則,不管是在立法上,還是在執法上,都需要保障當事人的知情權,做到透明、高效;第三,在維護國家利益的前提下,盡量促進貨幣的自由兌換,實現資本項目可兌換并最終實現人民幣的完全兌換。

二、我國現行外匯管理制度存在的不足

我國在從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中,外匯管理法律制度的基本面貌也發生了很大的變化,目前已經實現了資本項目部分可兌換,取得了可喜的成績,但是還存在許多不足,主要反映在以下幾個方面:

(一)立法層級比較低

我國現行的關于外匯管理的基本規定是《外匯管理條例》,但是該條例在層級上只是行政法規,并不存在全國人大的立法,這與我國作為一個新興市場和崛起的經濟實體的地位,是很不相符的。外匯管理法制層級低下的現狀,也和我國金融法律體系不兼容,銀行、保險、信托、證券等方面均已存在較高級別的立法,因此制定《外匯法》乃勢在必行。

(二)立法落后保守與時代不適應

我國外匯管理立法除了級別較低外,在立法的內容上也顯得和時代不符,行政機關在發現問題之后,再單獨制定一些臨時性的規定,造成了立法上的混亂,反襯了我國外匯管理法制缺乏生命力。外匯實踐中的一些做法(如遠期結售匯業務)已經開展,但是卻沒有受到外匯管理法律制度的認可,這說明我國外匯管理立法缺乏與時俱進的能力。

(三)立法與WTO的要求仍然存在較大差距

WTO要求我國外匯立法做到國民待遇、透明以及實現自由貿易,但是我國現行的外匯管理法制,還遠遠沒有達到WTO的要求。例如,我國外匯管理法律中居民與非居民的劃分標準與國際管理存在很大的區別。又如,在外匯管理過程中,對內資和外資采取不同的政策,缺乏平等理念,限制了雙方自由競爭,體現了外匯法制的不統一。

三、完善我國外匯管理法律制度的對策

作為WTO成員國,我國在完善外匯管理制度的過程中,需要遵循WTO基本要求,這是我國作為一個成員國應盡的義務。本文認為,我國完善外匯管理法律制度需要做到以下幾點:

(一)制定《外匯法》,提升立法層級

外匯制度在金融法制中占有重要的地位,但是我國目前主要依靠行政法規來調整外匯事務,這帶來了很多弊端。以WTO其他成員國的經驗來看,這些國家大多是以統一的外匯立法為主,輔之以其他規定,共同構筑外匯管理法律機制。因此,我國當務之急是由全國人大制定《外匯法》,即以人大立法的方式,來調整外匯管理中的各種關系。這是外匯管理的客觀需要,也是完善我國金融法律體系的需要,更是履行WTO成員國義務的必然要求。

(二)確保國民待遇原則的實現

如前文所述,國民待遇原則是WTO的基本要求之一,但是在我國外匯管理法律中沒有得到體現,這不符合WTO的相關要求,對市場主體之間開展公平競爭也會產生諸多不利。因此,我國在未來制定《外匯法》的過程中,需要貫徹落實國民待遇原則,可以從居民和非居民概念的劃分開始,將傳統的中資、外資的管理思路轉化為國際通行的居民、非居民的劃分方式,以確保國民待遇原則的實現。

(三)加強外匯立法的透明度

隨著外匯制度在金融制度中重要性的凸顯,主管機關也需要進一步轉變觀念和思路,立足于依法行政,梳理服務理念,傳統的法規、政策的制定方式、發布方式等需要進一步改變。具體來說,外匯管理部門在根據《外匯法》制定相關法規、政策的過程中,要遵循科學性、民主性的立法原則,吸取專業人士和金融行業的意見和建議;在法規、政策的發布過程中,應該迅速、高效、透明,同時就有關法規和政策做好說明和解釋工作,增強透明度,同時需要建立反饋機制,以實現法規和政策的不斷完善。

注釋:

①吳艷梅.WTO規則下的外匯管理.西昌學院學報·社會科學版.2007(9).第72頁.

②伏軍.WTO外匯爭端管轄安排:模糊性及其現實理性.現代法學.2007(9).第128頁.

③盧勁松.金融法熱點問題研究.知識產權出版社.2008年版.第298頁.