規制惡意訴訟，加強檢察監督

陳旌德　杜曉笑

摘要隨著我國法治化進程的不斷加快,公民的法律意識越來越強,人們在自己權利遭到侵害時懂得向法院提起訴訟來維護自己的合法權益。但是同時,法律并不是完美無缺的,這導致有些心術不正的人故意鉆法律漏洞,造成目前惡意訴訟猖獗的局面。隨著惡意訴訟行為不斷增多,規制惡意訴訟已刻不容緩,檢察機關作為法律監督機關,加強對惡意訴訟的法律監督責無旁貸。

關鍵詞惡意訴訟 法律意識 檢察監督

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-166-02

現代社會最重要的特征是法治。在現代社會,一切正式的、重要的制度,在形式上都是法律的,一種制度只有取得法律形式,或者合乎特定社會的法律規定,才能成為有效的制度形式。①訴權就是以法律形式賦予每個公民的權利,是人們維護合法權益和解決爭議的重要手段。但近年來,一部分人開始將訴訟作為自己謀取不正當利益或損害他人利益的一種手段,進行惡意訴訟。“花上幾十元,折騰你半年”、“無理亂告狀,惡人先告狀”等等民間普遍流傳的話語就是惡意訴訟泛濫的真實寫照。本文擬從分析惡意訴訟的概念、危害和成因入手,提出規制惡意訴訟的措施,以期拋磚引玉。

一、惡意訴訟的概念和危害

我國目前的法律并沒有與惡意訴訟相關的規定。筆者認為,惡意訴訟指行為人為追求非法、不當利益,濫用訴權,惡意提起訴訟,以損害相對人合法權利的行為。本文所指的惡意訴訟是狹義的概念,主要是民事訴訟中的惡意訴訟。惡意訴訟實際上是一種侵權行為,具備一般侵權行為所必備的構成要件:主觀上行為人是惡意的,客觀上行為人積極起訴,采用虛構事實、隱瞞真相、提供假證據等手段,行為人的行為使相對人在訴訟中遭到了損失,并且該損失與行為人的惡意訴訟行為有因果關系。

惡意訴訟是一種不正常的訴訟,具有極大的社會危害性,主要表現在以下幾個方面:

(一)惡意訴訟使受害人物質和精神都遭到了極大損害

首先,受害人為了應訴需要花費大量的時間、金錢和精力,嚴重影響了受害人的工作和生活。受害人為了維護自己的權益,不得不花費大量的律師代理費、差旅費、誤工費、鑒定費等相關費用。其次,惡意訴訟帶給受害人無形的精神傷害更是不可估量的。被人起訴并不是芝麻綠豆的小事,特別是在我國法律宣傳偏少的農村,許多法律意識淡薄的農民一旦收到法院的應訴通知書便會六神無主,惶惶不可終日,同村人以為受害人干了什么見不得人的事,對其“敬而遠之”。受害人不僅要承擔敗訴的風險,還有承受社會輿論的壓力,惡意訴訟無疑給受害人帶來了極大的精神損害。

(二)惡意訴訟浪費了司法資源

我國《民事訴訟法》對起訴條件的規定是相當寬泛的,只要原告起訴符合《民事訴訟法》規定的形式條件,即使可能是惡意訴訟,人民法院也不得不啟動司法程序。而一旦受害人敗訴,受害人向檢察機關或法院申請再審,又會啟動再審程序。因此,即使一個標的很小的惡意訴訟案件,也會迫使司法機關投入巨大的人力、物力。不斷增多的惡意訴訟加劇了目前司法機關普遍存在的案多人少的矛盾,嚴重浪費了本已有限的司法資源。

(三)惡意訴訟損害了司法公正

惡意訴訟通常以符合法律程序的形式進行,帶有很強的欺騙性和隱蔽性,給法官設置“陷阱”,很容易造成法官的誤判,使法庭變成當事人侵犯他人合法權益的競技場。法律本來是用來伸張正義的,如果被惡意訴訟利用淪為侵犯他人合法權益的工具,原來保護公眾權益的司法機關變成權益的侵犯者,長此以往,法律的秩序被破壞,公眾會逐漸失去對法律的信賴,從而產生對法律和司法機關的不信任,影響司法公信力。美國著名法學家哈羅德·J·伯爾曼曾經說過:“法律必須被信仰,否則將形同虛設。”②沒有信仰的法律將退化成僵死的教條。法國啟蒙思想家盧梭也說:“一旦法律喪失了力量,一切就都告絕望了;只要法律不再有力量,一切合法的東西也都不會再有力量。”因此,惡意訴訟極大損害了司法公正和司法權威。

(四)惡意訴訟破壞了社會和諧

目前全國上下正在努力構建社會主義和諧社會。公平正義,是自古以來人類社會共同的、不懈的向往好追求,也是社會主義法治的價值追求,是構建社會主義和諧社會的重要任務。惡意訴訟破壞了社會公平正義,形成了不穩定因素,加劇了社會矛盾,助長了不正之風。一些受害者心理素質差,對法律不信任后,因自身合法權益受損害,容易采用法律之外的非法手段來找回受到的損失和心理的平衡,亦成為現代法治的破壞者,這與和諧社會是格格不入的。

二、惡意訴訟的成因

惡意訴訟是一種訴訟異化,是法治的副產品。筆者認為,惡意訴訟的產生原因有以下幾點:

(一)法律規定的缺陷和漏洞

我國民事訴訟法對啟動訴訟程序的條件規定過于寬泛,再加上現在訴訟費用降低,造成訴訟門檻低的局面,使惡意訴訟成為“投資少、回報高”的收益方式,無形中助長了惡意訴訟行為。民事訴訟舉證適用“誰主張,誰舉證”的規則,法院不調查取證。一旦惡意訴訟行為人提供了假證據,而相對人不能提供充分的反駁證據,法官又不能主動調查取證,就容易使法官采信假證據,作出錯誤判決。而且,我國現行法律并沒有相關規制惡意訴訟的規定,民事法律沒有對惡意訴訟行為人對受害人的損失進行賠償的規定,刑事法律也沒有對惡意訴訟行為人的處罰規范。法律的缺陷和空白使惡意訴訟“暢通無阻”。

(二)我國公民的法律意識和素質存在個體差異

中國自古以來就講究“以和為貴”,主張“大事化小、小事化了”,我國人民一直以來都有“懼訟”的心理,認為打官司是有損臉面之事。這就給惡意訴訟行為人有了可乘之機。同時,隨著商品經濟的發展,人們的趨利思想日益嚴重,社會誠信逐漸缺失。在各種利益目前,有的人經受不住誘惑,再加上惡意訴訟是一條“一本萬利”的捷徑,官司打輸了也沒什么損失,使越來越多的人把目光盯上了惡意訴訟。

(三)有些審判人員業務水平和素質不高

有些審判人員限于自身業務水平和辦案經驗,不能識別惡意訴訟,造成錯案。更有些審判人員明知是惡意訴訟,但由于收受了惡意訴訟行為人的財物或與惡意訴訟行為人有其他利益關系,故意歪曲事實,枉法裁判,助長了惡意訴訟這股不正之風。

三、惡意訴訟的規制

惡意訴訟之風不可長,可從以下幾方面規制惡意訴訟:

(一)完善立法,從法律高度規制惡意訴訟

法國啟蒙思想家孟德斯鳩說:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是亙古不變的一條定律。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。要防止濫用權力,就必須以權力約束權力”。③現在惡意訴訟頻發,為了防止人們濫用訴權,我們應該從法律高度來規制。鄧小平曾說過:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。”因此,法律保護比個人保護更有力,我們應建立好的法律制度。在民事上,把惡意訴訟納入侵權范疇。一旦被認定為惡意訴訟,受害人可以以惡意訴訟行為人侵權為由,要求行為人賠償其物質損失和精神損失,包括因惡意訴訟產生的律師代理費、差旅費、誤工費、精神損失費等相關費用。在刑事上,把惡意訴訟納入妨害司法罪,在刑法中增設“惡意訴訟罪”,懲治惡意訴訟。

(二)提高公民的思想道德素質和法律意識,努力打造誠信社會、和諧社會

我國在抓物質文明建設的同時,也不忘抓精神文明建設,并一直在為構建和諧社會而努力。法律救濟是一種事后救濟,而道德規制能防患于未然。因此,應重視公民的思想道德建設,弘揚誠實信用,幫助人們樹立正確的價值觀,使人們知道哪些該“有所為”,哪些該“有所不為”。同時,要加大法律宣傳力度,提高公民的法律意識,轉變人們的法制觀念,使人們對打官司有正確認識,懂得用法律武器維護自己的合法權利。提高公民的素質才是遏制惡意訴訟的根本之道。

(三)增強審判人員的業務水平和職業操守

正如英國的哲學家培根所說,一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈,因為這些不平的舉動不過弄臟了水流,而不公的裁判則把水源敗壞了。為了減少“不公的裁判”,就應提高審判人員的業務水平,提高審判人員發現當事人偽造證據等意圖進行惡意訴訟的能力,把好案件質量關,保持“水源”的清潔。同時,還應加強法官職業道德建設,增強審判人員的職業操守,對某些可能知法犯法、以身試法的審判人員敲響警鐘。

(四)加強檢察機關對惡意訴訟的法律監督

檢察機關是法律監督機關,而司法是正義的化身,是解決糾紛的最后一道防線,因此檢察機關要切實履行自身法律監督職能,維護這最后一道防線。檢察機關一旦發現惡意訴訟方面的錯案,應當向法院抗訴,法院應對該案重新審查。如果發現法官在辦理惡意訴訟案件時,有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等職務犯罪行為的,應及時立案偵查,追究其責任,清除司法機關的害群之馬,以保護司法公正和司法權威,重塑法律的公信力。

英國著名法學家洛克說過:“法律的目的是對受法律支配的一切人公正地運用法律,借以保護和救濟無辜者。”維護公平正義是法律的出發點所在,法律不能被惡意訴訟利用,成為破壞公平正義的工具。羅伯特·C·埃里克森曾說過:“法律制定者如果對那些促成非正式合作的社會條件缺乏眼力,他們就可能造就一個法律更多但秩序更少的世界。最好的法律說到底不過是對這種社會群體長期反復博弈中產生的規范之承認和演化。”隨著我國法治化進程的不斷加快和公民道德水平的不斷提高,相信惡意訴訟這一難題會在不久的將來得以解決,從而促進社會的和諧發展。

注釋:

①鄒吉忠.論現代制度的秩序功能.學術界.2002(6).

②哈羅德·J·伯爾曼著.梁治平譯.法律與宗教.中國政法大學出版社.1991年版.第3頁.

③孟德斯鳩.論法的精神(上冊).商務印書館.1961年版.第154頁.